危机管理的正确认知

２０１０年１月　

第１期　总第１３６期　江西公安专科学校学报　

ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＪＩＡＮＧＸＩ　ＰＵＢＬＩＣ　ＳＥＣＵＲＩｒⅣＣＯＵ正ＧＥ　Ｊａｎ．２０１０　

Ｎｏ．１　Ｓｅｒ．Ｎｏ．１３６　

浅谈公共安全危机的认知冲突　

杨梅　

（中国人民公安大学，北京　１０００３８）　

摘要：不同层次的人们由于立场、观念、利益的不同，对于危机的主观感受和客观认识也会不同，由此可能产生立　

场型、观念型和利益型的认知冲突。它会影响危机管理者的决策和处置行为，弱化公众对政府的信任度，并导致危机　

升级．产生裂痕效应。认知冲突的化解不仅需要正确区分冲突性质、掌握最多的信息、控制不同个体及群体闯的￣－／ｙ，　

和第一时间把握话语权．也需要相关各方和谐沟通。根据不同的主体认知特点采取不同的对策灵活解决问题。　

关键词：公共安全；危机；认知冲突　中图分类号：Ｄ６３１．４　文献标志码：Ａ　文章编号：１００８—８１２１（２０１０）０１－０１２２—０４　

在现代化、科学化和经济化进程快速发展的今　

天．各种非传统安全威胁因素也在不断增加，社会安　

全问题日益突出　恐怖主义的肆虐横行、网络黑客的　

日益猖獗、食品安全问题的层出不穷以及甲型流感　

的全球蔓延都让当今社会处于形形色色的危机之　

中．人类社会正进入一个“风险社会”。由于人们知识　

经验、价值理念、利益视角以及政治立场的不同，在　

面临同一危机事件时．会产生不同的理解和认识，从　

而导致问题解决方式或策略的不同。有时甚至大相　

径庭　如何正确地对待认知冲突．让处于危机中的各　

个主体能够“有效沟通．共同协商”，从而达成事实与　

价值的共同契约．使危机“转危为安”，是卷入危机中　

的每个核心利益相关者都希望达到的结果。　

一、公共安全危机的认知冲突及其表现形式　

公共安全危机是指危及国家安全、公共安全和　

社会秩序．对公众生命财产造成严重损失，需要各级　

应急管理机构立即做出联合反应的一种威胁性事　

件、情境和状　”。危机不仅来源于事件本身，更来源　

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《公共安全危机管理》教学大纲

编制说明

《公共安全危机管理》课程是按照治安学专业本科培养方案要求开设。主要讲授公共安全危机与危机事件的含义、特点；公共安全危机事件与突发公共事件的关系；国际国内研究公共安全危机事件的背景；公安机关人民警察在公共安全危机事件管理中的义务与责任；公共安全危机的基础理论；公共安全危机事件的预防、应急准备、应急反应以及现场控制与安排，包括人员疏散、需要采取的紧急措施；公共安全危机的风险评价与预警机制；公共安全危机事件应急处置的运行机制；公共安全危机应急处置中对新闻媒介的管理等。本课程的重点是公共安全危机管理的基础理论与现场处置，包括处置的基本原则、现场安排、人员疏散等应急管理内容。通过本课程学习，力求使学生掌握公共安全危机管理的相关概念、基本理论、管理模式，熟悉危机的预防、准备、反应和恢复等各阶段的管理内容，培养学生从事危机管理的基本素质，具备预防和处置危机的能力。

《公共安全危机管理》课程主要以课堂讲授为主，同时使用多媒体课件、案例讨论等多样化的教学手段和方法，注重理论联系实际，突出公安特色。 2 《公共安全危机管理》教学大纲是本课程开展教学活动的基本依据。由寇丽平执笔，经征求课程组所有成员的意见，郭太生审阅后，于2009年1月18日由治安系学术委员会审定。

