新型农业经营主体发展现状及其体制机制创新
人大常委会研究室
进入21世纪以来，随着我国工业化、城镇化进程加快，农村劳动力大量向城镇和非农产业转移，“谁来种地”问题凸显，培育壮大规模化、专业化、集约化和市场化的农业经营组织、创新农业经营体制机制的要求日益迫切。如何理解新型农业经营主体这一概念，发展新型农业经营主体面临哪些制约和障碍，如何促进新型经营主体发展，这些问题成为理论和政策研究者面临的重要课题。
一、新型农业经营主体的基本内涵和主要类型
新型农业经营主体是基于我国传统的小规模、半自给的家庭经营农户而提出的，主要包括专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业和经营性农业服务组织。新型农业经营主体是构建我国集约化、专业化、组织化、社会化农业经营体系的关键，是推动我国传统农业向现代农业转型的骨干力量。
（一）新型农业经营主体的内涵
2012年以前，“新型农业经营主体”一词只是在部分理论研究和政策研究文章中被提及。2012年以来，开始出现在地方和中央的官方文件中，如浙江省正式出台了《浙江省人民政府办公厅关于大力培育新型农业经营主体的意见》，2012年底的中央农村工作会议正式提出培育新型农业经营主体。对于新型农业经营主体内涵，《浙江省人民政府办公厅关于大力培育新型农业经营主体的意见》指出，“新型农业(含林业、
渔业，下同)经营主体是指在家庭承包经营制度下，经营规模大、集约化程度高、市场竞争力强的农业经营组织和有文化、懂技术、会经营的职业农民。”其他研究并没有进行规范的界定，仅仅指出了其包括的主要类型。
界定新型农业经营主体，需要从其提出的两个背景进行分析。一是新型农业经营主体是相对于传统的小规模、自给半自给农户家庭经营提出的，克服了后者在规模经济、要素利用效率等方面的缺陷，具有经营规模较大、劳动生产率较高、商品化程度高等特征。二是新型农业经营主体是在构建新型农业经营体、实现中国特色农业现代化的背景下提出，既要有较高的物质技术装备水平和经营管理水平，也要适合当地实际情况，不能盲目追求经营规模，而是要规模经济和土地产出率并重。这也是官方文件正式表述中从以往的“规模经营主体”转变为“新型经营主体”的一个考虑。需要指出的是，新型农业经营主体既包括农业产中环节的生产经营组织，也包括为在产中环节提供各种服务的经营组织。
（二）新型农业经营主体的主要类型
20世纪90年代中期以来，大量农村劳动力进城务工经商，农村土地流转增加，农业产业结构深入调整，为种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等各类农业生产经营组织发育和成长提供了难得的机遇，而这些农业经营组织既是推动农业经营体制机制创新的主要力量，也成为新型农业经营主体的主要构成。在现有文献中，一般把新型农业经营主体分为种养大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业和经营性
农业服务组织。
种养大户统指那些种植或养殖生产规模明显大于当地传统农户的专业化农户。由于是一个习惯称呼，种养大户没有严格的标准，边界比较模糊，有时也称专业大户。各地区、各个行业的种养大户标准差别比较大。在现有种养大户中，有相当部分仅仅是经营规模扩大，集约化经营水平并不高，甚至带有粗放经营特征，不符合新型农业经营主体的标准。这也是部分研究不把种养大户作为新型农业经营主体的原因。
家庭农场原是指欧美国家的大规模经营农户。党的十七届三中全会提出在有条件的地方可以发展家庭农场，此后家庭农场逐渐成为我国新型农业经营主体的一个重要类型。目前，浙江、上海、湖北、吉林等地对家庭农场给出了界定标准，即土地经营规模较大、土地流转关系稳定、集约化水平较高、管理水平较高等。和一般种养大户相比，家庭农场在集约化水平、经营管理水平、生产经营稳定性等方面都有更高的要求。
当然，种养大户和家庭农场仍然属于家庭经营。
农民合作社是指农民在家庭承包经营基础上按照自愿联合、民主管理原则组织起来的一种互助性生产经营组织。农民合作社通过农户间的合作与联合，不仅解决了传统农户家庭经营存在的规模不经济缺陷，还通过技术、资金等合作，推动了农户生产的集约化水平。
农业产业化龙头企业是通过订单合同、合作等方式带动农户进入市场，实行产加销、贸工农一体化的农产品加工或流通企业。和其他新型农业经营主体相比，龙头企业具有雄厚的经
济实力、先进的生产技术和现代化的经营管理人才，能够与现代化大市场直接对接。
经营性农业服务组织是指在产前、产中和产后各环节为农业生产提供专业化、市场化服务的经济组织，包括专业服务公司、专业服务队、农民经纪人等。它们为小规模农户提供农机作业、病虫害防治、技术指导、产品购销、储藏运输等服务，解决了农民一家一户办不了、办不好的事情，降低了农户生产成本，提高了农户的资源要素利用效率。
二、现阶段培育新型农业经营主体的现实考量
20世纪70年代末期的农村改革，确立了农户在农业经营中作为微观主体的基础地位，激发了农民的农业生产积极性，极大地解放和发展了农业农村生产力，实现了农产品由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变。进入21世纪以来，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快，在国内农产品需求刚性增长、质量安全要求不断提高的同时，农村劳动力大量转移、资源环境约束日益加剧、市场竞争压力不断加大，对我们以小农经营为主要特征的传统农业发展方式提出了双重挑战，迫切要求加快培育新型农业经营主体，创新农业经营体制，转变农业发展方式，不断夯实农业基础。
（一）农村劳动力大量向城镇转移，农业劳动力结构性矛盾突显，迫切需要发展新型农业经营主体，解决农业后继无人的问题
进入21世纪以来，我国城镇化加快发展。据统计，截至2014年，城镇化率已达54.77%,农村劳动力转移超过2.8亿
人。由于农业比较效益低、农民社会地位不高，新生代农民工不愿意回乡务农，农村青壮年劳动力短缺、农业劳动力素质下降、季节性和区域性短缺问题开始凸显。传统农户急剧分化，老人、妇女、孩子成为家庭农业生产的主要力量，农业的老龄化、兼业化、副业化趋势明显，农业发展面临严峻挑战。
培育专业大户、家庭农场、发展农民合作社和龙头企业，填补传统农户分化造成的缺失，构建包含多元化经营主体的新型农业经营体系，成为我国现代农业发展的客观要求。
（二）国内外市场融合程度进一步加深，农业的市场风险和国际竞争压力日益加剧，迫切需要发展新型经营主体，提升农业抗风险能力和市场竞争力
自我国加入世界贸易组织以来，农业对外开放程度快速提高，国际供求和价格波动对国内市场的影响日益明显。另一方面，国内市场体系不断完善，期货市场快速发展，宏观经济、资本市场成为影响农产品市场的重要因素。在国内外供求、能源、资本等多种因素的相互交织、相互叠加影响下，农产品市场波动幅度加大、频率加快。与此同时，农产品进出口规模不断扩大，尤其是近年来大豆、棉花、玉米、油料等大宗农产品进口急剧增加，对国内农业产业的冲击明显加大。以传统农户为生产主体、以众多分散农民经纪人为购销主力的农业经营体系，无论是面对剧烈变化的农产品市场，还是面对动辄百万吨、千万吨的进口农产品冲击，都显得力不从心。加快培育龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体，加快产加销、贸工农一体化程度，延长产业链条，推动产前、产中、产后各环节深度
