政府权力的边界在哪里

自由权力的边界自由权力是每个人都应该享有的基本人权，它给予了个体在自我决定、表达和追求幸福的过程中一定的自主权。

然而，自由权力并非绝对的，它有其边界。

本文将探讨自由权力的边界，以及在不同情境下如何平衡与限制自由权力。

一、法律的约束法律是社会秩序的基石，是限制自由权力的重要手段。

法律规定了行为的界限和责任的范围，确保了每个人的自由权力不会侵害到他人的权益。

个人在行使自由权力时，必须遵守法律的规定和约束，不能超越法律的底线。

例如，在言论自由方面，法律规定了不得进行诽谤、恶意造谣等行为，以保护他人的名誉和隐私权。

二、公共利益的考量自由权力的边界还包括公共利益的考量。

在一些情况下，个体的自由权力可能需要受到限制，以维护社会的整体利益。

例如，个人在追求自己的利益时不能损害到他人的权益，不能以牺牲他人福祉为代价。

在紧急情况下，政府可能会采取一些限制自由权力的措施，如宵禁、限制集会等，以确保社会的安全和秩序。

三、道德约束除了法律和公共利益的限制外，自由权力还受到个人的道德约束。

道德在某种程度上是自愿的、内在的，它对个人的行为产生了一定的规范和限制。

个体在行使自由权力时，应该尊重他人的意愿、尊重道德规范，并有责任为社会建立和谐、善良的价值观。

四、合理限制与平衡自由权力的边界应该是合理的、公正的。

合理限制是为了保护他人的权益和整个社会的利益，而不是对权力进行滥用或剥夺。

在限制自由权力时，应该遵循公正原则，考虑到各方利益的平衡和整体效益。

例如，在互联网时代，言论自由的边界成为了一个重要的问题。

如何在保护言论自由的同时，避免虚假信息的传播、恶意攻击的发生，就需要寻找平衡点，并制定相应的规则和措施。

五、责任与自由权力自由权力的行使不能凌驾于责任之上。

个人在行使自由权力时，应该承担相应的责任和后果。

例如，在言论自由方面，个体应该对自己的言论负责，不得散布虚假信息、恶意攻击他人。

同时，社会也应该对滥用自由权力的行为进行相应的惩罚和约束，以维护社会的公平正义和秩序稳定。

统编版道德与法治六上7课第1课时《权力行使有边界》教学设计学科道德与法治年级六第3单元课题《权力行使有边界》单元情感目标：提高对国家行政机关的认识，增强人民当家作主的自豪感。

能力目标：能够把学习到的知识运用到日常生活中来，明确行政办事流程。

学习知识目标：目标1.了解我国国家机关的职能是什么，行使哪些权力。

2.进一步了解“一站式”政务服务。

重点明确政府接受监督的重大意义。

难点理解对政府权力进行制约和监督的具体要求教学过程意图设计教学环节教师活动学生活动导入新课展示漫画幻灯片过渡语：观察图片可以知道权力的行使需要制约，权力是一把“双刃剑”，运用的好，可造福于民，观看图片并思通过播放图片导运用的不好，一旦被少数人滥用，超越了法律的界考入新课限，就可能滋生腐败，贻害无穷。

因此，政府权力的行使，需要监督。

阅读学习目标对本节课学习目讲授新课一、多媒体展示学习目标标有所了解二、出示自学问题，巡回指导让学生先熟悉本学生带着问题容节课的内1.行政机关如何行使职能？自学2.行政机关下设的各部门职能如何分工？3.你怎样理解“一站式服务”？三、共同探讨：学生观看目标探究一：权力行使有边界思考并回答多媒体展示行政机关提问：图中的工作人员分别是哪些政府部门的工作人员？帮组学生认识行教师展示行政机关的含义政机关行政机关是依据宪法设立的，依法行使国家行政职权，组织和管理国家行政事务的国家机关。

组成：学生讨论认识行政机关如发言我国行政机关由国务院及其领导的地方各级小组长工何行使职责人民政府组成。

县级以上各级人民政府都设若干作部门，这些部门分工不同，分别在各自职权范围内为人民群众提供服务，它们又相互配合，共同致学生讨论力于提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力学生发言和水平。

