构建我国注册测绘师制度法规体系的探讨

２Ｏｌ４年第４期　・北京测绘・　

构建我国注册测绘师制度法规体系的探讨　

曹　芳　（国家测绘地理信息局职业技能鉴定指导中心，北京１００８３０）　

［摘　要］　注册测绘师制度于２００７年１月在我国开展以来，已顺利推行了６年多的时间。全国现有　７０００余人通过考核认定和注册测绘师资格考试，获得《中华人民共和国注册测绘师资格证书》。可以预见，在　今后几年的时间里，将有越来越多的人取得注册测绘师资格。注册测绘师制度在我国刚刚起步，在推进注册　测绘师制度、确立注册测绘师的法律地位等方面，尚需构建和完善相应的法规框架体系。　［关键词］　注册测绘师　执业资格　制度体系　［中图分类号］Ｐ２０５　［文献标识码］　Ｂ　［文章编号］　１００７—３０００（２０１４）０４　３　

１注册测绘师制度实施现状　

国家测绘地理信息局、人力资源和社会保障　部于２００７年１月联合印发的《注册测绘师制度暂　

行规定》、《注册测绘师资格考试实施办法》、《注　册测绘师资格考核认定办法》，正式建立了我国　

测绘地理信息行业的注册测绘师制度。目前，在　

全国３１个省、自治区、直辖市范围内，通过考核认　定和考试取得《中华人民共和国注册测绘师资格　

证书》的人数已达到了７０００余人。每年约有２万　

多人报考注册测绘师。可以预见，在今后的几年　

时间里，将有数万人通过考试取得注册测绘师　资格。　

２　注册测绘师制度法规体系框架设想　

注册测绘师制度法规体系框架的构建，应以　

现行《注册测绘师制度暂行规定》为基础，《注册　

测绘师资格考试实施办法》和《注册测绘师资格　考核认定办法》等配套办法为补充，充分考虑需　制定的法律规范和规范性文件，从法律法规框架　和运行机制框架两个方面对其进行设计，使其具　

有完善的法律法规支持和规范的执业秩序，形成　

相互联系、相互依存的多分支、分层次的注册测　绘师制度法规体系。从而，使该制度框架体系呈　

现规范性、系统性、完整性的特点（如图１所示）。　图１　注册测绘师制度法规体系框架　

３法律法规框架　

从法律制度框架方面来说，需要起草、修订　和完善如下相关法律法规。　

３．１修订《中华人民共和国测绘法》　测绘法已经修订１０年多了，为我国测绘地理　信息事业健康发展提供了强有力的法律保障，对　

于推进我国测绘地理信息法制建设和依法行政，　

加强测绘地理信息市场管理，具有十分重要的作　用口］。测绘法第二十五条：“从事测绘活动的专业　

［收稿日期］２０１３一Ｏ１—１７　［作者简介］曹芳（１９８１一），女，汉族，河北石家庄人，工程师，主要从事注册测绘师制度实施和管理等方面的工作。

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技术人员应当具备相应的执业资格条件，具体办　法由国务院测绘行政主管部门会同国务院人事　

