工程质量管理_问题分析与对策建议

经营与管理 5生产力研究6No.5.1999

工程质量管理:问题分析与对策建议张淑芳=内容提要> 近年来,我国工程质量每况愈下,恶性工程质量事故频发,给国家和人民生命财产造成很大损失,提高工程质量,已经成为党和政府亟待解决,刻不容缓的重大任务。本文就工程质量下滑的根源进行了分析探讨,据此提出了加强工程质量的一些措施和建议。=关键词> 质量管理 问题 对策=作者简介> 张淑芳:女,1956年生,现为太原市市政工程设计研究院工程师。(邮编:030002)

一、问题分析当今,质量已成为全世界的共同语言,是现代工业社会和各国经济建设中一个受到普遍关注的突出问题。不论是发达国家还是发展中国家,都提出要高度重视产品质量和服务质量。并且,正在努力寻找提高产品质量和服务质量的有效途径。质量的作用日益重要是我们这个时代的主要现象,人们不仅把质量看成在国际市场中竞争的主要手段,而且看成是对威胁人类社会安全和生存环境的防御力量,把质量改进看成是合理利用社会资源、提高生产率、减少废次品损失、增加社会效益的良策。一个以提高产品质量为中心的浪潮,正在世界各国形成。我国提出了/质量兴国0的战略方针,并把提高质量作为一项基本国策来对待。近年来,我国产品质量有了明显的提高,然而工程质量却每况愈下,尤其是近一个时期,工程质量问题,特别是重大建筑的工程质量问题又成为人们普遍关注的焦点。一些地区、部门和单位忽视工程质量,违反建设程序,执法监督不力,建筑市场混乱,腐败现象严重,造成恶性工程质量事故频发,给国家和人民生命财产造成很大损失。一九九八年十大质量新闻中有三件就是工程质量事故,被称为/固若金汤0的九江防洪墙因用料不实、施工质量低劣陷塌决口,汹涌的洪水通过被冲开的近50米的大口子涌入城区,给九江市人民生命财产造成重大损失;投资数十亿元的国家/八五0重点工程)))北京西客站仅使用两年就出现顶棚豁口、顶灯坠落、站台塌方、跑冒滴漏等严重质

本刊收到稿件时间:1999.08.20。

量问题;重庆綦江县彩虹桥整体坍塌特大事故造成40人死亡,14人遭受重伤;总投资32.78亿元的广东佛(山)开(平)高速公路,投入试通车仅3个多月,全线17座大型桥梁竟有14座桥面陆续开裂;云南昆禄公路建成18天便出现路段大面积塌方,路基沉陷,填挖结合部路基不均匀沉降,边缘坍塌,路面悬空,纵向开裂;辽宁沈四公路青洋河大桥桥南局部塌陷,导致车毁人亡;钱塘江下沙标准堤塘是按照百年规划设计的标准海塘,在其关键部位的基础沉井中,竟然被施工单位用泥沙代替混凝土回填进去,造成严重质量隐患;号称亚洲第一桥的宁波招宝山大桥,两岸尚未合龙,即发现主梁裂断,桥体下沉,无法对接,竣工的锣鼓尚未敲响,紧急抢救方案已在不得已中开始进行了。据来自国家建设部的统计资料表明,近年来我国每年因建筑物倒塌事故造成的损失在1000亿元左右,目前有20%的工程没有达到国家规定的质量合格标准,严重地伤害和威胁着人民的生命财产安全。针对性地采取各种措施,提高工程质量,保证国家的投资效果和人民生命财产的安全,已经成为党和政府亟待解决、刻不容缓的重大任务。为什么工程质量会下滑,接二连三地出现如此多的质量问题和事故隐患呢?对工程质量问题,我们不应局限于表面现象,简单地归咎于设计、施工,而必须追根溯源,寻找彻底解决的途径和办法。这里有工程投资领域腐败侵蚀的原因,也有建筑市场管理工作上的漏洞,但最根本的还是体制上的原因。我国还处在从高度集中的计划经济向社会主义市

