从东南亚烟雾污染事件看跨界污染的解决机制及中国与东盟的环境合作

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这 一行 动 计划 已经 卓有 成效 , 如新加 坡 志愿者 为 印度 尼西 亚 1 9 9 7 年 8月 3 0日人 为造 成 了严 重 的森林 大火 ,至 少有 7 5 万 公 等 。
辖或 控制 的地 区所造 成 的对 人身 、 财产 以及 自然 环境本 身在 内的 5 0 0 万美 元协 助 印尼扑 灭火 灾 。
任何 损 害 。 ”
三、 东盟 解决 跨界烟 雾污 染 的机制 及其成 效
烟 雾污染属 于大气 污染 的一种 , 是指 由于焚烧 、 尾 气排放 、 燃 烧燃料 等 行为产 生 的烟 气 、 雾状 物或 工业排 放 的粉 尘等 给大气造
东南亚 具有丰 富 的 自然 资源 , 为 该地 区国家 的经济发 展提供 终笼 罩在大 火所 引发的烟 雾中 , 白天如 同傍 晚 , 沙 捞越 ( 马 来西亚 的烟 雾污 染 已达威 胁生 命的程度 , 全市 处于紧 急状态 : 了基础 , 但 也 随之产 生 了环境 问题 。 森 林火 灾造成 跨 国界烟 雾污 的一个 州)
条件 , 就此展 开 全面 的合 作与 协助 。

了不 同程度 的 波及 , 当地 的工作 和生活 也遇 到 了一些 困难 。

跨 界烟 雾污 染的 界定
此 次森 林 大火造成 的各类损 失约 为 1 4亿美元 , 对 生态 环境
跨 界污 染也称越 境污 染 , 迄 今为止 国际上 尚未对其 形成 统一 造 成 了 巨大 的破坏 , 空气 质量 最著 下降 , 严 重影 响到人 们身 体的 的认 识 和看 法 。 1 9 8 2年 国际法 协会 通过 的 《 适 用跨 国界污 染 的国 际法则》 中
土内, 而 在另 一 国的领土 产生 有害 的后 果 。 ” 2 0 0 4 年 国 际法委 员 接 受外 国协 助 扑灭 这场 森林 火灾 。 马来 西亚 9月 2 4日调派 了
会 向联合 国大会 提交 的《 国际法不 加禁止 的行 为所产 生的损 害性 1 0 3 1 名消 防员协 助扑 灭 已燃 烧 印尼 8 万 公 顷森林 的 山火 ,新 』 J u
关键 词 烟 雾 污染 东南亚 跨界污染 解 决机 制 环 境合 作 文章 编号 : 1 0 0 9 - 0 5 9 2 ( 2 0 1 3 ) 0 1 - l 6 3 - O 2
作 者简 介 : 曹璐 , 广 西大 学 2 0 1 0级环 境 与资 源环保 法专 业硕 士研 究生 。 中图分 类号 : D 9 2 2 . 6 文献 标识 码 : A
染, 加剧 了全 球 的环境 压力 。为 此 , 东 盟各 国把环 境保 护和 防止 有花 园城市美 誉的新 加坡 也是终 日笼罩在烟 雾弥 漫之 中, 空气污
菲律 宾 、 泰 国和文 莱也 受到 跨 界烟 雾污 染视 为 维护 该地 区经 济增 长 和社会 长期 发展 的必 要 染也达 到 了历 史上最 为严 重的程度 ;
( 一) 各种 决议 、 宣言、 行 动计 划等文本 性文 件及 其成 效
1 . 《 关于环 境 和发展 的雅 加达宣 言》 。 宣 言中提 到 , 东盟应 更
成 的污 染或 多种 污染 物 混合 体所形 成 的烟 雾 。笔 者 认为跨 界烟 加 关注 由森 林 火灾 引起 的越境污 染 , 以及 所造成 的生态 、 经济 、 健
阻 止 国内污染 源 的扩散 , 控 制 易产 雾污 染是 : 通过对 作为 媒介物 的空 气的污染 从而对 两个 或两个 以。 康 和政 治影 响 。明确规 定 了,
上 国家 或 国际区域 ( 公海 、 南 极洲 、 宇 宙空 间等 ) 的环 境造 成污 染 生 越境 污染 的我行 为 。在必要 时刻 , 各成员 国要 团结合 作 , _ 共 同 的现 象 。
后果 的 国际责任 条款草 案》 ( 预 防部 分) 中提 到 : “ 跨 界环 境损害 是 坡 、 马 来西亚 协助 印尼进 行人 工 降雨。 世 界银 行表 示愿意 提供 紧
指一 国管辖 或控 制下 的地区 内进行 的任何 危险 活动 , 对 另一 国管 急援助 资金 ,联合 国机 构 也伸 出援助 之手 。德 国表 示愿 意 出资
规定: “ 跨 国界污 染指 污染 的全 部或 局部 的物 质来源 系 在一 国领
健康。 同 时造成 了温 室气体 排放 、 森林 资源破 坏和 生物 多样性 损
失等 , 对 世界环境 造成 极大 的负面 影响注 。 印度 尼 西亚 同意
健 康 的严 重后 果 , 加 紧展 开 了地 区合 作 。为 消除 火 灾及 烟雾 污染 所产 生 的影 响 , 召开 了多次会议 , 达成 了多项 决议 、 宣 言、 行 动计 划等 , 形 成 了一 系列 的跨 界 污染解 决机 制 , 为 中国和 东盟 的环境 合作提 供 了可借 鉴 的经验 。
二、 1 9 9 7年东 南亚 烟雾 污 染事件 的经 过及 应对措 施 行动, 并相 互提 供援 助 。 2 . 《 区 域烟 雾污染 行动 计划》 。该 计划主 要致 力于三 个优 先
通过 更好 的管理 和实施 行动 汁划 预防森林 和陆地 火灾 的发 受 厄尔尼诺 现象 的影 响, 印度 尼西 亚苏 门答腊和加 里 曼丹 地 领 域: 建立 森林火 灾监 控机 制 、 加 强陆地 和森 林火灾 防范 能力建 设 区 发生 持续 干 旱 ,农 民和木 材公 司为 开垦 新地 而烧 林毁 林 ,于 生 、
{ I } I 占缸金 2 0 1 3・1 ( 上)
◆社会 观察
从 东南亚烟雾 污染事 件看跨 界污染 的解
决机制及 中国与东盟 的环境合作

摘 要

1 9 9 7 年 印度 尼 西亚 的森林 大 火造成 了东南亚地 区的跨 界 烟 雾污 染, 东盟各 国认 识到 环境 污染对 经济 发展和 公众