促进城市经济增长方式转变的财政税收政策研究-论文

２０１５年　第９期　第３７卷总第２５５期　物流工程与管理　

ＬＯＧＩＳＴｌＣＳ　ＥＮＧＩＮＥＥＲＩＮＧ　ＡＮＤ　ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ　经济与管理　

ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７４－４９９３．２０１５．０９．０７４　促进城市经济增长方式转变的财政税收政策研究　

口夏风　（青海盐湖工业股份有限公司，青海格尔木８１６０００）　【摘要】文中首先分析影响经济增长方式转变的因素，随后探讨具体的促进城市经济增长方式转变的财政税收　政策。　【关键词】城市经济增长；财政税收政策；保证创作量　【中图分类号】Ｆ６１０．７　【文献标识码】Ａ　【文章编号】１６７４－４９９３（２０１５）０９－０１９１－０２　

Ｓｔｕｄｙ　ｏｎ　Ｆｉｓｃａｌ　ａｎｄ　Ｔａｘ　Ｐｏｌｉｃｙ　ｏｆ　Ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ　Ｕｒｂａｎ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ｇｒｏｗｔｈ　Ｍｏｄｅ　ＴｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉＯｉｌ　口ＸｌＡ　Ｆｅｎｇ　（Ｑｉｎｇｈａｉ　Ｓａｌｔ　Ｌａｋｅ　Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　Ｃｏ．，Ｌｔｄ．，Ｇｏｌｍｕｄ　８１６０００，Ｃｈｉｎａ）　

【Ａｂｓｔｒａｃｔ】Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｆｉｒｓｔ　ａｎａｌｙｚｅｓ　ｔｈｅ　ｉｍｐａｃｔ　ｏｆ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｇｒｏｗｔｈ　ｍｏｄｅ　ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｆａｃｔｏｒ，ｔｈｅｎ　ｅｘｐｌｏｒｅ　ｔｈｅ　ｓｐｅｃｉｆｉｃ　ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ　ｏｆ　ｕｒｂａｎ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｇｒｏｗｔｈ　ｍｏｄｅ　ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｆｉｎａｎｃｉａｌ　ａｎｄ　ｔａｘ　ｐｏｌｉｃｉｅｓ．　【Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ】ｕｒｂａｎ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｇｒｏｗｔｈ；ｆｉｓｃａｌ　ａｎｄ　ｔａｘ　ｐｏｆｉｃｉｅｓ；ｔｏ　ｅｎｓｕｒｅ　ｔｈｅ　ｃｒｅａｔｉｏｎ　ｏｆ　ａｎ　ａｍｏｕｎｔ　

