响水谣言飞 谁的错？

响水谣言飞谁的错？　

２０１１年２月１０日（大年初八），　

江苏省响水县一起由谣言引发的公共　

危机事件惊雷乍响，不仅举国关注，　

而且发人深省。　

当天凌晨２时，因为传言化工园　

将发生爆炸，上万群众冒雪出逃，夜　里路滑，车祸频发，造成４人死亡，　

多人受伤。响水县人民政府新闻发言　

人事后回应：此次恐慌事件是或然性　

很大、偶然性很大。然而，唯物辩证　

法的常识告诉我们：偶然性体现必然　

性，没有脱离必然性的纯粹的偶然　

性。凡是存在偶然性的地方，其背后　

总是隐藏着必然性。透过响水事件来　

分析近年来新闻媒体在公共危机管理　

中的缺失，进而加强主流媒体在突发　

公共危机中对舆情的引导十分必要。　

一、在事件回放中寻找　

缺失　

当前我国处于社会转型期和矛盾　凸显期。是公共危机事件的相对高发　

期。公共危机一般事出突然，虽然在　

理论上存在预警的可能性，但在实践　

中具有高度不确定性。同时由于信息　

时代的发展，事物之间的联系愈发呈　

现多元和共时的特征。政府如果不能　

善用媒体，往往导致顾此失彼。形成　“连锁反应”，使危机的影响扩大。　从响水事件回放中，地方新闻媒体在　

公共危机管理中的责任缺失可见一　

斑。　

（一）公共服务能力缺失　

当前新闻媒体除了新闻传播功能　

外，公共服务功能越来越增强。这种　

公共服务体现在媒体从单向受众传播　

转向搭建公共话语平台和媒体公共服　

务。而响水县和该县所在的盐城市媒　

体在响水事件发生时，其公共服务能　力基本没有体现。据报道，正月初七　

的晚上１０点半左右，陈港镇大湾村　

村民刘洪昌突然发现，响水生态化工　

园区内的一个车间冒起了白烟，一股　

比平时更加刺鼻的气味随即传来。刘　

洪昌匆忙给一个要好的朋友打了个电　

话，提醒他氯气可能泄漏，快往上风　

的方向跑。２月１０日凌晨２时，传言　

逐步扩散，在江苏响水陈家港化工园　

区，“化工厂发生泄漏，即将爆炸”　

