乡镇纪委关于落实“三转”情况的调研报告

乡镇推 进 “ 三 转” 的问题和 不足 推进 “ 三转 ”工作 ， 中 央有 政 策 ， 省市 有 文件 ， 各 地 有措 施 ， 但
一
、
乡镇落 实 “ 三 转 ”工作 ， 问题 仍不容 忽视 。
１ 、 工作推 进不平衡
一
是时 间进度 不平 衡 。有 的乡镇 转得 快 ， 主 动承 接 ， 勇 于担 责 ； 有 的 行动迟 缓 ， 等待观 望 ， 心存 畏难 ， 不想 转或不 能彻 底转 。二 是内 涵发 展不 平 衡 。有的 乡 镇正 人 先正 己 ， 作 风 转变 力 度大 ； 有 的转 职 能， 监 管脱 节 ， 事 前不 理 ， 中途不 管 ， 后期只 做 “ 摄 像头 ” 。有 的 转方 式因 循守 旧 ， 创 新不 足 ， 效果滞 后 。三是观 念调 整不 平衡 。“ 两 个责 １ 、 搞 好顶层 设计 ， 夯 实基 层 “ 三 转 ”工作基础 任 ”认 识不 一 致 ， 理不清 “ 主体 ”与 “ 监 督 ”关 系 ， 形不 成 党 委和 纪委 双轮驱 动新 格局 。一 些党 委班 子成 员 “ 一 岗双 责 ”观 念淡 薄 ， 尽管 落实 “ 三 转 ”工作在 基层 ， 但是 顶层 设计 是推动 基 层 “ 三 工作 中越位 、 缺位、 错位、 不 到位 ； 出 于人 、 财、 物 管辖 考虑 ， 基层 纪委 转 ”工作 的前提 和基础 ， 是解 决推 进不 平衡 的重 要抓 手 一 要找准 视党委 “ 马首 是瞻 ” ， 没有 尚方宝剑 ， 基层 纪委更 不敢主动 监督 党委 。 切 入点和 关键点 。 习近 平总书记 在十 八届四中 全会 上反复强 调 ： “ 要 ２ 、 职责 落 实不完全 坚 持从严 治党 ， 严格 落实 ‘ 两个 责任 ” ’ 。基层党 委的支 持是 “ 三转 ” 权 由 法 定。 乡镇 纪检 机 关职 责 定位 是惩 治 腐 败、 作 风 建设 、 预 工作 助推 器 ， 坚决 扭 住 “ 党委 主体 ”责任 这个 关键 牛 鼻 子， 探 索 督 防腐 败 ， 但 “ 三 转 ”后聚 焦 主业 、 职 责 定位 仍不 尽 如人 意 。一 是工 促 下 级党 组织 履 行 主体 责任 的有 效 方式 。二 是上 级 纪检 组织 要 做 作惯 性 决 定 转 的 力度 不 够 ， 不 彻底 。乡镇 纪 委书 记 是 乡 镇 党委 成 推 进基 层 “ 三转 ”的导 航仪 。上 级纪检 组织 要积极 整合 各方 资源 ， 员之 一 ， 在 班 子分 工或 多 或少都 有 分 管工 作 ， 一 些 与纪 委主 业 无关 对 “ 三转 ”的战 略决 策 、 任务 要 求 、 目的 意义 要解 释 清 ， 反复 讲 ， 目 的工 作仍 然 因循惯 性去 分工 。二 是 外转 内不 转 。表 面看来 “ 三转” 标明确， 基层 才 能有 的放 矢 。三 是做 好 制度 设计 的 “ 工程 师 ” 。制 工作 都 符合 政 策要 求 ， 但在 实 际工 作 中， 有 的政 府 部 门仍然 在 惠 民 度 是 推进 “ 三转 ”工 作的重 要保 障 。坚 持完 善过 去好 的制度 ， 发 展 资 金 分配 、 低 保 名 额配 置 、 招投 标 、 土 地征 收 等 事项 上 找 纪检 监 察 创 新适应 新情况 的新 制度 ， 修 改取消不 合时 宜的旧 制度 。 机关 参与 ， 习惯 把纪 检监 察机 关参与 作 为自身 办事 公正 公平 的护身 ２ 、 建立责 任 清单 ， 确保 乡镇 纪检 组织 守土有 责 符 。三 是 乡镇 纪检 监 察机 关人 少 事多 任务 重 ， 存在 “ 人员 难专 职 、 权利意味着责任， 责任意味着担当。 一是建立责任清单承诺制 。 任务 难 专一 、 ８ 寸 间难 专用 ” 。