随着城市化的脚步不断加快，我国经济的重心集中在城　市，城市经济规模国民经济的比重不断提高，成为国民经济发　展的主体力量。我国当前处于城市化发展的重要阶段，更是　实现经济增长方式改变的关键时期。应当认识到经济增长方　式转变过程中的现实问题，通过总结各个时期经济增长方式　转变的经验、调整城市的经济结构；分析当前实际存在的城市　经济增长模式下出现的负面影响和问题；基于以往经验教训　的前提下为政府部门寻求有效的对策，运用财政税收政策，从　实践角度促进城市经济增长方式转变，才能够实现经济的可　持续与集约型增长。　１　影响经济增长方式转变的因素　分析影响城市经济增长方式转变的因素主要有以下几个　方面：①经济因素，不同的经济发展阶段与生产力发展水平的　增长方式都是以经济的增长和生产力水平的发展为基础的，　在不同的时期，各个生产要素也会表现出不同的特征，技术、　市场等要素的组合方式也存在很大的差异。但是由于当前粗　放型的经济增长方式，极大地制约了技术、资本和文化的发　现，需要进一步转型；②制度因素，城市经济的增长方式与国　家的经济制度息息相关，与我国高度集中的社会主义经济体　制联系密切。在民主的社会主义环境下，如果仍然单纯依靠　行政命令对经济进行安排，将很大程度上影响经济增长方式　的转变；③人口因素，我国是人口大国，也属于农业大国，广大　【收稿日期】２０１５—０８—０７　【作者简介】夏风，青海盐湖工业股份有限公司。　劳动者的文化素质整体偏低，而经济发展需要业务素质与道　德素质高的人员。在这样的情况下，就业矛盾较大，不利于经　济增长方式的转变；④科技因素，尽管我国当前的科技水平不　断提高，但是就整体情况而自主创新能力弱，经济增长过程中　仍然有大量的高能耗、重污染企业，对经济增长方式的转变产　生较大的制约。　２城市经济增长方式转变和财政税收政策之间的关系　城市经济增长由粗放型向集约型转变是一个涉及到多个　学科、需要多方配合的复杂工程，其中国家经济政策的调整具　有特殊的意义。其关键性在于物质利益、利润动机是对经济　发展产生影响的原动力，而财政税收则是国民收人再分配的　手段，对于经济格局的调整具有重大影响。财政税收政策和　经济增长方式之间首先互制约和相互影响的关系，从总体上　而言，经济增长方式是财政税收政策执行基础，也是执行对　象；而财政税收政策作为政府调控手段，对于优化经济结构、　经济稳步发展具有重要意义，尤其是在城市经济增长方式转　变过程中发挥出积极作用。　３促进城市经济增长方式转变的财政税收政策　３．１　优化改进财政投资政策　早在２００９年，为了应对国内外产生的诸多不利因素，确　保经济的平稳发展，开始实行积极财政政策，促进产业结构调　整、完善和保障民生、促进和谐社会的发展建设。就当前来　１９２　物流工程与管理　第３７卷　说，加大投资力度能够保障城市居民的收入长期性和稳定性。　根据国家预算安排，财政投资占每年财政支出中较高的比重。　地方政府的财力是非常有限，要进一步扩大财政投资可以考　虑适当增加遗产税和燃油税等，通过强化税收监管稽查制度，　建立收入申报制度等防止偷税漏税的出现。同时，完善分税　制度，明确地方政府的职责。科学技术是转变城市经济增长　方式的重要元素，在加强投资力度的基础上扩大城市企业科　技的投资、创新企业科技体制非常重要，支持城市科技龙头企　业向“产学研”结合的道路发展，构建科技承包创新主体，发展　新技术。加强技术推广队伍人员的建设，提高业务水平和服　务水平。创新财政投资机制，增加财政投资融资的资金量与　渠道，优化政策性金融投资结构。就我国目前而言，可以将财　政投资参股经营农业综合开发项目作为突破口，形成利益共　享、风险同担的机制，促使财政资金发挥出更大的作用，进而　促进城市经济增长方式的改变。　３．２　完善现有的税收制度　改进现有的税收优惠政策，适当扶持地方重点企业，扩大　企业经营中可适用的优惠政策范围。支持企业产品深加工，　并增加其优惠力度。注意各项优惠税收政策之间的关系，如　对外贸税、消费税以及增值税等。以增值税为例，发达国家税　率大多在１５％左右，我国内地为１７％，相对来说偏高，可以考　虑适当下调。以东北为例，作为增值税转型试点，这老工业区　工业基地振兴作用已经初步显现出来，增值税改革联系产业　政策极大的促进了企业技术的发展，扩大东北地区投资规模，　逐渐形成良性循环。２０１２年８月开始，我国将交通运输业与　部分服务业的“营改增”试点范围扩大，基于上海市的经验，实　施“营改增”之后约有８９％的企业税负下降，享受了结构性的　减税政策，起到了激励服务业发展的作用。同时还可以借鉴　国内外的先进经验，出口产品采取零税率的政策，并在企业的　产品加工过程中，引进先进的设备与技术，增强产品在国际市　场上的竞争力。调整税收管理服务，对不同阶段和不同环境　下的优惠税收政策进行清理归纳，加强宣传并予以公示和解　释，让更多的人了解到税收优惠政策。完善各种税务代理行　为与机制，保证税务代理的透明公开，创造良好的环境保证税　收的科学性和公平性。　３．３提高城市经济发展的潜力　面对大量的挑战因素，要想维持城市经济增长方式的转　变以及经济的平稳发展，应当充分发挥出财政税收政策在城　市经济发展、需求扩大等方面的重要作用。逐步扩大城市范　围内的投资，保持平稳的增长状态。在部分城市中，外需进展　的情况并不乐观，面对这样的现象可以增大赤字，并发行一定　比例的建设性国债。同时还可以增加预算内投资，地方政府　加大建设项目进程，确保资金到位。此外，资金的投入应集中　在城市环境的改造、居民日常生活的保证以及企业产业技术　的革新等，以此增加城市的经济发展潜力。还应当加大对高　新技术产业的投资，加快高新服务产业的发展步伐。尤其是　现代服务业是人才密集型产业，需要高技能与高素质的人才。　所以政府还需要增加对服务性人才队伍的投入，强化培训和　教育工作，发展形成科技投入、人才培养长效机制，增加城市　的内在竞争力。　３．４建立健全绩效考评体系　我国当前的绩效考评方法较为单一，应当在对现有考评　方法进行改进的基础上，结合国内外经验，对财政部门资金分　配项目审定的评价体系进行完善与创新。建立对应的约束机　制，了解地方的真实情况，还应当透过现象看到本质，在分析　财政税收取得成绩的基础上，了解城市发展的潜在能力、个人　的努力等。结合监察单位的意见，对考核与评价信息进行补　充。就是日常考核与集中考核的有机结合，通过定期抽查、专　项调查等多种手段掌握财政支持经济增长方式转变的实情，　提高信息真实性。利用现代统计学、数学以及管理学等知识　全方位多角度的考核财政税收政策，增加结果的客观性。此　外还应当建立绩效评价公示制度，发挥出考评结果的作用。　通过书面形式，对测评结果所表现出的问题进行分析，并提出　针对性的意见。强化反馈后的跟踪调查机制，实时对考核评　价内容进行改进，并将整改内容作为下一次考核内容，以保证　评价结果连贯。综合分析考核评价结果，发现其中存在的问　题，加大惩处的力度，及时对违规行为进行纠正。　４结束语　我国城市经济增长方式转变是城市经济发展过程中亟待　解决的问题之一，其转变需要国家财政税收政策的支持。财　政税收政策作为城市经济增长的基础和保证，是促进经济增　长方式转变的重要途径。本文首先分析影响促进城市经济增　长方式转变的因素；随后论述城市经济增长方式转变和财政　税收政策之间的关系；最后提出优化改进财政投资政策、完善　现有的税收制度、建立健全绩效考评体系的政策，意图能够促　成城市经济增长方式转变，实现社会可持续发展。　

［参考文献］　［１］季美玲．促进城市经济增长方式转变的财政税收政策研　究［Ｊ］．东方企业文化，２０１３，（１９）：ｌ１９—１２０．　［２］孟瑞欣，陈春莉．促进城市经济增长方式转变的财政税收　政策研究［Ｊ］．中国管理信息化，２０１５，（１０）：１６４—１６５．　［３］娄翠微．促进城市经济增长方式转变的财政税收政策研　究［Ｊ］．全国商情・理论研究，２０１４，（１４）：７９—７９．　［４］彭新，屈国柱．总需求结构调整的宏观经济政策探析［Ｊ］．　生产力研究，２０１１，（３）：１４—１６．