81场经济体制的转轨时期。新体制的框架正在逐步形成,但还很不完善,很不成熟,法律法规不完善,制约机制不健全,管理措施不全面,监督检查不规范,都为工程质量的建设留下隐患。目前,比较突出地表现在以下几方面:一、工程建设领域存在严重腐败现象。最近,朱总理在全国基础设施建设工程质量工作会议上强调指出,/工程质量事故频发,重要原因是由于工程建设领域存在严重腐败现象,内外勾结,贪赃枉法。0不少管投资的人、手中掌握某种权力的人,把工程当作捞取好处、索要利益的/肥肉0,从中以权易钱,这样所建设的工程质量自然难以保证。重庆綦江彩虹桥工程就是因腐败而跨踏的。二、建筑市场管理混乱。一些地方政府、主管部门对国家有关建筑市场的行政规定,管理要求贯彻不到位,落实不到位,有的甚至根本不落实。现在的建筑市场管理,则只着重于管住了施工企业,而管不住建设单位;只管住了守纪的,而管不住腐败的。在工程建设管理、招标投标、施工监理、质量验收等环节中都存在着/黑箱0操作现象。建设单位不按国家规定进行招标,搞议标发包或直接发包,甚至是少数领导内定施工单位,招标投标表面上看来似是公正、公平、公开,而实际上在很大程度上是有形市场、无形交易。工程招标投标过程中,权力的干预和不公平的竞争,使一些不具备资格或资信能力很差的承包商也揽到了工程。据国家建设部的一项调查统计,1995年以后竣工和1996年在建的50万元以上的25.14万个工程项目中,约有40%的项目处于失控状态,或未经批准就开工,或未报建,或未进行招标,大多数属/地下交易0,形成很大的管理黑洞。三、建筑工程立项管理不健全。有些行政领导无视国家规定,用行政手段来干预下面的正常工作,使一些本不该上的项目上了,很小的立项,摊子却铺得很大,以致于出现工程款无着落,甚至是工程摊子一铺开就/停摆0的局面。而一旦资金出现缺口,建设单位采取的措施,往往就是临时修改调整工程设计,垫资风、/三边(边设计、边施工、边调整)0工程等,不但没有杜绝,反而越来越多,给国家和企业都造成巨大的损失,同时使工程质量更不能保证。四、工程质量监督监理系统不完善。建筑施工专业繁杂,范围广泛,而目前的质量监督正好相反,专业有限,人员匮乏。许多工程都得不到系统全面的监督,有的最多也只是参加一下竣工验收。工程施工建设过程中,监理制度不健全,监理部门的缺位或与施工单位的/本家同族0,使得监督乏力,形成摆设。一些工程监理人员责任心不强,往往是/睁一只眼,闭一只眼0,而有些施工单位在施工过程当中出现了问题往往不肯花大力气去整改,而是采用请客送礼来搪塞工程监理人员,共同欺骗建设单位,从而导致建筑工程质量监督失控。五、建筑材料市场质量管理失控。一些小厂,无正常的质量检测手段,甚至为谋取暴利不择手段,造假、搀假,以次充好。而有些施工单位在工程资金短缺或工程造价被压得很低的情况下,为降低工程成本,置/百年大计0于不顾,偷工减料,使一些低劣的建筑材料流入工程当中。不合格的建筑材料和配件流入市场,是工程质量的一个重要隐患。六、不按建设规律办事,搞所谓的/献礼工程0、/报喜工程0。北京西客站工程本预计五年时间完成,可为了/献礼0,硬是要求三年完成,最终留下了一个修修补补的/豆腐渣工程0。山西运城假渗灌农田工程亦属此类工程。沈阳)))四平高速公路青洋河大桥坍塌,造成车毁人亡事故的教训,也正是以牺牲质量为代价换取工期的所谓的/献礼工程0。

当然,施工单位是工程质量直接责任主体,对工程质量有直接的影响。当前,施工单位众多,部分施工单位素质低、质量意识差,是造成工程质量差的直接原因。一、施工单位质量意识差。/质量第一0讲的多,落实的少。企业领导的主要精力用于抓进度、保工期,放松了质量管理,一些质量管理和检查部门在企业中也处于辅助和次要的地位,不能充分发挥作用,是造成工程质量差的主要原因。二、施工单位人员素质低。队伍当中/鱼目混珠0者大有人在,一些拿过几天瓦刀的泥瓦匠,撮合一帮种地的农民,便成立起了建筑公司,管理层业务水平低,工作质量不到位。队伍不稳定,操作技术差,工作质量和操作质量不高,很难保证工程质量。三、施工单位管理方法落后。随着工程越来越复杂,分工越来越细,机械化程度越来越高,很多工程需要一次成优,传统的修补措施已不能适应建筑市场激烈竞争的新形势,仍然采取旧的管理模式,质量管理越来越不易做好。四、施工单位层层转包剥皮。一些有资格的设计、施工单位中标后,又层层转包他人,坐收渔人之利,层层扒皮,雁过拔毛,最后的施工者已无利可图,只好偷工减料,以次充好,弄虚作假。钱塘江海塘下沙段工程/包工头0卢宝兴等4人因偷工减料,造成重大事故隐患;昆禄公路水泥不达标,石料不合格,造成重大质量事故。朱总理在全国基础设施建设工程质量工作会议上