进一步了解行政教师提问：学生讨论后小机关如何行使职发言责行政机关应该如何行使职权？组长教师总结：行政机关要受到宪法和法律的约束，做到法定职责必须为，法无授权不可为。

《权力受到制约和监督》教案第一课时教材分析：“权力行使有边界”是本课第一课时，通过“活动园”和“知识窗”内容，强调了国家机构的职能、行使权力以及如何行使权力，都必须在法定范围内、依照法定程序行使权力，不能超越职责范围行使权力。

教学中，应帮助学生初步认识国家行政机关如何行使权力，知道行使公权有约束，逐步形成法治意识。

教学目标：1.知道宪法和法律规定了国家机关的职责，了解国家机关职责的来源和要求，即法定职责必须为，法无授权不可为。

2.通过阅读、讨论、观察、交流、参观等多种适合的方法，知道国家机关要在法定范围内，依照法定程序行使权力，知道各部门依法履行职责，共同服务于人民。

3.培养学生法治意识和为人民服务的意识，增强维护国家安定和社会秩序的责任感。

学情分析：通过对小学六年级学生平时的观察和了解，特别是在本单元前两课教学的基础上，学生受到的法治教育有了一定程度的积累。

学生的公共生活空间不断拓展，他们的观察生活、思维领悟能力以及价值判断水平不断提高。

尽管学习这一课相对有一定难度，但是所学内容是基于学生的认知和接受能力的，学生能基于自身的认知发展规律去认同和接纳。

教学重难点：重点：知道宪法和法律规定了国家机关的职责，知道国家机关要在法定范围内，依照法定程序行使权力。

难点：培养学生法治意识和为人民服务的意识，增强维护国家安定和社会秩序的责任感。

教学过程：一、复习导入，唤起兴趣师提问导入：通过前面第五课的学习，我们认识了身边的国家机构，了解了它们的职权，知道了国家机关的产生。

能说一说你熟悉的国家行政机关有哪些吗？学生：我知道公安机关是国家的行政机关，它担负着刑事案件的侦查任务，也是国家的司法机关之一。

它依法管理社会治安，行使国家的行政权。

学生：我知道税务机关是执行国家有关税务法律、法规，管理国家税收事务，实现国家职能，依法行使国家行政权力的组织。

学生：我知道市场监督管理部门负责市场监督管理和行政执法，依法规范和维护各市场的经营秩序，属于国家行政机关。

2021国家治理体系下地方政府权力的横向与纵向配置范文 中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

”科学有效的国家治理体系的建立是全面深化改革的目标和方向。

在当前深刻、复杂的变革过程中，各种矛盾不断涌现，新的治理元素不断加入，要实现“加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明”的改革任务，转变政府职能，重构地方政府职权成为国家治理体系和治理能力现代化的必要途径。

可以说地方政府权力的重新配置是我国行政体制改革必须触及的深水区。

虽然在行政法学和公共管理学上对地方政府权力配置已有较多的探讨，但在“国家治理体系和治理能力现代化”的新理论指导下，赋予了法治在公权力配置中的新内涵。

在新形势下地方政府权力配置的考量因素和方向都呈现出新的维度，尤其需要在“政府—市场—社会”边界合理划分的基础上，重新审视地方政府权力的横向与纵向配置，这将是从行政法学领域研究此命题的新切入点。

一、国家治理体系对地方政府权力配置的影响 “治理”一词属于公共管理学中的特有概念，有其独特的内涵和外延。

现代“治理”理论源于 20 世纪 90 年代世界银行等跨国金融公司与英美等西方国家地方政府治理改革的理论与实践，它是在“新公共管理主义”、“新公共服务”思潮等一系列公共行政改革运动的基础上逐步发展而形成的一种全新的社会治理模式[1]197。

根据全球治理委员会 1995 年发表的《我们的全球伙伴关系》研究报告，治理被定义为：“各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事物的诸多方式的总和。

