城市道路设施管理
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TRANSPOWORLD 2012 No.12 (Jun)138城市道路设施管理的现状分析城市道路设施管理模式城市道路设施管理模式主要分为以下3种：集中管理集中管理指的是政府市政设施管理单位对城市道路进行统一建设、管理与养护工作，形成一套建设、管理和养护为一体的管理。此种形式的体制不仅有利于系统化和规范化的管理，而且大大减少了推诿的现象出现。将城市道路养护费用与维修费用统一使用，可以合理的调配维修队伍和机械设备，然而，不利于调动养护和管理的积极性。集中分级管理在城市政府中既要设立市政设施行政主管部门又要设立市一级管理部门，其主要工作是为了加强对城市主干路和跨区次干路的养护和管理；设立区级管理部门，主要负责辖区内的次干路和支路的养护和管理。此种形式的体制不仅具有集中管理型的特点，而且从某个层面来说，更有利于调动区级城市道路养护与管理的积极性。然而，因市政设施行政主管部门没有对区级城市道路养护和管理部门进行有效的管理，从而在养护费用使用方面出现了很多问题。分散管理将城市道路的养护和管理下放到区，交由政府授权各个行政区设立城市道路养护和管理部门，主要负责区域内城市道路设施养护与管理。此种城市道路设施管理初探文 / 马胜宇前言在我国，城市交通主要是道路交通。自实行改革开放政策后，我国经济和社会都发展得非常迅速，而且各级政府对城市道路建设也越来越重视，并取得了良好的成果。尽管城市道路建设已经取得了较好的成绩，但是目前在城市道路设施管理上普遍存在一种陈旧的“重建设轻管理”的思想，导致城市道路的服务功能未能完全发挥出来。上述问题和城市道路设施管理有着紧密的联系，以下就是对城市道路设施管理中存在的问题发表了一些自己的看法。HIGHWAY现代公路1392012年第12期 《交通世界》(6月下)习惯式的管理体制有利于调动区级城市道路养护和管理的积极性，深入挖掘财政潜能，从而弥补经费的短缺。然而，上述这种形式极易导致管理权与资金使用失控。城市道路设施管理存在的主要问题管理部门的职责分配不清建设、养护和管理机制管理的体制形式要求城市道路的管理部门不仅要行使设施管理的职能，更要重点去负责城市道路的管理和养护，如果出现养护资金不足的情况，那么就要想尽一切办法去扩宽资金增收渠道，从而尽早的弥补资金的漏洞。如果将多种管理任务汇集于一身，相互有影响，这样是非常不利于管理的。存在严重的“等靠要”的思想现如今，城市道路养护的费用主要来源于政府的拨款，但是，在执行下拨养护经费计划时，往往会存在着“等靠要”的思想。长时间以来，我国政府养护经费存在较大的缺口，通常会使用计划模式下的工作方式，工作干的多干的少都没有太大的区别，从而导致出现的设施问题逐渐增多，很难调动养护单位工作的积极性，没有较高的竞争意识，很难提高和发展生产力。养护经费不足如果养护经费问题得不到快速的解决，那么城市道路也得不到及时维修，即使进行了维修工作，其维修质量也不会非常高，这将导致失修和失养现象的出现。存在失修和失养现象，不仅无法发挥出城市道路的功能，而且会影响到城市的整体形象，给投资环境产生了一定的影响。城市道路设施管理改革发展思路与发展对策城市道路设施管理改革发展思路随着社会主义市场经济体制的推进和日益完善，计划经济体质下形成的城市道路管理模式已很难适应新形势的要求，经过近几年来城市市政设施行政主管部门的摸索，管理专业化、养护市场化，政企分开、管养分离，已经成为城市道路设施管理的方向。城市道路管理的基本任务是根据法律法规的要求和法律赋予的权利等，认真做好城市道路的规划、建设、管理和维护工作。但是，对于那些属于经济行为的养护与维修，就需要跳出行政管理的范围，根据现代市场经济发展规律运行，从而形成一个统一、开放、公平的市场竞争环境，进而由养护管理部门行使道路设施养护和维修的养护权。将政企管理与管养都分开管理，这样一来，行政管理部门和城市道路管理的企事业单位都能集中精力进行科学的管理，遵循市场发展规律，按照法律法规要求来工作，朝管理专业化的方向发展，进一步增强管理职能。同时，养护单位还要在市场发展中，约束自己的行为，持续稳定的发展下去。城市道路设施管理发展对策及时转变重建设轻管理的观念由于长时间受重建设轻管理思想的影响，这在一定程度上，出现了政府下拨道路养护与维修的费用严重不足。所以，想要及时改变当前这种现状，各级地方的财政部门应该根据相关的规定，在每一年都要重新核定养护和维修费用，并进行统一安排和拨款，确保养护和维修经费落实到位。进一步完善城市道路管理与养护的市场体系完善的管理与养护体制是城市道路的养护单位和维修单位运营的前提条件，而市场管理体系是养护单位和维修单位运营的客观环境和政府宏观调控的中介环节。所以，只有有了完善的市场管理体系才能确规范市场行为，从而确保市场主体在统一、公平的市场中占据平等地位，进一步使城市道路设施变得更加完善，更好的发挥出城市道路的功能。各级政府要加大对道路行政执法的管理力度目前，在我国很多城市都出现了“综合执法”队，他们的主要任务是对城市环境以及违章现象加以综合治理。然而，“综合执法”并不能真正替代城市道路设施管理的“专业执法”。例如对超重车过桥现象严重、道路设施被损坏、管线迁移等现象的管理。这些现象在日常生活中，都是非常普遍的。所以，对于城市道路管理来说，专业执法是非常重要的，因此，要加大城市道路专业执法力度。切实提高职工的素质人才是城市道路管理最关键的因素，因此，应该加强人才队伍建设。具体可以做到以下几点：第一，定期组织职工参加专业技能培训，要从根本上提高职工的科学技术水平，这样一来，能够快速改变养护队伍技术水平偏低的现状；第二，提高职工的综合素质，增强社会责任感，将整个管理队伍建设成为一支具有良好思想作风与较高技术水平的专业队伍。结束语总体来说，尽管城市道路建设已经取得了较好的成绩，但是目前在城市道路设施管理上普遍存在一种陈旧的“重建设轻管理”的思想，所以，城市道路的服务功能未能完全发挥出来。事实上，改革城市道路设施管理就是要提高其管理水平，确保道路设施处于良好状态，充分挖掘出道路设施的内在潜能，使城市道路更好的服务于我国社会经济发展。近几年，我国对城市道路设施管理的改革正在进一步加深，希望改革后的道路管理单位，可以快速的适应市场的发展，以便在激烈的市场竞争中，站稳脚步。作者单位：深圳市前海合作区管理服务有限公司
