中国周边形势与国家安全

（二）火药桶——中国周边不稳定因素1、朝韩朝鲜半岛就对是中国枕边最大的火药桶。

本着“光脚的不怕穿鞋的”的精神，朝鲜极尽生存原则之能事，讹诈、恐怖袭击、核武器和导弹一应俱全。

朝鲜豁出去了不要紧，中国很难置身事外，很有可能殃及鱼池。

另外朝鲜局势极端封闭，使我们很难分析预测。

朝鲜问题主要是三个。

第一个就是朝鲜对中国经济的依赖。

朝鲜的经济，尤其是工业主要靠中国的经济技术援助。

朝鲜的农业也很落后，生产力低下，经常要中国的粮食援助。

一旦朝鲜饥荒，大量难民涌入东北边境，给边境造成巨大压力。

第二个问题就是朝鲜核问题。

朝鲜的核问题并非是朝鲜想通过核武器进行核战争，或者制衡什么美国韩国，更主要的目的是通过核问题增加谈判中的筹码。

通过核问题为自己在国际环境中获得更好的开放环境。

而美国对朝鲜的恐惧也不仅仅是对朝鲜核力量的恐惧，而是对朝鲜通过核武器，打破东亚战略格局的的恐惧。

第三就是朝鲜的内政问题。

金正日的身体近年来每况愈下，很有可能在不久的将来去世。

与金日成不同，金正日执政时间比较短，还没有培养好自己的接班人，国家内部还没有形成相对主流的太子派。

一旦撒手人寰，朝鲜很有可能因为政治斗争而被美国渗透，甚至爆发武装冲突，威胁我国安全。

对于朝鲜，我们必须继续给予无私的帮助；但还要做好朝鲜一旦有变而迅速采取的应急措施。

韩国与朝鲜相比则要理性的多。

韩国与中国的关系也是时好时坏，不过总体上是好的。

但毕竟韩国迫于自身的安全问题不得不与美国日本联盟，但在联盟中存在者巨大分歧。

日韩与美韩关系与朝鲜半岛局势成负相关。

韩国在战略上与中国有矛盾，但在反日的问题上则有很多共同利益，这是值得我们利用的。

由于朝鲜半岛紧张对峙形势难以根本扭转，任何偶然性或突发性事件都可能导致形势突变，致使半岛统一比人们希望和预计的时间表提前。

鉴于半岛走向统一的客观趋势，中国应该把维持半岛现有格局稳定作为一个阶段性目标，而把长远目标定位于与半岛统一国家形成良好的安全关系。

为此，中国应借鉴历史上与朝鲜半岛的安全互动模式，以新型单向安全保证作为未来处理与朝鲜半岛国家安全关系的长期稳定模式。

而中国处理朝鲜半岛问题的现实方案，应在稳定现有格局和为建立长期稳定模式创造条件中进行待机选择。

关键词：朝鲜半岛安全关系单向安全保证朝鲜半岛形势错综复杂，朝美历史积怨和制度歧见积重难返，双方围绕核问题展开的政治外交手段一度将朝鲜半岛推向战争边缘。

朝鲜半岛问题事关中国重大安全利益，中国应未雨绸缪，增强危机意识，及早准备应对方案。

一、朝鲜半岛形势走向的基本评估美国“暂时”将朝鲜从支持恐怖主义国家名单中剔除，使朝核问题的发展出现了新的积极动向。

但朝核问题近二十年的发展进程表明，朝核问题涉及朝鲜半岛安全机制、朝美关系、相关大国利益平衡等诸多复杂问题，从目前来看，彻底解决朝核问题的各方面条件仍不具备，朝核问题未来的发展可能仍然会一波三折。

只要朝核问题不解决，美国会以此为由继续对朝保持政治经济外交和军事高压；但核问题即使解决，美国可能仍然不会给朝鲜提供安全保证或实现朝美关系正常化，相反，仍会借口反恐及人权等问题，对朝进行政治经济外交打压。

