促进社会公平正义与政府治理研究
李 伟 杰
摘 要 社会公平正义体现政府治理的最终目标,政府治理是社会得以实现公平正义的重要保障。和谐社会意味着社会实现公平和正义。本文以两者关系为出发点,探讨了实现社会公平正义进程中政府治理存在的问题及形成原因,并提出为实现和谐社会、达到社会公平正义政府治理中的应对措施。
关键词 公平正义 政府治理 和谐社会
作者李伟杰,太原理工大学政法学院副教授 (太原 030024)。
一、社会公平正义与政府治理
1、政府治理是实现社会公平正义的关键
公平 与 正义 的实现要在社会中去实现。 公平 意味着要求对社会中的每个成员都要同等对待,不存在任何特权,即体现了 公平 具有 普遍性 。 公平 广泛的体现在法律之中, 公平 就是意味着社会共同体中每位社会成员的权利和义务是平等的,不会有哪个社会个体会有更多的权利或者承担更多的义务。 正义 是对 公平 的一种补充, 正义 预示着应该是每个人都能获得他应该得到的。 正义 赋予这些处于最不利状况下的社会成员以特定身份,使其有资格从日益增长的社会财富中分得一杯羹以保证他们最基本的生存权利。
社会在现代意义上是指为了共同利益、价值观和目标的人的联盟。在这个共同体中发展并非总是有序和和谐的,需要外力来控制和调整才能使社会达到公平正义,这种强制力的来源就是政府治理。达到社会和谐是一个长期而又艰巨的历史任务,它需要社会和政府的共同努力,政府以其拥有独特的资源优势,在这一历史任务面前发挥着主导作用。政府作为一个独立于其它的社会团体,它能动的、积极的作用于社会的各个方面,使社会向着稳定的、积极的方向发展。党的十六届六中全会 决定 中有这样一段令人深思的话语: 社会公平正义是社会和谐的基本条件,制度是社会公平正义的根本保证,必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度。
2.政府治理是社会主义制度的需要
社会主义要求 人与自然之间、人与人之间的矛盾的真正解决 ,体现了和谐的最终目标,即社会公平正义。针对这一共同理想,社会主义制定了基本经济制度:公有制和按劳分配。公有制为全体社会成员共同占有生产资料,按劳分配意味着公平的分配社会财富,即多劳者多得,少劳者少得,以此来解决我国当前的社会主义基本矛盾,从而达到社会公平正义。这一制度需要国家政府去制定和维护。社会主义国家的政府是代表广大人民群众根本利益的政府,是维护社会公平和正义的化身,是服务于人民和社会的模范。因此,政府治理是实现社会公平正义、构建和谐社会的关键。社会在发展,如何将目标与时代发展相一致,这要求政府应该有其前瞻性视角,使社会发展与社会方向相一致。
二、实现社会公平正义进程中存在的问题分析
在中国改革开放和经济持续高速增长的历史进程中,政府掌握着国家最为重要的公共资源,使得政府在社会走向公平和正义、实现和谐社会等方面发挥着重要的作用。随着社会的发展和进步,社会进程中的矛盾日益突显,社会秩序中出现公平正义缺失现象,严重影响着和谐社会、社会公平正义的实现。笔者认为,我国政府治理过程中的缺失主要有以下几方面:
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1.政府内部存在腐败、缺乏公信力
腐败主要源自对权力和金钱的追逐,当权力监督机制缺失,必然会导致腐败。在现实社会中,权力的滥用、职能的扩大、缺乏监督机制、暗箱操作等问题遏制了社会的发展和文明的进步,这些现象已经成为政府亟待解决的问题,实现社会的公平正义也由此变得可望而不可及。维持政府的公信力和权威是任何政府都面临的课题,也是我国在推进依法行政过程中必须格外重视的问题。提升政府公信力,必须明确其着力点和努力的方向。在传统社会,政府的诚信和威望取决于政府能否做到令行禁止,能否杜绝朝令夕改,能否做到赏罚分明。现代社会中,公众不但期望政府能够信守诺言,更凭借其对政府可能滥用权力的天然质疑以及了解更多信息的愿望,而希望能更全面地知道政府在做什么、在怎么做,更希望从政府那里获得社会发展的各种权威信息。
2.政府公共服务和执行力较低
我国是一个发展中国家,期间经历了多次政府机构调整,加之我国过去长期实行的是计划经济体制,因此造成政府内部存在管理层次过多、办事效率水平低下等诸多问题,成为阻碍政府提供服务的绊脚石。另外,公务员没有有效的激励措施,从而使得政府的执行力度低下。增强政府提供基本公共服务能力是党的十七大对于建设服务型政府提出的核心任务。增强政府提供基本公共服务能力,就要进一步明确政府在公共服务领域的责任,弄清政府的根本职责,认真探求完成这一核心任务的主要路径。
3.政府干预与市场调节共存
中国的市场化改革是一个渐进式的过程,是从以前的行政配置资源的体制逐渐转向由市场配置的体制过渡,这就势必导致两种配置制度(即行政配置资源和市场调节经济)并存的现象产生。经济无非是两只手,市场是一只无形的手,政府是一只有形的手。究竟如何使用这两只手在经济学中有不同的理论支撑。我国的不同市场发展程度是不同的,如商品市场已发展较为成熟,因此政府对其经济活动的行政管制较为放开,但是我国的土地市场和金融市场等要素市场发展尚未成熟,仍有政府干预的身影。只要市场中存在政府的行政管制,就必然会造成行政权力寻租,行政权力对要素市场的控制还必然导致不等价交换行为,甚至可能转化为廉价占有行为;然而市场化程度过高也会造成了社会公平正义的缺失,如出现强势群体和弱势群体、不正当竞争等等一系列现象。
4.法制化程度较低
安全稳定的社会环境是政府行使其行政权力和处理社会事务的重要保障,法制化是营造安全稳定的社会的关键所在。虽然随着 依法治国 理念的进一步深化,但是由于诸多原因导致我国法制化程度仍然较低。许多法律还不能保证弱势群体的基本利益,仍然是对于强势群体的一种保护。中国的社会发展是一个试探式发展的过程,中国体制改革和体制转型模型被认为是渐进模型。在这种改革和体制中,双轨制度和多重体制并存尤为严重,如按劳分配和按要素分配的双重分配制度。劳动要素占有者和资本要素占有者之间存在不平等、不公平的关系。在这种复杂的体制模式下,势必导致社会公平正义的缺失。
三、提升政府实现社会公平正义治理水平的对策
1.政务公开透明、提升公信力度
政务公开是为了保障公民的知情权,公共管理的主体必须依法向社会公开一切不涉及国家安全、商业秘密和个人隐私的政务信息。政务公开制度是以政府为主的公共管理主体,履行提供政务信息义务,实现公民消费公共服务权利的法律关系,是通过公民知情权约束政府权力的重要政治安排。在政府模式转变过程中,政务公开具有重要的价值和意义:政务公开可以提高政府自身透明度,让政府为其行为负责,使政府变得更廉洁,降低其腐败程度;政府提供更好的公共服务,更好的服务于民;使得政府与公民建立良好的关系;推动政府管理模式转变和完善行政运行机制。
2.市场公平带动社会公平
我国属于政府干预和市场调节双重资源配置方式,面对这一情况,先求实现市场公平,再求完善社会公平。在不同的体制下都可以实现公平,计划体制和政府管制下可实现公平,市场经济体制下也可以实现公平。市场体制提供的公平是一种机会的公平、权利的公平、竞争的公平。市场经
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科学社会主义 2011年第1期
