石羊河流域水资源短缺问题的解决办法

甘肃水利水电技术
第 45 卷
把以上敏感因子分为两类：一类为自然因素：降雨和蒸 发；另一类为人为因素：跨流域调水、水循环利用、农业灌溉 和污水处理。自然因素是自然界生态系统长期作用的结果， 非短期内人类所能改变。依据所得出的人为风险敏感因子， 分析石羊河目前存在的问题。
（1） 农业灌溉用水依然占流域总用水的很大比例，但用 水效率较低
调优、品种调特、效益调高”为目标，压夏扩秋、压粮扩经、压 劣扩优、压高耗水作物扩节水作物，增加林草种植面积，由 粮、经二元结构调整为粮、经、草三元种植结构。增加生态用 水量，上游祁连山水源涵养林保护区耕地封育面积应不少于 1.67 万 hm2，下游民勤不少于 2 万 hm2。中游“六河”灌溉条件 较好，建议实施退耕轮歇的灌溉模式，这样既有利于节水，也 有利于提高土壤肥力，进而提高农业产量，使中游六河退耕 轮歇面积大体在 4.0 万～4.6 万 hm2，西河系统退耕轮歇面积 大体在 0.67 万 hm2。
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第5期
刘 秀：石羊河流域水资源短缺问题的解决办法
第 45 卷
力 的 问 题 ，仍 然 需 要 通 过 省 级 厅 局 协 商 解 决 部 门 利 益 的 问 题。
为了解决此问题，有两种可能的制度安排。一是在现有 石羊河流域管理局的基础上，扩大其职能，同时，在武威和金 昌市，应利用目前农业委员会或农业办公室的职能，加强辖 区内各部门间资源问题的协调。
流域内供水工程较多，供水能力为 30.0 亿 m3，工程类型 主要有蓄水工程、引水工程、提水工程。2000 年实际供用水 量为 28.54 亿 m3，比 1980 年和 1995 年分别增长了 10.0%和 9.4%，主要是地下水开采量增加较多。2000 年地下水超采量 达 4.52 亿 m3。超采区主要分布在民勤盆地和金川昌宁盆地， 这也是平原区生态恶化最严重的地区。按现状用水规模及水 平分析，全流域总需水量 31.86 亿 m3，在全流域地下水超采 近 4.52 亿 m3 的情况下，仍缺水 3.46 亿 m3，若将超采量计入 缺水量，则缺水程度高达 25% ，供需矛盾十分尖锐。 2.2 流域水资源开发利用现状评价
（3） 大力开展生态建设，努力改善生态环境 在祁连山水源涵养林区，应以水土保持和小流域综合治 理为重点，坚持造、管并举，封、造结合。大力开展封山（沙）育 林（草）、退耕还林，着力推进天然林保护。在人工绿洲边沿及 内部要大力开展农田防护林网建设，扩大林草植被，防灾减 灾，改善灌区群众的生产生活环境。在北部人工绿洲与荒漠 过渡区，应坚决实施封育保护，使荒漠植被得以有效恢复，遏 制沙漠向绿洲侵袭。 （4） 提高污水处理率能减少水环境污染，降低水资源短 缺风险 努力实现对工业和城市生活排放的污水进行全面处理， 处理后的污水应至少能达到农业灌溉要求，能够大量回用。 在建立污水厂的同时，应对污水回用工程进行规划布置，尽 量将水的重复利用率提高到最高水平。污染最严重的金昌市 的污水回用资源数量最大，而且有很大一部分处于金川河的 下游，应及早作好污水回用资源的整体规划。此外，还应因地 制宜地发展氧化塘及生态工程，充分利用自然净化能力，使 污水无害化，以改善水环境，保证水资源质量达到正常的用 水标准。 ５ 结论 从风险分析的角度，没有考虑现行管理体制的问题，水 资源问题的制度原因是传统的发展模式导致部门间水资源 供需矛盾紧张；区域管理体制导致上下游地区间水资源冲突 频繁；忽视和挤占环境用水导致生态环境严重恶化；不透明 的补贴方式扭曲价格信号和影响水资源需求；区域内分散的 管理体制加剧了流域水资源短缺问题。