1-规划正文(娄底)

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娄底市水府庙水库流域水资源保护

与利用规划报告

（2012-2020年）

1 导 论

水是生命之源、生产之要、生态之基。水是人类发展不可缺少的自然资源，是人类和一切生物赖以生存的物质基础。2011年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》明确提出实施最严格的水资源管理制度。

水府庙水库流域是我市经济社会相对发达的重点区域，近年来，随着流域内社会和经济的迅速发展、人口增长及城市化水平的提高，人们对水资源的需求越来越大，在对水资源的配置过程中，重开发利用，轻保护管理，造成流域生态环境破坏、水土流失严重、河流水库淤积、库区民生落后等，最终导致水环境污染日益加重，水资源的供需矛盾日趋突出，基础设施薄弱，严重影响流域内生态环境和人们的生产生活。因此，作为长株潭城市群的生态绿肾与战略水源，切实加强水府庙水库流域水资源保护，妥善解决库区民生问题，是“四化两型”建设的重要任务。

2011年省政府工作报告将编制《水府庙水库流域保护与利用规划》列为 “绿色湖南”建设的重要内容。2011年5月，

2 省两型办开展水府庙水库流域专题调研，建议省发改委牵头编制《水府庙水库流域保护利用规划》。2011年11月，省委、省政府《关于加快长株潭试验区改革建设 全面推进全省“两型社会”建设的实施意见》（湘发〔2011〕15号文件）明确，由省发改委牵头负责水府庙水库流域保护规划。2012年2月，徐守盛省长亲自安排省政府研究室、省发改委、省两型办、省水利厅等12部门到该区域调研。根据省发改委的安排部署，为加快“两型社会”建设和确保长株潭城市群用水安全，进一步改善水府庙水库流域生态环境，促进流域社会经济可持续发展、保障人民群众切身利益与安全，我市决定编制《水府庙水库流域水资源保护与利用规划》（下文简称《规划》）。

《规划》在调查分析流域内水资源和水环境现状的基础上，根据功能区划、功能定位和经济社会发展需要，拟水府庙水库为核心，以涟水、孙水为重点，以水资源保护、水污染防治、生态环境保护与建设、库区民生、产业结构调整与发展、重大基础设施建设等为主要任务，对水府庙水库流域水资源和水环境进行系统性整治和合理利用，对流域产业结构进行调整和优化，建立健全水资源与水环境监测、预警、保护、利用综合体系，保护好流域的绿水青山，合理开发利用好流域的水资源，实现流域内人口、资源、环境协调可持续发展。

规划范围：涟水洋潭引水坝以上流域，流域面积5050km2。

3 规划年限：2012-2020年，规划基准年：2011年。近期：2012-2015年，远期2016-2020年。

2 水资源与水环境现状

2.1 自然社会经济概况

娄底市地处衡邵干旱走廊北部，境内分布资水和湘江一级支流涟水两大水系。其中，资水流域流经新化县、冷水江市，而涟水流域主要分布在我市东南部，涉及娄星区、经开区、涟源市、双峰县及冷水江市部分地区，是我市相对发达地区。水府庙水库位于湘江一级支流涟水中游，处在双峰县、娄星区、湘乡市交界处，其流域范围包括涟源市、娄星区、娄底经济开发区全境，冷水江市、双峰县、湘乡市部分地区，从狭义来看，水府庙水库流域范围基本等同于我市涟水流域范围。区内人口密集，全市60%的人口生活在该流域，且城镇化率较高、工业较为发达、经济发展较快，随着两型社会建设推进，城镇化规模的不断扩大，水府庙水库流域将成为我市经济社会发展的重点区域。

2.1.1 自然概况

㈠ 全市概况

娄底市位于北纬27°12′31″～28°14′27″，东经110°45′40″～112°31′07″，下辖娄星区、涟源市、双峰县、冷水江市、

4 新化县和经济开发区，国土面积8117km2，居湖南省几何中心之位，地理位置十分优越，自古以来就是湖南省南北通达、东西连贯的要衢。

娄底市以山区（山地、丘陵）为主，山区岗地面积占全市总面积的73.3%，山间盆地占全区总面积的23.2%，水面占全区总面积的3.5%。整体地貌形态呈西高东低、南北山地对峙、中部低凹成。