在美国对朝坚持敌视性政策的情况下，朝鲜希望借核问题重建半岛安全稳定架构，实现朝美关系正常化，为经济发展争取国际环境和融入国际社会的愿望可能难以实现。

因为朝鲜要改善国际环境，很大程度上只能通过朝日朝美关系正常化才能实现。

而在这个问题上，中国等相关国家能够斡旋的余地不大。

但如果朝鲜弃核仍然无法实现改善国际环境的目的，则只能在政治军事外交上继续保持激进政策，以求继续拖住韩国，或吸引周边大国的关注和帮助。

因此，在可预见的时期内，朝鲜半岛内紧张和敏感的局势将难以根本扭转，任何偶然或突发性的事件都可能导致形势突变。

而一旦朝鲜半岛形势突变，半岛内北南双方悬殊的实力对比及强烈的统一愿望可能会导致半岛迅速而剧烈地走向统一。

从朝鲜半岛形势发展看，突变式统一的可能性仍然大于和平渐进式统一的可能性，统一可能比人们希望和预想的时间表更早。

这种突变式统一，既是中国所不愿意看到的，甚至可能对朝韩来说也是迫不得已的。

二、中国解决朝鲜半岛问题的长远方案和现实方案设想统一是朝鲜半岛北南双方的共同愿望和目标，是一种客观趋势，中国缺乏限制这一进程的理由。

半岛统一的客观性使得中国只能把维持半岛现有格局的稳定作为一个阶段性的目标，而把长远目标定位于与统一的朝鲜半岛国家建立长期和平友好稳定的双边关系。

鉴于此，中国关于朝鲜半岛的危机处理方案，既要为应对可能的半岛形势突变做准备，同时也必须为应对突变导致的统一做准备。

前者是如何维护半岛现有格局，维护中国在半岛的政治遗产和安全利益问题；后者则是如何维护和扩大中国在朝鲜半岛的安全利益，防止外来大国借半岛统一国家或者半岛统一国家本身威胁中国安全的问题。

显然，解决前一个问题是阶段性的、暂时性的问题，解决后一个问题则是具有长远性、根本性的问题。

因此，有必要预先讨论确定长远方案，即首先明确朝鲜半岛统一后中国面临的安全态势，中国的安全利益和安全目标以及实现利益和目标的战略筹划。

在确立长远方案后，再明确应对半岛形势突变的现实处理原则。

必须指出的是，由于南北实力过于悬殊，半岛形势突变的开始和走向统一的结果之间可能不会持续太长的时间，甚至可能会迅速转换。

历史证明，国际形势迅速发展变化所产生的时间压力是对各国政府和战略家们反应能力的最大挑战。

从这个意义上说，考虑中国应对朝鲜半岛统一的长远方案并不是为时过早，相反，它与现实方案密切相连。

（一）长远方案的基本依据要提出一个科学的符合中国安全利益的长远方案，首先，必须明确朝鲜半岛在中国安全环境中的战略地位。

在中国周边邻国中，朝鲜半岛在地理上最接近中国经济、政治、文化和安全上的核心区域。

它紧贴东北重工业区，距天津、北京的直线距离约为660-700公里，距青岛、烟台的最近直线距离约为300公里，济州岛距我上海、南京的直线距离也仅为500-700公里，以上距离均在F—16战斗机作战半径（800-1000公里）之内。

因此，朝鲜半岛是中国面向海洋方向最基本的安全屏障之一。

其次，必须了解朝鲜半岛与中国安全的历史互动。

从历史上看，朝鲜半岛与中国有着特殊的安全共存关系。

当侵略力量借道朝鲜半岛威胁中国安全时，朝鲜半岛已失去了独立自主；而朝鲜半岛对外赢得安全独立与自主，往往是依靠与中国的安全联系获得的。

正因为如此，古代中国与朝鲜半岛曾建立过一种双边安全互动模式，即：中国王朝向朝鲜王朝提供单向安全保证，而朝鲜王朝向中国王朝纳贡，承认形式上的藩属关系。

从现代国际政治的视角来看，古代中国与朝鲜半岛形式上的藩属关系有违现代主权国家间平等交往原则，但中国向朝鲜提供的单向安全保证却充分说明了中国与朝鲜半岛的安全共存关系。