因此，除上述解决流 域水资源短缺的办法，还需要从制度上解决石羊河流域的水 资源问题。 （1） 制定《石羊河流域管理条例》 目前，石羊河流域的资源管理按照国家和甘肃省政府的 政策法规进行。这些政策和法规出自各个部门和机构，不是 专为石羊河流域制定的。基于以上情况，根据国家现行的法 律法规及甘肃省的政策和石羊河流域的发展战略，建议由甘 肃省人大常委会或甘肃省人民政府制定《石羊河流域管理条 例》，为石羊河流域的资源管理提供法律依据。 （2） 改革现行资源管理体制 在没有成立石羊河流域管理局前，问题的解决通过我国 行政的纵向结构实施。由于涉及不同地区和部门，需要省级 不同厅局协商解决。这种体制的问题显而易见：实施成本较 高，效率不高。但受甘肃省水利厅职能的限制，成立的石羊河 流域管理局只能协调水利系统的措施，对于超出水利系统能
（1） 大力推进节约用水，提高农业用水效率，建立节约 型社会
大力推行工业、生活节水技术，扩大城镇集中供水区域。 积极开展工业企业用水的水平衡测试，严格限制新上高耗 水、高污染项目，推广节水新技术、新工艺、新设备，降低单位 用水量。全面普及农业常规节水技术，不断提高其质量和标 准。大力推行以喷灌、滴灌、渗灌为主要内容的农业高新节水 技术。根据流域气候条件和总体生产力发展水平，农业灌溉 应主要发展常规的渠灌和管灌，在井泉灌区适度发展一些喷 灌和滴灌等高效节水技术。
第 45 卷第 5 期 2009 年 5 月
·水资源利用·
甘肃水利水电技术 Gansu Water Conservancy and Hydropower Techn法
Vol．45，No．5 May． ，2009
刘秀
（石羊河流域综合治理凉州区工程建设管理局，甘肃 武威 733000）
参考指标 比较指标
人均水资源 量关联度
降雨量
0.870 地下水天然人均补给量 0.717
跨流域调水率
0.812 渠系水利用系数
0.695
水循环利用率
0.806 水汽输送总量
0.674
蒸发量
0.791 植被覆盖率
0.594
农业灌溉率
0.788 万元产值工业耗水量
0.587
污水处理率
0.764 人口密度
石羊河流域的产业结构是以农业为主的结构，流域农业 用水比例明显偏高，而二、三产业偏低。全流域平均万元 GDP 用水量约 3 014 m3，是全国平均水平的 4 倍多，单方水 生产粮食 0.41 kg，低于全国 1.0 kg 的平均水平，工业、农业 用水定额相对偏高，用水效率较低。
（2） 由于流域内为资源型缺水，过度开发水资源导致生 态环境的急剧恶化
（2） 合理调整经济结构，优化配置水资源 以市场为导向，以水资源配置为核心，加快二、三产业的 发展，促进产业结构合理调整。在流域内结合经济结构的调 整，大力发展小城镇，调整人口布局，通过兼村并点，移民建 镇，使南部水源涵养林区和北部荒漠化严重、不适于人口生 存地区的人口适当向走廊中部绿洲集中。实施工业强省战 略，促进城乡经济一体化进程。优化农业产业结构，以“结构
由于民勤绿洲的萎缩和土地沙化，加重了风沙和沙尘暴 的危害，不仅严重威胁着石羊河流域人民的生产和生活，而且 对全省乃至西北、华北的生态环境也产生了不可低估的影响。
祁连山的森林植被和高山草地是石羊河流域水源涵养 区。由于人口增加，过度开发和放牧，造成林农、林牧、林矿 矛盾突出，致使祁连山灌木林下线比 20 世纪 50 年代上移 40 m，30％的灌木林出现草原化和荒漠化。林地减少，草场 退化，植被覆盖率降低，水源涵养能力持续下降。 ４ 流域水资源短缺问题的解决办法