它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。

这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。

” 当前西方国家的主流治理模式为合作式治理，即“一个公民社会，在政策制定的过程中，不只是自上而下的专家指导和政府全能，更希望由公民、社会和民间组织共同参与制定政策，借此形成与政府间的相互对话，实现共识的凝聚”[1]13。

划定政府职责边界□ 本报记者张双在第八届夏季达沃斯论坛上，李克强总理指出，中国全面深化改革未有穷期，政府带头自我革命，“开弓没有回头箭”。

他还强调要拿出“三张清单”，继续深化行政管理体制改革，其中第一张就是“权力清单”。

用权力清单划定政府的职责边界，明确了政府应该干什么，“法无授权不可为”。

一张职权法定、边界清晰、主体明确、运行公开的权力清单，有利于更好地处理政府和市场的关系，释放市场潜能和发展动力，是全面深化改革和建设廉洁、服务型政府的内在要求。

新一届政府成立以来，把加快转变政府职能、简政放权作为开门第一件大事，把深化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口，着力理顺政府与市场、政府与社会以及中央政府与地方政府的关系，扎实推进权力清单制度建设。

一是摸清底数，确定改革的目标和范围。

全面摸清现有行政审批事项家底，圈定改革目标，锁定改革底数，面向社会公开，从制度上堵住了各部门随意实施审批的漏洞，有利于压缩权力寻租空间、规范权力运行，是打造权力清单的基础性工作。

经过反复核实，确定国务院各部门正在实施的审批事项为1235项，涉及60个部门；地方三分之一以上省份也公布了政府部门的权力清单。

二是减权放权，深化行政审批制度改革。

行政审批是政府部门权力的直接体现，精简权力清单体现了政府自我革命的诚意和决心。

一年多来，先后取消和下放7批共632项行政审批等事项，不仅在数量上超出预期，含金量也越来越高，呈现出从边缘性事项向核心性事项推进、从局部性事项向全局性事项扩展、从中央向地方拓展、从经济领域向其他领域延伸、从具体措施向制度建设迈进的趋势。