根据自然条件，农、林、牧生产特点和土壤分布规律，全区划分为二个土区:一是红壤、黄壤为主的土区，该区范围包括冷水江市全部和新化县大部以及涟源市、双峰县的山地部分，一般海拔在300m以上，总面积646.47万亩，占全地区总面积的53.1%。山坡陡，土层薄，水土流失容易发生，目前水土流失比较严重。二是红壤、石灰、水稻土为主的土区，该区范围包括娄星区全部，双峰县大部和涟源市、新化县的丘岗平地区，总面积571.18万亩，占全地区总面积的46.9%。

娄底处于亚热带季风气候区，受季风环境影响，无霜期长，严寒期短，雨量充沛，四季分明，光热充足。距海洋700多km，深处内陆环境。在季风和地形的支配影响下，水、热时空分布不均，冬有短寒，夏有长热，春温多变，秋风送凉；雨量集中，前涝后旱，反映大陆性气候特色较浓。根据娄底市气象站1949～2010年记录，境内极端高气温40.6℃（涟源市，2003.8.11），极端低气温-16℃（新化县，1977.1.30）。年平

5 均气温16.9℃，年平均日照1538小时。春夏多雨，境内年最大降雨量1952.9 mm（双峰县，1970年），年最小降雨量1028.9mm（双峰县，1960年），年平均降水量1372mm，日最大降雨量为263mm（新化县水车镇，2010.5.5）。每年4-6月为丰水期，11-12月为枯水期，其余月份为平水期。

娄底市流经有资江、湘江两大水系，分水岭在冷水江市和涟源市的交接处。分水界线为红军寨～漆树，～富子岭～锡矿山～樊家岭～岩猪山～杉木坳。分水界线以西为资江水系，东为湘江水系。其中涟水是湘江的一级支流，它发源于新邵县观音山麓，自西向东，自西向东，流经涟源市、娄星区、双峰县，经湘乡至湘潭县河口入湘江，境内全长85.85km，沿途纳孙水、西洋江、湄江、测水等1-4级支流89条，控制流域面积3906km2。涟源市湄水在渡头塘双江口、孙水在娄底犁头咀，测水会双峰县江口分别与涟水汇合。

㈡ 水府庙水库及流域概况

水府庙水库又名溪口水库，是一座以灌溉为主，兼顾发电、防洪、航运、养殖等综合利用的大型综合水利工程。坝址位于双峰县杏子铺镇，坝址多年平均流量70.8m3/s，多年平均径流量21.6亿m3。水库水域面积44.3km2，总库容5.6亿m3，正常蓄水位94m相应库容3.7亿m3，死水位85.5m，有效库容2.6亿m3，属不完全年调节水库。水府庙水库枢纽工程与渠道工程分别于1958年、1965年动工修建，1967

6 年全部建成。当时淹没了双峰县溪口、沿河等6个村及湘乡市谷水、羊古、洲塘、土塘、毛田、芬水、天门等36个村的耕地。水府庙水库是娄底市、湘乡市、韶山市的饮用水源和长株潭核心区的备用水源，被省政府批准为一级饮用水保护区。

水库下游18km建有韶山灌区洋潭引水坝工程，于60年代中期兴建，淹没双峰县杏子铺、梓门等2个镇所属的25个村。大坝为浆砌石重力坝，轴长242.05m，坝顶高程97.4m，电站装立式水轮发电机4台，单机容量7500KW，设计水头25.6m。主要灌溉韶山灌区百万亩农田。

水府庙水库库岸线100余km，拥有100多个库湾34个岛屿（最大的3km2），先后被批准为国家水利风景区、国家湿地公园。

水府庙水库流域（以下简称流域）位于湘江支流涟水的中上游，沿途纳孙水、湄江、测水等1-4级支流89条，流域面积5050km2，占涟水流域总面积的70.6%，包括涟源市、娄星区、娄底经济开发区全境，冷水江市、双峰县、湘乡市部分地区。

2.1.2 社会经济发展现状

㈠ 娄底市社会经济发展现状

7 娄底市人口约430万人，2011年全市实现地区生产总值837.86亿元，其中，第一产业完成增加值122.84亿元，第二产业完成增加值466.93亿元，第三产业完成增加值248.09亿元。三次产业结构为14.7:55.7:29.6。城镇居民年人均可支配收入16937元，农民年人均纯收入3951元，财政总收入71.63亿元。