在 具体 工作 中 ， 不 少纪 检干 部仍然 分管 以清 单明确 乡镇 纪检 机关职 责 定位 ， 改变之 前 “ 无所不 在 ” 、“ 包 打 了计 划 生育 、 征 地拆 迁 、 矛盾纠 纷等 非主业 工作 ， 抓 执纪监 督经 常是 天 下 ”的 状态 ， 强化 监 督 、 执纪、 问责， 实现 工 作 重心 向 主业 聚 焦 。 没有 时 间、 没有 力量 、 没 有办法 ， 分身乏 术 ， 难 以真正 “ 转 ”出来 。 二是加 强流程 管理和 过程监 督 。 一纸 清单不能 定乾坤 。 真正实现“ 厘 ３ 、 队伍 建设 需强化 清职 责 ” 、“ 强化 主业 ” ， 真 正实 现从 “ 越 位 ”的 地方 “ 退位” ， 更 要 基 层 纪检 队 伍身 在 改革 发展 稳 定 的第 一线 ， 身 处 矛盾 焦点 ， 工 加 强 对 清单 内容 的监 督 和 实施 清单 过程 的监 督 。三 是要 加 强对 乡 作头 绪多 、 任务 重 、 压力 大 ， 工 作很辛 苦 ， 也非 常不容 易 。三转后 ， 各 镇 纪 委 落实 “ 三 转 ”工作 的监督 检 查 ， 对于 “ 明 转暗 不 转 ， 虚 转 实 地纪 检 队伍建设 不 可谓 不强 ， 要求不 可谓 不严 ， 但 问题仍 然存在 ： 一 不转 ” 、 转 出来没 效 果的 乡镇 ， 上 级纪 委 要约 谈相 关 纪检 主要 领导 ， 是 职 能分 散 。“ 三 转 ”前基 层 纪检 工 作眉 毛胡 子 一把 抓 ，“ 无 所不 形成 定 责 、 亮责 、 督 责、 述责、 考 责、 追 责 的责 任链 条 ， 确保 乡 镇纪 检 在” 、“ 包打 天 下 ” 。“ 三转 ”后 面对 新 任务 ， 哪 些是 自 己的 地 ， 哪些 主要领 导做到 守土有 责、 守土 尽责 ， 如不尽 责 、 就要 追责 。 。 是别 人 的田 ， 丈二和 尚摸 不着 头脑 ， 分不 清该监 督什 么 ， 弄不明 白如 ３ 、 创 新 管理措施 ， 解 决基 层 纪检 组织 的后 顾之 忧 何监 督 。二是 能力不够 。乡镇纪检 机关 是纪检 系统最基 层单位 ， “ 上 顾 虑重 重 ， 必畏 首 畏尾 。要 创 新管 理措 施 ， 打 牢基 层 纪检 组 织 面 一根 针 ， 下 面千 条线 ” ， 联 系着千 家 万户 ， 关 系 党和 政府 形象 。总 的承 重墙 ， 解决他 们 的后顾 之忧 。一 是全 面落实 中央 纪律检 查体 制 体 上看 ， 个 别 纪检 干 部工 作思 路 、 工作 方法 缺 乏创 新 ， 能力 不强 ， 想 机制 改革 措 施 ， 实行 乡镇 纪 委委 派 工作 机制 ， 乡 镇纪 检监 察 机关 的 转 也不 知 如何 转 。三 是畏 难 情绪 。乡 镇圈 子小 ， 抬 头 不见 低头 见 ， 人、 财、 物 由 区纪 委统 一 管理 ， 办 公经 费纳 入 上级 纪 委统 一调 配 ， 化 人 际交 往 重情 重义 ， 纪 检干 部 中你 好 我好 大家 好 ， 能不 得罪 人 就不 解 乡镇纪 检干 部对提 拔时被边 缘化 、 “ 两不 管 ” 的担 心 。 二 是抓队伍 ， 得 罪 的思 想还 很严 重 ： 重 感情 ， 轻 原则 和多 栽 花少 栽刺 的思 想 还 比 严防 自身 建设 “ 灯下 黑 ” 。经验 告诉 我们 ， 如果 没有考 核和 评价 ， 管 较突出， 对于 “ 三转 ”调 整 分 工后 如何 监 督感 到 茫然 不知 所措 ， 甚 理手 段就会 失效 ， 预 定 目标 就不 能实 现 。要 进一 步完 善乡镇 纪检 干 至不 敢监督 。 部管 理 制度 和办 法 ， 建立 能 上能 下 、 能进 能 出、 有 效 激励 、 优 胜劣 汰 二、 乡镇推进 “ 三转 ”工作 存在问题 的原 因 的用人 制 度 。三 是完 善纪 委书记 异地 交流 制度 ， 从制 （ 下转第 ８ ８ 页）