三是严控新增，确保权力公开规范运行。

打造权力清单，既要减少存量，砍掉“错装在政府身上的手”，也要通过制度建设严控增量，遏制住行政审批边减边增、在清单之外变相审批等问题。

去年9月，国务院印发关于严格控制新设行政许可的通知，对新增行政审批事项的设立标准和程序作出严格规范。

今年4月，发文要求开展非行政许可审批事项清理工作，目的是堵住“偏门”，消除行政审批的灰色地带。

法律权力的界定与限制近年来，随着社会的进步和发展，法律权力的界定和限制成为了一个备受关注的话题。

在一个法治社会中，法律权力的界定和限制是保障公民权益和社会稳定的重要保障。

本文将从不同角度探讨法律权力的界定与限制。

一、法律权力的界定法律权力是指国家机关在法律范围内行使的权力。

法律权力的界定是指明法律对于国家机关行使权力的范围和限度。

法律权力的界定主要通过宪法和其他相关法律法规来实现。

宪法是国家的根本大法，规定了国家机关的职权和职责，明确了法律权力的边界。

其他法律法规则在宪法的基础上进一步界定了各级政府和相关机关的权力范围。

法律权力的界定应当遵循以下原则：一是合法性原则，即法律权力必须依法行使，不能超越法律的规定。

二是公正性原则，即法律权力应当以公正、公平、公开的方式行使，不能偏袒特定个人或集团。

三是限制性原则，即法律权力应当受到一定的限制和制约，不能滥用权力。

二、法律权力的限制法律权力的限制是为了保护公民的合法权益和社会的公共利益，防止权力滥用和腐败。

法律权力的限制主要体现在以下几个方面：1. 宪法和法律的约束：宪法是国家的根本大法，法律权力必须在宪法的框架内行使。

法律是国家机关行使权力的依据，法律规定了权力的范围和限度，对权力的滥用进行了明确的禁止。

2. 权力分立和制衡：权力分立是指将国家权力分为立法权、行政权和司法权，并由不同的机关行使。

制衡是指不同机关之间相互制约、相互平衡，防止某一机关滥用权力。

权力分立和制衡是法律权力的重要限制措施，可以有效防止权力滥用。

3. 司法独立和公正审判：司法独立是指法官独立行使审判权，独立于行政和立法机关的干预。

公正审判是司法机关行使权力的基本原则，法官必须客观公正地审理案件，不能受到外界干扰和利益的影响。

4. 公民的监督和参与：公民是法律权力的主体，有权对国家机关行使的权力进行监督和参与。

公民可以通过选举、投诉、举报等方式对权力进行监督，同时也可以通过参与立法和司法程序来保护自己的权益。

思考权力与自由的边界在当今社会，权力与自由是两个同时存在又相互制约的概念。

权力赋予人们责任和决策的能力，但过度行使权力可能会侵犯他人的自由。

本文将从个人和社会层面探讨权力与自由的边界，并思考如何在这一边界上寻求平衡。

一、个人层面在个人层面，权力与自由的边界主要涉及个体对自身行为的控制。

权力在某种程度上可以给予个人自由，例如决定自己的行为、追求自我实现等。

然而，权力过度强调个人主义可能导致对他人的伤害，破坏社会秩序。

为了在个人层面上寻求权力与自由的平衡，我们需要思考以下几个问题。

首先，权力是否应受到限制？个人是否应该拥有不受约束的自由？其次，个人权力的行使是否应受道德和法律的制约？最后，权力与自由之间是否存在一种合理的平衡点？1. 自由的界限尽管个人自由是重要的，但它也有其界限。

自由并不意味着可以为所欲为，而是需要在他人的利益和社会规范之间找到平衡。

例如，人们有言论自由的权利，但不能散布虚假信息或进行恶意攻击。

个人自由应该在不损害他人权益和社会准则的前提下得到保障。

2. 权力的限制权力的行使必须受到限制，以避免滥用和不公正。

这一限制可以来自道德、法律或其他机制。

道德约束的力量在于个人的自律和道德责任，而法律则在于为整个社会提供一个约束个体行为的框架。

权力与自由的平衡需要权力的行使者自我约束，并接受社会对其行为的监督和制约。

3. 寻求平衡权力与自由之间的平衡是一个动态的过程，需要持续的思考和调整。

权力的行使必须考虑他人的利益和社会的公共利益。

自由的实现需要遵守社会规范和公共秩序。

权力与自由的平衡点可能因人而异，但它应该是一个同时尊重个体权利和社会整体利益的点。

二、社会层面在社会层面，权力与自由的边界主要存在于政府、组织和社交网络等不同的实体之间。

权力的合理行使可以促进社会的稳定和发展，但滥用权力可能导致专制和压迫。

为了在社会层面上寻求权力与自由的平衡，我们需要思考以下几个问题。

首先，政府和组织在行使权力时是否应该受到约束和监督？其次，权力的分配是否公正和合理？最后，社会各方如何通过民主参与和公共讨论来实现权力与自由的平衡？1. 权力的约束和监督政府和组织行使权力时，应受到透明度、问责制和监督机制的制约。