的谣言直接导致化工园区周围陈家　

港、双港、南河、老舍四个镇区４０　

多个村庄的数万名群众自发转移。响　

水事件虽然后来经响水县政府全力辟　

谣，凌晨６时左右，群众开始陆续回　

家，事态得以平息，但是意外还是发　

生了。双港镇塘港镇村民在逃离过程　文ｌ程彻陈爱平　

中由于慌乱，发生交通事故并导致４　

人死亡。在新春佳节，如此大规模的　人流转移异动信息以几何级扩散时，　

当地媒体对公众的信息核实、行为引　

导、心理疏导等公共服务基本没有。　

从这种危机事件中的媒体公共服务能　

力的缺失可以看到当地社会管理能力　

的缺失。　

（二）公信力缺失　

媒体公信力是媒体自身内在品　质和外在形象在社会公众心目中的位　

置，是衡量媒体权威性、信誉度和社　

会影响力的标尺，也是媒体赢得受众　

信赖的能力。最早发出；ｉ４息的刘洪　

昌，看到企业排放气体，误认为是泄　

漏，这应该说是从常人角度做出的一　

个错误判断。但对这种可能引发重大　

公共危机事件的主观误判，刘洪昌却　

并没有向当地有关机构（政府部门或　

者媒体）求证或者反映，而是直接告　知亲友。如果说刘洪昌本人没有这种　

求证和爆料意识，那么当地民众在收　到电话、短信后，通过电话以点对点　

通讯的方式进行传播时，大家在不自　

觉信谣传谣中也鲜有向媒体求证和爆　

料。可见当地媒体在公众心中的影响　

力和公信力相当缺失，公众对当地媒　

体的忠诚度和期待感相当缺失。据介　绍，出逃过程中也有人拨打１　１０核实　

是否真的有毒气泄漏事故，而当１　１０　

核实确认没有泄漏事故欲通知报警人　

时，已经打不通电话了。显然，公众　

与政府或者媒体的信息沟通渠道不　

畅，这种“信息不对称”导致了“集　

体无意识”的大逃亡。　

（三）新闻敏感性缺失　如果说无人爆料是公众主观上　

对媒体的冷漠，但是如此大规模的逃　

亡异动，当地媒体的敏感性在哪里？　

包括央视在内的很多媒体播出的新闻　

中使用的逃亡高峰时的视频画面，也　

只是当事人使用的手机拍摄的画面，　

却没有当地媒体的视频画面和媒体照　

片。从正月初七的晚上１０点半左右刘　

洪昌打出第一个电话，到大逃亡高峰　时期的正月初八凌晨２点，再到下午　

事态全面控制，这十多个小时的几个　

关键的时间节点，媒体不合时宜地集　

体失语。按照网络舆论形成规律，以　

３ＪＪ　ｘ时为单位呈几何增长，１　２／Ｊ＼时形　

成舆论波，２４　ＪＪ＼时达到高潮。当地　

传统媒体的反常失语与炙手可热的手　机短信、电话以及网络等新媒体舆论　

圈形成了鲜明的对比，任由谣言、恐　

慌、愤怒在肆意蔓延，短时问万人大　

逃亡不能不说是当地媒体新闻敏感的　

极度缺失，是严重的新闻失范。正是　

这种失范，使逃亡中的上万群众更加　

确信谣言的存在，而加剧恐慌。先发　

制人，后发制于人，是社会舆论引导　

过程中一条公认的定律。抢在事件发　

生的第一时间发布事实真相，体现媒　

体的敏感性，才能取信于民，树立媒　

体的公信力。　

二、从事故背景中查找　

根源　

（一）媒体不能适应全媒体　

时代报道环境的新变化　

在新媒体时代，公共危机事件　的信息发布和舆论引导不再只是政府　

和媒体的特权，传统新闻报道的模式　亟需改进。一台电脑或者一部手机，　

“人人成为记者，个个都是编辑”，　

每个人随时随地都可以发出自己的声　

音。电台、报纸、电视台的主流地位　

正在受到冲击，面临着影响力衰退的　

危机。另一方面，媒体的政策环境逐　

步放宽了，媒体报道公共危机事件又　

面临着重大机遇。　

２００８年６月２０日，胡锦涛总书记　

在人民日报社视察时指出“要完善新　

闻发布制度，健全突发公共事件新闻　

报道机制，第一时间发布权威信息，　

提高时效性，增加透明度，牢牢掌握　

新闻宣传工作主动权。”讲话从理论　政策上为媒体报道公共危机事件指明　

了方向，强调了公共危机事件的时效　

性和有效性。通常情况下，时效性决　

定有效性。时效性要求媒体在第一时　间、第一现场进行第一传播。有效　

性要求媒体传播精准，一稿定调。　

“５・１２”汶川地震，１７分钟后新华　

社发出第一条英文快讯，２８分钟后新　

华社发出第一张地震图片，时效性领　

先全球。　

此次响水事件中，当地媒体还不　

能适应媒体的这种新变化，表现出集　

体失语，既没有“打好主动仗”，又　

没有进行有效的“议程设置”，对舆　

论加以引导，任由谣言漫天飞，导致　

社会心理的极度恐慌。　

（二）政府不能适应新形势　

下的公共危机管理　新闻媒体在公共危机管理具有　

不可替代的作用，早已成为政府和　

社会的共识。但是有些地方政府在　

实际运作中有意无意地陷入“扬　

善隐恶”的误区，有的地方政府靠　

“虚报”贴金。靠自身“瞒报”消　

灾。消极控制负面信息，结果反而　