第三，必须提前预测朝鲜半岛统一后中国安全面临的新态势。

近年来，韩国综合国力明显增强，其GDP与印度相当，并拥有一支现代化程度较高的军事力量。

一旦朝韩实现统一，半岛未来统一国家实力将比韩国更强。

对中国来说，在周边将面对一个新的中等强国，东亚将由传统的中日“两强相争”转变为“三国演义”。

由于目前韩国实力远胜朝鲜，一旦半岛形势有变，由韩国主导统一的机率将大大超过由朝鲜主导统一的机率。

韩国与中国主要战略对手美日存在三边军事同盟关系，美国在韩国仍驻有军队，如果韩国主导统一进程，美国军事力量有可能扩展到鸭绿江边。

此外，韩国社会有着很强的民族主义情绪，如果统一后的朝鲜半岛国家借助外国势力，在民族、领土边界问题向中国挑起争端，中国的安全环境将大为恶化。

鉴于朝鲜半岛在中国安全环境中的重要地位和天然相关性，中国应对朝鲜半岛统一的方案必须努力达成以下安全目标：在尊重朝鲜半岛统一国家独立、自主、平等地位的同时，保持朝鲜半岛无核化；确保朝鲜半岛统一国家对中国保持友好或者至少中立政策；努力排除外部大国势力在朝鲜半岛的影响，尤其是排除外部大国在朝鲜半岛的军事力量驻留；如果不能完全排除军事力量驻留，则至少要实现包括中国在内的相关大国在半岛内的力量平衡。

（二）新型单向安全保证为实现以上目标，中国可以充分借鉴并改造古代中国与朝鲜半岛的安全联系模式，在尊重半岛统一国家主权独立平等的基础上，构建一种新型安全关系，使之既为朝鲜半岛统一国家所接受，又符合现代国际关系和国际法的基本原则，同时有利于维护和实现中国的安全利益。

这种新型安全关系，可以称之为新型单向安全保证。

1、主要内容中国向朝鲜半岛统一国家主动提供单向的安全保证，明确宣布任何对朝鲜半岛的军事入侵和占领都是对中国安全的威胁，中国政府将提供必要军事力量予以援助，但中国政府不会对朝鲜半岛统一国家提出类似回报。

中国提供单向安全保证，不谋求任何形式的在朝鲜半岛内驻军。

当然，朝鲜半岛统一国家没有任何理由建立核武装，也没有任何理由允许任何第三国的军事力量驻留半岛。

中国对朝鲜半岛统一国家提供的单向安全保证是开放的。

如果仍有相关大国对朝鲜半岛提出类似的单向安全保证，中国可以不持异议。

但为保证朝鲜半岛的独立自主，不得以在半岛内驻军为附加条件。

如果朝鲜半岛国家愿意接受多个大国的安全保证并接受军事力量驻留，中国同样有权要求朝鲜半岛国家接受中国的军事力量驻留，以实现半岛内大国力量的平衡。

但中国更支持无外国军事力量存在的多边单向安全保证，这更符合朝鲜半岛统一国家的利益。

2、新型单向安全保证符合各方利益。

中国所提出的新型开放的单向安全保证，对朝鲜半岛统一国家有利，容易为其所接受。

不带驻军要求的单向安全保证，既可以保持经常遭受大国干涉的朝鲜半岛的长期安全稳定，使朝鲜半岛从大国纷争中解脱出来，同时又充分尊重了朝鲜半岛国家的独立自主和平等权利，有利于朝鲜半岛国家集中精力搞好自身建设，并与各国建立正常的政治经济外交关系。

中国所提出的新型开放的单向安全保证，保留了相关大国对朝鲜半岛的影响力。

即使是对目前在朝鲜半岛影响力占优势的大国，也没有根本的利益损害，有效地实现了大国在朝鲜半岛影响力的平衡。

中国所提出的新型开放的单向安全保证，也有利于中国。

首先，如果单向安全保证能够施行，有助于建立半岛统一国家与中国友好关系的基础，消除中国周边安全环境中的一个潜在不安定因素。

其次，凭借中国与朝鲜半岛的历史友好关系和单向安全保证，可以有效地抑制朝鲜半岛统一带来的民族主义热情，或使这种民族主义情绪改变方向。

第三，单向安全保证如果扩大为多边单向安全保证，在保证大国影响力平衡的同时，可以有效地排除外国军事力量在朝鲜半岛的存在，事实上瓦解美韩双边军事同盟。

不带军事力量驻留的多边单向安全保证比多国军事力量驻留半岛的安全保证更有利，半岛统一国家也会对此抱有很强积极性。

而要排除外国军事力量在朝鲜半岛的存在，半岛国家内部的自主选择将起重要作用。

第四，中国提供的单向安全保证是一种外交正式承诺，而不是军事结盟，比建立长期军事威慑维护中国在朝鲜半岛方向的安全利益，代价更小，成本更低。