政府部门职能划分政府部门职能划分是指在政府机构中，将不同的职能和责任划分给相关部门，以保障政府工作的高效运转和社会各项事务的有序进行。

正确的职能划分能够提高政府机构的执行力和服务水平，促进社会的发展与进步。

本文将从职能划分的意义、原则以及实践案例等方面对政府部门职能划分进行探讨。

一、职能划分的意义政府部门职能划分的最主要意义在于明确各个政府机构的职责和权限，以避免职能重叠、工作混乱或决策滞后等问题的发生。

合理的职能划分能够提高政府机构的效率和执行力，避免资源浪费和决策失误。

其次，职能划分有助于加强政府的监管和监察机制。

通过明确职能划分，可以搭建起一套科学的监督制度，确保政府部门及其工作人员的权力不被滥用和侵犯，同时也为公众提供了监督政府行为的参考标准。

最后，职能划分可以提高政府的服务能力和质量。

不同的政府部门专注于不同的工作领域，可以更加精准地解决社会问题和满足公民需求，从而提供更好的公共服务。

二、职能划分的原则在进行政府部门职能划分时，应遵循以下原则：1. 一致性原则：政府部门间的划分应该相互协调配合，避免职能重叠和相互干扰。

2. 专业性原则：将相关的职能划归给拥有专业知识和经验的部门，以确保专业性和高效性。

3. 分工协作原则：将复杂的职能划分为相对独立的子任务，并通过协同合作来完成综合目标。

4. 公正公平原则：职能划分的过程应该公开、公正、透明，避免任人唯亲或权力滥用的情况发生。

5. 自适应原则：职能划分应具备一定的灵活性和可调整性，随着社会发展和需求变化，进行相应的调整和优化。

三、实践案例：中国政府职能划分中国政府职能划分的实践取得了显著成效。

中国政府部门的职能划分主要是以“三定”为原则，即明确权力边界、明确责任边界、明确监管边界。

首先，在行政管理方面，中国设立了多个政府部门，如国务院、国家发展和改革委员会、教育部、卫生健康委员会等，各部门负责管理控制的范围明确划分，确保各有关方面的事务能够得到有效处理。

公权力需有边界且有作为作者：杨海坤来源：《同舟共进》2014年第05期《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。

”这个总目标的表述，清晰地告诉我们必须把我国社会主义制度的自我完善和发展放在首要位置，而且要把国家治理体系和治理能力的现代化定位为改革总目标不可或缺的组成部分。

反腐败是我国民主法治治理体系的重要链条国家治理体系与能力的现代化，本质上是公权力体系与能力的现代化，而反腐败治理体系与能力现代化则是其基础性标志。

如果一个国家在反腐败方面屡战屡败，腐败现象“愈演愈烈”，那么“国将不国”，更谈不上国家治理体系和能力的展现。

在世界范围内，腐败主要指权力腐败，当前我国发展正面临一系列的矛盾和挑战，其中公权力腐败现象易发多发、屡禁不止以及随之而来的反腐败斗争形势异常严峻是最突出的矛盾和挑战之一。

十八大以来，反腐工作一路高歌猛进，效果显著，“把权力关进制度的笼子里”已成为人们耳熟能详的话语。

但必须看到腐败产生的原因和背景十分复杂，涉及许多深层次问题，还要清醒地看到反腐败斗争的长期性、反复性、复杂性和艰巨性。

当代反腐败斗争的特点和优势如国家治理体系与能力的现代化一样，在于民主化、科学化、法治化。

中国历史上民主科学法治传统太少，历史的包袱太重，因此，我们在取得反腐败丰硕成果和巨大成绩的同时也要不断总结经验，有些问题还需要沉下心来反思。

对于处在社会急速转型，正走向法治建设进程中的中国而言，反腐败不是单兵推进的工作，它是我国民主法治治理体系的重要链条；从宏观层面看，推进国家治理体系和治理能力的现代化，正是把权力关进制度笼子的根本之策。

公权力来自于权利所有者的赋予历史唯物主义的观点告诉我们：在民主制度下，公权力，包括政府权力的产生完全是出于人民利益的需要。

“权为民所赋”这句话的含义就是说权力来自于权利者的赋予，公权力之所以能存在必须取得人民的同意、支持和信任。

厘清边界和恪守边界的努力回望即将过去的2013年，无论从哪个角度看，十八届三中全会都是影响最为重大的国内事件。

当人们更加津津乐道于早已掀起、并在全会后随着众多省部级“老虎”的落马而渐入高潮的“高调反腐”时，我们想说，三中全会的精神中，那些对“边界”的厘清和恪守的理念，对整个中国未来现代化的走向更加有深层次的意义。

1、什么是“边界”以及边界为什么重要开车的都堵过车，也都知道很多时候，堵车是因为跨线加塞造成的——线就是边界，一辆车越线加塞，会造成车流不畅；10辆车这么干，就会大塞车；大家都这么干，那马路就会变成停车场。