㈡ 流域社会经济发展现状

流域范围内2011年地区生产总值528.96亿元，农业总产值131.23亿元，规模以上工业增加值272.71亿元。城镇居民年人均可支配收入15347元，农民年人均纯收入4530元。区域内人口密集，约为260万，约占全市60%的人口，且随着两型社会的建设推进，城镇化规模的不断扩大，该流域人口比重、经济发展等将进一步提升。区域内旅游资源丰富，曾国藩故居、水府庙水库（湿地公园）、湄江风景区、龙山等各类景区景点多处；矿产资源较为丰富，享有“江南煤海”、“现代钢城”、“火电明珠”、“有色金属之乡”等美誉；交通较为便捷，沪昆铁路、沪昆客运专线横穿东西，洛湛铁路纵贯南北，长娄、益娄、娄衡等6条高速全面开工建设，正式进入环长株潭城市群交通大循环；区域内产业基础较为坚实，随着娄底中心城区范围扩大，依托湘江流域布局涟钢、华润电厂、双峰海螺等重点企业及娄底经开区、涟源市、双峰县开发区等工业园区，形

8 成能源、冶金、机械、建材、化工等五大优势产业，新能源、新材料、装备制造、电动汽车等战略性新兴产业发展来势较好。

2.1.3 保护的重要性

水府庙水库流域具有良好的水土资源、气候环境，丰富的矿产资源，但在社会经济高速发展的过程中，水资源供需矛盾日益凸显，工程型缺水和资源性缺水已成为制约经济社会发展的瓶颈问题，流域水资源和水质等问题，严重威胁区域饮水安全、粮食安全、经济安全和生态安全。因此，加快水府庙水库流域水资源保护和利用极为迫切。

一是保障和改善民生，构建和谐社会的紧迫任务。流域总人口约260万，占全市人口60%。流域范围存在较多涉及民生的安全隐患。库区民众生活困苦。水府庙水库与洋潭引水工程建设，淹没沿河两岸耕地4.9万亩,迁移人口3万余人，淹地不淹房人口4万余人，主要淹没双峰县杏子铺镇和梓门桥镇，设计52个库区村5.4万多人，其中移民1.7万余人，淹地不淹房人口3.4万人。部分库区和移民安置区移民由于生产资料缺乏，生产生活环境恶劣，生活非常困难，据调查，人均耕地仅0.51亩，且有些村组基本上无田可耕，2011年人均纯收入仅2625元，为全省平均水平的40%。基础设施建设滞后。规划区内水利工程薄弱，水资源调蓄能力差，工程性缺水问题突出。特别是在库区，由于大多水利工程建于上世纪50～70年代，设计标准低、工程质量差、配套设施不齐，大量防护工

9 程损毁严重；且洋潭引水坝在设计及建设时未考虑调洪库容，上游水府庙水库开闸泄洪，下游沿线库区村即刻遭灾。交通、电力、通讯、医疗等基础设施也严重滞后，有两个小乡镇城镇所在地沿库而建，却没有污水、垃圾处理等环保配套设施，加重了库区环境的污染。饮水不安全。涟水中上游地区是全省重要的能源原材料基地，工业污染（包括采矿业引起的重金属污染）、生活污染、农业面源污染、养殖业污染形势相当严峻。水库由于网箱养鱼、水上餐饮、库岸生产生活及开发建设等影响，导致水环境恶化，水体自净功能减弱。据监测，库区水质总体处于Ⅲ-Ⅴ类标准，氨氮和耐热大肠菌群等指标偏高，由于网箱养鱼和采石采砂，我市二水厂取水口水质常年得不到保障。目前规划区内饮水不安全人口约65万人，约占全市农村饮水不安全人口的60.8%。地质灾害频繁。随着区域经济的快速发展，流域生态环境恶化问题日益突出，主要表现为水土流失加剧，水源涵养能力下降。流域内4～6月为汛期，集中了全年降雨量的40～60%，降雨强度大，容易形成洪涝灾害，并经常伴有崩岗、滑坡和泥石流等严重地质灾害，一旦进入少雨或无雨期，则引发大面积的干旱，甚至经常出现旱涝急转的极端灾害，对人民群众的生命财产安全构成巨大威胁。尤其在库区，自然灾害多发，易发地质灾害点有530余处。