82强调指出,/工程质量低劣,将祸国殃民,贻害无穷。各地区、各部门一定要把提高工程质量放在十分突出的位置,作为项目建设的头等任务来抓,主要领导同志要亲自抓质量。0要保证工程质量,必须综合治理。要从教育、宣传、政策、法律、制度等方面进行整治,只有这样才能从根本上提高建筑业的整体素质和企业的质量管理水平,实现我国工程质量的振兴。二、对策建议工程质量的提高,必须从体制入手,从制度上进行规范,建立健全法规体系,完善监督制约机制,强化具体管理措施,规范工作办事程序,在制度上、程序上不给违法行为和腐败现象留任何可乘之机。就工程建设管理来讲,目前应着重做好以下工作:一是严格规范建设项目的报告审批和工程建设程序。任何地区、任何部门和任何项目法人都不得违反,从根本上杜绝/三边工程0和领导的/拍脑袋工程0。二是严格规范工程建设过程中勘察设计、施工、监理、采购等方面的招标投标办法。严格审查工程投标方的资格与资信能力,严格禁止招标投标过程中的权力参与,严禁无级或越级承揽工程;对重大工程项目的设计,要进行独立的复审复核,确保项目的基础工作万无一失。三是严格规范工程建设中的承包转包行为。一般项目不应允许分包与转包,确有必要分包或转包的,必须经业主同意,原则上原额分包,严禁/皮包公司0或/工程贩子0层层扒皮。四是严格工程监理制度。实行质量监督和工程监理,规范管理、监督、制衡的办法与程序,严格按照合理的工期组织施工,严禁违背科学、盲目赶工期的所谓/献礼工程0,没有独立的施工监理单位,不得施工。五是严格质量管理责任制度。业主、设计、施工、监理、采购等各个方面,都要通过签订合同明确质量目标与要求,确定质量保证年限,层层把关,终身负责。实行履约担保和违约处罚,在设计时限和质量保证年限范围内,属于领导、设计、施工、监理、采购等各方面原因出现的质量事故,要随时跟踪追究,责任人要承担相应的经济和法律责任。六是严格竣工验收制度。对竣工工程的设计、施工质量、达标水平、财务决算及各专项验收,都要严格把关,责任到人。工程质量管理是一个系统工程,政府、企业、中介组织、用户应分兵把口,相互箝制,特别是施工单位应加强施工现场管理,健全质量保证体系,落实质量责任制,消除不合格工程作。施工单位解决施工质量问题的主要途径是深入开展全面质量管理。主要要做好以下几项工作:一是提高全员素质。在企业诸因素中,人的因素起决定作用。所以,人的素质的提高是提高工程质量的关键。人的素质包括思想素质、技术素质、管理素质。一个好的企业管理者,应致力于对职工整体素质的提高。只有职工素质全面提高了,才能运用现代管理方法,实现标准化、系统化、程序化的科学管理。二是建立健全质量保证体系。质量保证体系是质量管理的/软件0。建立和健全质量保证体系是质量管理深入发展的标志,是保证全面质量管理取得长期稳定效果,巩固和扩大管理成果的重要手段。根据质量管理的基本要求,企业建立的质量保证体系必须体现/全员、全企业、全过程0的要求。施工现场的质量保证体系是质量形成过程控制体系的基础,质量形成控制体系又是施工企业质量保证体系的一部分。同时,它又代表了施工现场质量保证体系的任务、目的。三是开展QC小组活动。开展群众性的质量攻关活动,是为了充分调动和激发企业全体人员参加质量管理,从而保证工程质量。开展群众性的质量管理活动,最有效的方法是开展QC小组活动。必须切实加强质量管理的基础工作,以人为核心,建立健全QC小组,充分发挥职工的积极性,扎扎实实地搞好全面质量管理工作。