现在，路是越修越宽，但是如果没有对行车线和交通规则的遵守，再宽也通畅不起来。

相应地，现在，我们的生活空间、思想空间、表达空间越来越广阔，这些东西的边界同样不能逾越。

这对社会的整体健康前行，意义重大。

2、政府的边界：权力清单作为人类社会的现代化组织形式，政府扮演着重要的角色：从预判到决策到执行，这些程序必须有一定的集中资源能力才能做到，因此政府就拥有了权力。

必须确立一个共识：权力是有边界且必须有边界的。

权力能做什么，不能做什么，必须有明确的规定和强力的约束。

这是基本的政治常识，也是确保社会能在合力中前进而不是彷徨甚至后退的必要条件。

所以，三中全会精神中，政府“权力清单”的概念，非常重要且必将影响深远。

有了这张单子，你就会知道，一个厅长、市长到底能干什么。

有相当一部分官员是习惯于权力神秘化的：有偷偷摸摸越权的，也有高调明目越权的。

没有这张公开的单子时，很多人就不会了解，一个市长可以规划一片土地的用途，但他没有权力用行政命令强拆这片土地上的建筑——当他们能越权时，一个前提条件就是，他们的权力边界客观上很模糊，或者说，他们有意让这个边界变得模糊。

2013年，几十年的劳教制度被废除。

这一决策里我们看到就是政府对社会管理“边界”的重新厘清和承诺恪守。

而负面的例子也有，比如怀胎孕妇被强制引产，土葬的农民被强制火化。

第7课《权力受到制约和监督》教学设计一、教材解读教材第 62 页的活动园展示了“改善校园周边环境”讨论情境，通过对学校周边交通拥堵、小商贩违法经营问题的讨论印证本页上方正文，引导学生在讨论中理解职责法定，国家机关的权力来源于宪法和法律的规定，法律规定的职责必须履行，没有授予的权力不能行使。

教材第63页的活动园通过班级开展的“身边的政府机构”观察与交流活动，帮助学生认识权力行使要在法定范围内，符合法定程序的要求，并指出不履行、少履行、慢履行、超越范围四种行为都不符合要求。

相关链接帮助学生联系生活实际，进一步理解国家机关行使权力有范围、有要求。

二、教学建议1. 可以让学生回忆第5课“国家机关的职权”的内容，帮助学生理解。

本课以学生比较熟悉的公安部门、市场监督管理部门等行政机关为例，分析权力如何行使。

2. 课上，可以从校园周边的话题，引申到学生生活的小区和乡镇，借助问题解决的过程，帮助学生认识到行政机关行使权力时受到宪法和法律的约束。

3. 可以在课堂上演示，登录当地政府的门户网站，带领学生浏览一些部门的工作职责和办事流程，使学生了解权力行使有法定范围，有法定程序。

4. 结合班级实际开展“模拟办身份证”或“模拟办护照”活动，结合官方网站的提示，引导学生了解权力行使的程序与范围的要求。

三、教学目的1.培养学生的法治意识，增强学生对国家权力的认同感。

2.能够明确不同国家机关权力的边界。

3.了解不同国家机关的权力不同，懂得权力有边界，了解政府的便民服务。

四、教学重点与难点1. 教学内容设置为行政机关从内容上看，本课离学生生活比较远，主要讲权力行使受到约束、接受监督、违法追责三方面内容，承载着引导学生从公民个体生活走向社会公共生活、感性认识法治政府、初步培养公民意识的作用。