随着上中游水资源开发利用程度的提高，进入下游民勤 绿 洲 的 水 量 逐 年 减 少 ，民 勤 红 崖 山 水 库 以 下 现 状 绿 洲 面 积 1 312.66 km2 ，比 20 世纪 50 年代减少了 288.94 km2 。流域 中 下 游 地 下 水 年 超 采 量 4 . 52 亿 m3，其 中 民 勤 县 运 行 的 9 400 眼机井中，有 300 眼井深达 300 m 以上，年超采地 下水达 4.0 亿 m3 以上，地下水位普遍下降 10～20 m，局部 地方达 40 m，而且地下水矿化度每年以 0.1 g/L 的速度增 长，民勤中北部地下水矿化度普遍高达 3～4 g/L，水质不断恶 化，人畜饮水发生困难，苦咸水面积由湖区不断向南扩展，盐 碱地面积急剧增加，天然植被日益萎缩，植被大量枯死。
本文从风险分析的角度，通过建立流域水资源短缺的风 险评价体系。针对石羊河流域的实际问题，采用主成分分析 法和改进的灰色关联度法对风险指标进行定量筛选，最终确 定出导致风险的敏感因子，通过计算可得各项因子灰关联度 分析排序（表 1）。
表 １ 水资源短缺风险灰关联分析排序
参考指标 比较指标
人均水资源 量关联度
（3） 建立较透明的补贴机制和合理的价格机制 由于石羊河流域是重要的农业生产地区，下游民勤绿洲 对维持河西走廊的生态环境具有至关重要的地位，因此补贴 将不可避免。但如何以较透明的方式补贴并降低对供需关系 的影响，这对石羊河流域及其它地区都是一个十分棘手的问 题，需要在实践中摸索。《水利工程供水价格管理办法》规定， 农业用水价格按补偿供水生产成本、费用的原则核定，不计 利润和税金。但 2001 年民调工程供水按照景电灌区综合供 水水价 0.21 元/m3 收费，农民就难以负担。因此，在不加重农 民负担的前提下，建立合理的水价机制也是一个十分困难的 问题。 参考文献： ［1］ 甘肃省发展改革委员会，甘肃省水利厅.石羊河流域生态环境
摘要：通过实地调查和资料分析，列出了可能导致流域水资源短缺风险的各方面原因。针对石羊河流域的实际资料，
采用主成分分析法和改进的灰色关联度法对风险指标进行定量筛选，最终确定出导致风险的敏感因子，提出了石羊
河流域水资源短缺的解决办法。由于从风险分析的角度没有考虑制度管理问题对水资源短缺造成的影响，所以还需
要从制度上解决水资源短缺问题。
关键字：风险；敏感因子；制度；对策；石羊河
中图分类号：TV213.4
文献标识码：B
１ 石羊河流域概况 石羊河发源于祁连山区，是河西内陆河流域的三大水系
之一，东起乌鞘岭，西至大黄山，北与巴丹吉林沙漠和腾格里 沙漠相接，包括武威、金昌两市以及张掖市肃南裕固族自治 县、山丹县和青海省门源县的一部分。全流域自东向西由大 靖河、古浪河、黄羊河、杂木河、金塔河、西营河、东大河、西大 河八条上游支流及其汇集而成的下游石羊河干流组成，流域 总面积为 4.16 万 km2。该流域南部祁连山为高寒半干旱半湿 润区，年降水量 300～600 mm，年蒸发量 700～1 200 mm。中 部走廊平原为温凉干旱区，年降水量 150～300 mm，年蒸发 量 1 300～ 2 000 mm。北部为温暖干旱区，年降水量小于 150 mm，民勤北部接近腾格里沙漠边缘地带，年降水量仅有 50 mm，年蒸发量 2 000～2 600 mm，多年平均自产地表水资 源量为 15.61 亿 m3，与地表水不重复的纯地下水资源量 1.0 亿 m3，全流域自产水资源总量为 16.61 亿 m3，加上景电二期 延伸向民勤调水 0.61 亿 m3 和引硫济金工程调水 0.4 亿 m3， 流域内水资源总量为 17.62 亿 m3。截至 2000 年，全流域总人 口为 223 万人，灌溉面积为 31.6 万 hm2，人均水资源占有量 为 789 m3，是甘肃省水资源平均每公顷最紧缺的地区之一。 ２ 流域水资源开发利用现状 2.1 流域现状水资源供需平衡分析