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一、课程名称：《公共安全危机管理》

二、课程性质：专业基础课

三、授课对象：治安学专业本科学生。

四、总学时数：45，其中讲授42学时，实践3学时。

五、教学内容：

第一章 绪论

教学目的和要求：了解公共安全危机管理的基本概念，研究背景及当前的研究现状，熟悉公共安全危机的特性。

重点与难点：公共安全危机的概念及其与突发事件、紧急状态的区别，公共安全危机管理的社会背景

学时数：6

主要内容：

第一节 公共安全危机的相关概念

一、危机的概念

不同学者对危机的定义（罗森塔尔、福斯特等）。综合来看，危机是指个人、群体或者组织由于突发事件的出现，因受到破坏，严重地威胁到其正常的生存与发展的状态。

无锡高架桥塌陷

案例相关信息

引自公众号中国公路学报的文章《 彭卫兵，戴飞：无锡312国道锡港路高架桥倾覆事故分析》。

一、事故概况

10月10日18时10分许，江苏省无锡市312国道K135处、锡港路上跨桥发生桥面侧翻事故。记者在事故救援指挥部了解到，经现场搜救确认，桥下共有3辆小车被压，其中一辆系停放车辆（无人，驾驶员已找到），另外2辆车上共有3人，已死亡。侧翻桥面上共有5辆车，其中3辆小车、2辆卡车。事故造成3人死亡，2人受伤。

事故发生后，江苏省、无锡市启动了应急响应机制，全力开展事故救援处置工作。目前处置工作还在进行。

另据事故救援指挥部发布的信息，交通运输部专家组已赶赴现场指导事故调查，无锡市也已成立事故调查组。经初步分析，上跨桥侧翻系运输车辆超载所致。二、基于视频和残骸的倒塌过程分析

本团队首先根据网上公开资料、微博信息和相关新闻报道作为分析依据，对事故进行初步判断，认为是车辆偏载超载，导致该段梁桥所受倾覆力矩大于抗倾覆力矩。根据视频1，可见一辆超载车行驶在梁桥一侧，对梁桥产生了很大的倾覆力矩。

三、初步倾覆计算及有限元模拟

边跨跨径25m，中跨40m，如下图所示，主梁线荷载120KN/m，车辆中心距梁中心线2m，超载车辆重量1870KN，支座直径35cm。

四、近年来国内典型梁桥倾覆事故

近年来，国内发生多起梁桥倾覆事故，具体如表1和图4-图8所示。在这些事故中，除萧山桥和戴家沟桥外，其他均为车辆严重超载和偏载作用下桥梁的倾覆破坏，而其中赣粤桥、哈尔滨桥和津晋高速匝道桥均为3辆120吨及以上车辆同时超载且偏载发生倾覆破坏。

五、梁桥倾覆破坏模式总结

在对春晖、赣粤和萧山匝道桥等桥梁发生倾覆后的现场考察和痕迹比对的基础上，得出梁桥的倾覆破坏过程如下：

第一阶段，上部结构在荷载作用下发生变形体转动，此时无论是直线桥还是曲线桥，横向转动均是围绕上部结构的轴线，如图17。自重通过支座尺寸或线型参与抗倾覆；

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- .word.zl. 资料

国外常用的危机干预方法

方法一目前国外常用的危机干预模式有三种类型:平衡模式、认知模式和心理转变模式。

这三种模式为许多不同的危机干预策略和方法提供了根底。1, 平衡模式认为 ,危机状态下的当事者通常都处于一种心理情绪失衡状态 ,他们原有的应对机制和解决问题的方法不能满足他们当前的需要。因此危机干预的工作重点应该放在稳定受害者的情绪 ,使他们重新获得危机前的平衡状态。这种模式在处理危机的早期干预时特别适合。2, 认知模式认为 ,危机导致心理伤害的主要原因在于 ,当事者对危机事件和围绕事件的境遇进展了错误思维 ,而不在于事件本身或与事件有关的事实。该模式要求危机干预工作者帮助当事者认识到存在于自己认知中的非理性和自我否认成分 ,重新获得思维中的理性和自我肯定的成份 ,从而使其能够实现对生活危机的控制。这种模式较适合于那些心理危机状态根本稳定下来、逐渐接近危机前心理平衡状态的受害者。3, 心理社会转变模式认为分析当事者的危机状态 ,应该从内、外两个方面着手 ,除了考虑当事者个人的心理资源和应对能力外,还要了解其同伴、家庭、职业、宗教和社区的影响。危机干预的目的在于将个体内部适当的应付方式 ,与社会支持和环境资源充分地结合起来 ,从而使当事者能够有更多的问题解决方式的选择时机。

危机干预主要应用三类技术:沟通技术、心理支持技术和干预技术。