为解决离学生生活较远的问题，本课在分析国家机构如何行使权力的问题时，并不是面面俱到，而是选择了学生相对熟悉的国家权力的执行机关，即行政机关作为学习对象。

公权力与私权利的边界阮传胜2012-11-14 15:51:21 来源：学习时报2012-11-14公权力与私权利是相对应的。

公权力与私权利的界限，在现实生活中经常会被模糊，甚至被执法机关与许多公民个体所混淆。

公权力行使的边界所谓公权力，是指以维护公益为目的的国家公权力机关及其责任人在职务上的权利。

它是基于社会公众的意志而由国家机关具有和行使的强制力量，其本质是处于社会统治地位的公共意志的制度化和法律化。

现代社会需要强大的公权力来解决各种错综复杂的利益关系之冲突，也需要政府的公权力维护良好的社会风尚，维护社会的公共秩序。

“管得最少的政府是最好的政府”目前还只是一种憧憬。

同时，由于公权力具有天生的强烈的自我扩张性，其行使的空间必须有边界。

法国启蒙思想家孟德斯鸠曾说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条千古不变的经验。

有权力的人直到把权力用到极限方可休止。

”另一法国启蒙思想家卢梭从社会契约论的观点出发，认为国家权力是公民让渡其全部“自然权利”而获得的，他在其名著《社会契约论》中写道：“任何国家权力无不是以民众的权力（权利）让渡与公众认可作为前提的”。

两位启蒙思想家的经典思想涉及的核心是区分公权力行使的边界。

在我们这个崇尚法治但法治土壤仍需要继续培植的社会中，尤其需要深思与反省。

只有厘清公权力行使的边界，并杜绝肆意扩大公权力的施行领域，才能避免公权力肆意扩大化。

由于部分公权机关工作人员对公权力的行使存在认识的误区，对法律赋予的公权力的边界的认识不甚清晰，频频超越法律给其划定的“一亩三分地”而为所欲为。

从深层次来说，公权力践踏私权利是在公然挑衅法律的底线，毫无顾忌、肆无忌惮的执法是与法律的价值走向背道而驰的，是跨越了国家公权力行使的边界。

私权利行使的边界所谓私权利，意指个人权利，其与“公权力”相对应，具有“私人”（个人）性质，故常被称为“私权”或“私权利”，它涵盖了一切不为法律明文禁止的个人行为。

县委书记与县长之间的权力分界作者：王巧捧来源：《新传奇》2015年第04期在县级党政干部中，圈子问题普遍存在，处理各种关系，是县委书记们最头疼的事。

而其中，与县长之间的关系，而更为微妙、复杂。

由于各自行事风格的不同，县委书记和县长的关系大致有三类：县长跟着书记转;默契分工，心照不宣;县长和书记对着干。

最感意外：“击鼓传坑”，坐不久？“县委书记像土皇帝，那是过去了。

现在一些县委书记都要当‘缩头乌龟’了，土皇帝那是政治不成熟。

”曾担任县委书记的陈峰平感叹，“这是一个高压力、高风险岗位，不少人坐不久。

”社会经济的发展、稳定、安全、党风廉政……兼任过县委书记的万维一口气数出一长串压力源和风险点，说任何一项工作都可能隐含风险。

陈峰平介绍，要想改革创新，推动工作，必然会触及一些人的利益，树立很多对立面，时间久了，矛盾积累，会造成一种高压锅局面。

另一方面，县委书记上任后会发现，前任可能会留下很多烫手问题，财政超前消费、牺牲环境和资源，留下没有实际价值的政绩工程，等等。

万维说，前任给后任留“坑”，而后任鲜有给前任“填坑”的，这导致矛盾长期掩盖，结果造成一个县“坑”越来越多，越来越大，到最后一届一届成了击鼓传手雷。

出于对风险的担忧，加之对政治利益、经济利益的考量，一些县委书记干久了容易浮躁。

多名受访官员向记者揭示，如果县委书记本人浮躁，县上的干部也会渐渐变得复杂，工作局面被动。

“我老不走，占着位子，不讨嫌吗？”陈峰平笑称。

这种情况下，“政治风向标会偏。

”那些曾非常拥戴县委书记的人，会渐渐转向，很可能转去维护县长——下一任书记的有力竞争人选。

陈峰平任职县委书记的最后两年，主要将过去的一些工作进行常规性推动，没有再创新。

“也有一种明哲保身的感觉，因为我改变不了。

”万维的话印证了陈峰平的上述说法。

他说，现在，不少县委书记的政治生命都比较短，将走未走之际，干部的聚合力，会随着县委书记未来可能的升降去留而消长，甚至有人专门研究领导的走向。