推进乡镇纪委“三转”工作的思考与建议作者：汪浩来源：《新西部·中旬刊》2015年第08期【摘要】本文分析了乡镇推进“三转”工作存在的问题及原因，提出了加强乡镇推进“三转”工作的对策和建议。

要搞好顶层设计，夯实基层“三转”工作基础;建立责任清单，确保乡镇纪检组织守土有责;创新管理措施，解决基层纪检组织的后顾之忧;大胆创新，探索基层乡镇“三转”新举措。

【关键词】防腐反腐;乡镇“三转”工作;问题;对策十八届中央纪委三次全会对纪检监察机关提出“转职能、转方式、转作风”要求，为全国纪检监察机关找准了位置，确立了方向。

乡镇纪检监察机关是最基层党风廉政建设监督机关，基础不牢，地动山摇，乡镇如何落实“三转”，聚焦主责主业，更需要知实情，接地气，形成符合乡镇实际情况的党风廉政和反腐败工作长效机制。

一、乡镇推进“三转”的问题和不足推进“三转”工作，中央有政策，省市有文件，各地有措施，但乡镇落实“三转”工作，问题仍不容忽视。

1、工作推进不平衡一是时间进度不平衡。

有的乡镇转得快，主动承接，勇于担责;有的行动迟缓，等待观望，心存畏难，不想转或不能彻底转。

二是内涵发展不平衡。

有的乡镇正人先正己，作风转变力度大;有的转职能，监管脱节，事前不理，中途不管，后期只做“摄像头”。

有的转方式因循守旧，创新不足，效果滞后。

三是观念调整不平衡。

“两个责任”认识不一致，理不清“主体”与“监督”关系，形不成党委和纪委双轮驱动新格局。

一些党委班子成员“一岗双责”观念淡薄，工作中越位、缺位、错位、不到位;出于人、财、物管辖考虑，基层纪委视党委“马首是瞻”，没有尚方宝剑，基层纪委更不敢主动监督党委。

2、职责落实不完全权由法定。

乡镇纪检机关职责定位是惩治腐败、作风建设、预防腐败，但“三转”后聚焦主业、职责定位仍不尽如人意。

一是工作惯性决定转的力度不够，不彻底。

乡镇纪委书记是乡镇党委成员之一，在班子分工或多或少都有分管工作，一些与纪委主业无关的工作仍然因循惯性去分工。

一、基层纪委落实监督责任面临的问题（一）同级监督力度不够。

对同级党政领导班子成员进行监督的难题长期存在，主要存在三个障碍。

一是思想上有障碍。

纪委书记（纪检组长）作为党委（党组）班子成员，“一口锅”里吃饭，监督主体在人、财、物方面依附于监督客体，一些基层纪委书记把履行同级监督职责与服从同级党委领导剥离开来，过多地强调服从，而忽视了监督，“怕得罪人、怕丢选票”的思想坎难以逾越，不愿、不敢大胆履行同级监督职责。