会扩大负面影响。　

响水事件中，一条谣言导致多　

个镇区的万名群众产生恐慌并离家外　

出，还酿成４人死亡，这不得不让人　

扼腕叹息。人们不禁质疑当地政府公　

共危机管理的手段和能力，究竟是什　

么延长了“让谣言飞”的时间？如果　

真是当地政府说的“高度重视与第一　

时间止谣”，谣言还能产生如此大的　

杀伤力？我们注意到，凌晨２点发生　

的谣言逃亡事件，直到下午当地政府　

才辟谣，谣言与辟谣的到来相差近１　Ｏ　

个小时。如此长时间，该发生的早已　

发生，这绝不能叫“第一时间”。有　

网友说，在这个１０个小时中，从村干　

部到乡镇领导，再到县领导，在这层　

层酝酿、汇报的过程中到底发生了什　

么？有没有顾忌耽误，有没有瞒报，　

有没有维稳情绪……这些都需要划个　

大大的问号！响水县人民政府新闻发　

言人事后回应：此次恐慌事件是或然　

性很大、偶然性很大。这难以解释上　

万群众在冰天雪地里离家出逃和焦虑　

恐慌．．　学　理　宙　

视　’　Ｉ；ｒ　甲ｌＴＴ删ｌＪＩＩ１Ｉ－１　Ｉ－Ｊ肫墨　公共危机管理对政府的执政能　

力是一次检验，直接影响政府公信力　

和行政形象；对媒体更是一次“大　

考”，检验着媒体影响力和舆论引导　水平。媒体作为党和政府的喉舌，媒　

体和政府在本质上是一致，都是为服　

务人民、服务社会。但是由于职责不　

同，应对公共危机事件中面临的问题　

又各有特点。　

基于政府的角度看，每一次公　

共危机事件对地方形象和经济发展带　

来一定的损失，甚至直接影响主要领　

导的政绩和升迁，所以政府在信息公　

开的问题上难以把握合适的尺度。危　

机来临。领导大多处于一种悖论的心　

理状态，公开则担心群众心理压力过　

大，引起社会恐慌；不公开则担心不　

能引起群众足够重视，害怕事态向更　严重方向发展。　

基于媒体的角度看，面临着信息　

的地方保护。危机发生后，有些地方　

政府担心影响当地的政府形象和经济　发展，阻止本地媒体宣传报道。在地　

方媒体向政府汇报请示的时间里，信　息早已通过网络和手机等新媒体渠道　

快速传播。有些媒体干脆就选择“趋　

利避害”，甚至形成集体失语。　

（二）政府和媒体转变工作　

方式合力应对处理公共危机事件　

在全媒体时代，报纸、广播、　

电视等主流媒体的喉舌功能越来越重　

要，必须围绕党和政府的中心工作、　

服务大局，创造性开展新闻宣传工　

作，塑造政府形象，帮助政府改进工　

作。面对公共危机，媒体要要适应新　

形势，解决新问题，在新闻传播形　式、内容、体制、机制上开拓创新；　

政府要正确运用媒体，掌握危机宣传　

的主动权。政府和媒体在“善待媒　

体、善用媒体、善管媒体”上建立双　

向交流的信息通道，形成合力，转　

“危”为“机”。　

善待媒体，扶持媒体自身建设。　

保护媒体信息传播权利。政府要加大　

投入，在资金、人才和政策上给予倾　

斜，帮助媒体解决自身发展不足的问　

题。政府帮助媒体解决发展问题，媒　

体才能有能力进行相应的应急宣传。　

在关键的时候，媒体的喉舌功能才能　

及时显现。善待媒体，就是善待民　

众。在公共危机事件中，媒体如果没　

有好的信息传播环境，甚至受到过分　

监管和打压，信息不能及时传播到民　

众中，那么谣言就可能满天飞了，政　

府在处理危机事件中可能遭受更大的　

阻力和负面影响。　

善用媒体，政府和媒体共同做好　

舆论引导工作。在公共危机中，政府　

要高度重视民众的知情权，通过相应　

的媒体形式将信息传到民众中间。这　

些形式可以是新闻发布会、领导人的　

表态性电视讲话、实地视察调研等形　

式，让政府成为新闻的第一定义者。　

媒体要坚持把实现好、维护好、发展　

好最广大人民的根本利益作为新闻宣　

传工作的出发点和落脚点，坚持贴近　

实际、贴近生活、贴近群众，把体现　党的主张和反映人民心声统一起来　

把坚持正确导向和通达社情民意统　起来。政府要做到“媒”尽其用　

“用”得其所。　

善管媒体，媒体的宣传报道要　

党和政府的监管。公共危机事件银　感，公共危机事件宣传报道不同亍　

般的报道。媒体要有大局意识，刁＝　

盲目追求所谓的轰动效应，更不毹　

意炒作。党和政府要及时给予媒体　

导和监管，让媒体既要“能说话”　

又要“善说话”，共同引导舆论。　

导民众情绪，给社会减压。　

总之，我们要在加快转变经　

发展方式中，加强和完善公共危棚　

理体制，发挥媒体作用，完善应急　

理。通过善待媒体、善用媒体、善　

媒体，正确引导舆论。最大限度澎　

社会活力、最大限度增加和谐因素　

最大限度减少不和谐因素，维护人　

群众权益，促进社会公平正义，保　社会良好秩序，确保社会既充满茫　

又和谐稳定。　

作者分别是湖北省荆门市广播电视　副局长、荆门电视台总编辑　

责任编辑：韦聚彬