如有的纪委书记（纪检组长），在监督同级党委（党组）时，对发现的一些苗头性、倾向性问题，向上级纪委报告，怕受到“爱打小报告”的指责；向班子成员本人指出又怕引起别人反感，思想顾虑压力大。

二是制度机制上有障碍。

党章等法规制度明确了监督要求，但配套的监督制度不完善、未跟进，缺乏操作性强的实施细则，同级监督没有抓手、缺乏依据，“抓与不抓一个样、抓好抓坏一个样”现象客观存在。

三是实践层面上有障碍。

少数基层领导干部在口头上接受监督，思想和行为上却规避监督，如少数基层部门，班子成员与纪委书记之间产生一种“防备”心理，工作联系少、思想交流少、生活交往少，形成一道无形的墙，制约着基层同级监督职能作用发挥。

（二）监督责任落实不到位。

一是思想认识不到位。

有的纪检组织对纪委在党要管党、从严治党中肩负的重大责任认识不深刻，责任感、使命感不强。

在“三转”工作中，存在上转下不转、内转外不转、明转暗不转的现象；二是责任追究不严格。

一些好人主义思想严重，乐于当“泥瓦匠”和稀泥，不愿监督，不敢监督，不敢负责。

对履行党风廉政建设主体责任和监督责任不力的领导班子和成员的责任追究不够硬，导致压力传导不够，责任制的执行效果大打折扣。

三是体制机制不够健全完善。

在目前的领导体制和工作机制下，一些基层单位纪检机构的编制、经费等没有真正独立，在一定程度上仍受制于监督对象。

纪检机关的执纪监督直接影响了监督对象的绩效考核、干部使用，一些单位和领导干部不愿接受监督，使得基层纪委监督执纪问责面临着压力和干扰，这种情况越到基层越突出，在一定程度上影响了基层纪委履行监督职能。

基层纪检工作三转存在的问题对对策转职能、转方式、转作风，是新一届中央纪委对纪检监察工作提出的新要求。

党的十八大以来，各级纪检监察机关聚焦党风廉政建设和反腐败斗争的中心任务，明确职责定位，突出主业主责，强化干部作风建设，取得了明显成效。

在当前的纪检工作中，职能泛化、方式固化、作风虚化、效能低下等问题我们也不可忽视，如何以开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实围绕中心工作加快推进“三转”，是纪检机关必须思考的一个重要课题。

一、当前纪检监察工作中迫切需要解决的几个问题定位不准确，工作职能泛化。

一段时期以来，一些地方纪检监察机关职能泛化，对于纪检机关的具体业务把握不准确，干了许多不该管、管不了、管不好的工作，越位、缺位、错位越来越突出。

比如一是耗费大量时间和精力处理业务范围外信访问题。

二是事事参与，样样牵头。

只要是与纪检工作“沾边”的一概包揽，纪委既是“运动员”又当“裁判员”。

一些地方纪检工作又特别是乡镇监察机关面临着各种各样的新挑战和新问题，人员不足，精力有限，工作的“多、杂、重”给基层纪检监察工作的正常有序开展带来了不少压力。

什么都管，什么都参与，工作面过宽，“战线”过长，不仅影响了纪检监察机关法定职责的履行，而且在信访群众中产生了错误的导向。

业务不熟悉，思维方式固化。

当前乡镇纪检干部业务不熟悉，工作方式固化。

很多乡镇纪检干部不知道纪检工作怎么干，要么没有开展工作要么眉毛胡子一把抓，没有清晰的工作思路和明确的工作目标。

一方面部分纪检干部业务不精通，办案能力不足，缺乏财会、审计等专业知识，难于适应新形势下强化监督检查、办案工作的需要。

导致了监督被动，办案针对性不强，惩治不严厉，威慑效果也大打折扣。

另一方面是执纪监督方式固化，因受传统惯性思维束缚，纪检监察干部有可能满足于老一套，不主动接受新鲜事物，不愿与时俱进，工作方法无创新，处理方式过于简单，存在有等、靠的思想。

思维固化导致了纪检工作无亮点，面对新问题、新情况难于找准切入点，执纪监督往往只能以形式主义反对形式主义。