行政主管部门规定。”明确提出了在我国实施测　

绘师执业资格制度。　

因此，在下一步修订《中华人民共和国测绘　法》时可考虑补充下列内容：　

在第二十二条中补充：“有与其从事的测绘　

活动相适应的注册测绘师。”　在第三十四条中补充：“测绘单位可依法向　承担测绘业务的注册测绘师追偿”。　３．２起草《中华人民共和国注册测绘师条例》　

目前，注册测绘师格制度在我国刚刚起步，　相关的基础法律制度尚未成型。因此，可以借鉴　

国际上和其他比较成熟的执业资格制度，在《注　

册测绘师制度暂行规定》、《注册测绘师资格考试　实施办法》、《注册测绘师资格考核认定办法》的　

基础上，尽快起草和颁布《中华人民共和国注册　测绘师条例》，以法律的形式确定注册测绘师的　

权限、职责、义务、处罚和法定业务范围，并着重　

从市场准入、监督管理等方面界定注册测绘师的　执业行为，确立注册测绘师的法律地位，为注册　测绘师制度发展提供明确的法律依据。　

３．３修订《测绘资质管理规定》　国家测绘地理信息局于２００９年６月发布实　施的新《测绘资质管理规定》，对规范测绘地理信　

息市场秩序，提高测绘地理信息保障服务水平，　提升测绘地理信息工作者的地位发挥了十分重　

要的作用　。】。随着注册测绘师制度的实施，经过　

一段时间的过渡之后，执业资格管理将与测绘单　位的资质管理有机结合起来，对不同资质等级单　

位将要求必须配备一定数量的注册测绘师。　

因此，在下一步修订《测绘资质管理规定》　时，应明确提出对注册测绘师配备的要求。同　

时，可考虑补充下列内容：　

在第六条中补充：“有与其从事的测绘活动　相适应的注册测绘师。”　在第九条中补充：“符合规定数量的注册测　绘师的资格证书、与聘用单位签订的劳动或聘用　

合同、身份证等证明材料。”　４运行机制框架　

注册测绘师制度主要涉及注册测绘师资格　

考试、注册管理、继续教育以及执业管理等丁作，　

为了促进注册测绘师制度规范化管理，上述各项　

工作均需制定和颁布相应的法规性文件。　

４．１　注册测绘师资格考试实施办法》　国家测绘地理信息局、人力资源和社会保障　

部于２００７年１月，联合出台了法规性文件《注册　

测绘师资格考试实施办法》，确定了注册测绘师　

资格考试的具体科目、考试时间和考试办法等。　今后，随着注册测绘师资格考试工作的进展，庇　要定期补充或修订有关内容。　

４．２《注册测绘师注册管理办法》　根据《注册测绘师资格暂行规定》的要求，取　

得注册测绘师资格的人员必须注册登记后，才能　

以注册测绘师的名义执业。因此，在注册登记之　前，应明确规定注册测绘师初始注册、延续注册、　

逾期注册、变更注册、重新申请注册等注册流程，　以及注册测绘师的权利和义务等内容，并以法规　

性文件的形式颁发《注册测绘师注册管理办法》。　

４．３　《注册测绘师继续教育管理办法》　根据《注册测绘师资格暂行规定》的要求，注　

册测绘师的管理是动态的，获得了注册测绘师资　格也不是终身制。随着测绘地理信息技术的发　

展，注册测绘师还要在一个注册周期（３年）内参　

加必修课和选修课均为６０个学时继续教育，不断　

更新知识，提高执业水平。因此，应明确继续教　

育的目的、培训内容、培训模式、学时累计形式等　内容，并以法规性文件的形式颁发《注册测绘师　

继续教育管理办法》。　

４．４　注册测绘师执业管理办法》　根据《注册测绘师资格暂行规定》的要求，注　

册测绘师应在一个具有测绘资质的单位，开展与　

该单位测绘资质等级和业务许可范围相应的测　

绘执业活动。因此，实施注册测绘师制度的核心　应是注册测绘师的执业管理。但目前对于注册　

测绘师的执业管理尚未在有关文件中提及，因　

此，若在短期内不能颁布实施《中华人民共和国　

注册测绘师条例》的情况下，国家测绘地理信息　２０１４年第４期　・北京测绘・　２９　

局可以考虑尽快以部门规章或法规性文件的形　

式，颁布专门的《注册测绘师执业管理办法》。　《注册测绘师执业管理办法》中应重点包含　

以下内容：　

１．注册｛贝０绘师的执业范围　根据《注册测绘师资格暂行规定》的要求，在　规定中提及的执业范围基础上，对执业范围进行　

进一步的细化。　２．注册测绘师签字盖章的文件种类和办法　根据《注册测绘师资格暂行规定》的要求，明　

确必须由注册测绘师签字并加盖其执业印章的　在测绘活动，以及其中形成的技术设计和测绘成　

果质量文件的种类和具体名称。　

３．注册测绘师的强制配备　目前，全国已有测绘资质单位２万余家，而全　

国现有注册测绘师仅７０００余人，注册测绘师的数　

量仍然是很少的，要想在所有资质单位强制性配　备注册测绘师，恐怕还需要有相当数量的注册测　

绘师和相应的时间。因此，根据《注册测绘师资　格暂行规定》的要求，确定在今后一段时间内，配　合测绘资质的颁发或测绘资质有效期满办理延　

期手续时，要求测绘资质单位强制性配备一定数　

量的注册测绘师。　４．注册测绘师的法律责任　根据《注册测绘师资格暂行规定》的要求，进　

一步加强对注册测绘师的管理，明确说明注册测　

绘师从事执业活动中，因测绘成果质量问题造成　的经济损失，接受委托的单位及注册测绘师本人　

应当承担的具体法律责任。　

５结论　

总之，为了调动测绘地理信息专业技术人员　

报考注册测绘师的积极性，不断壮大注册测绘师　

队伍，充分发挥注册测绘师在测绘地理信息生产　中的作用，国家有关部门和单位应尽快建立完善　的注册测绘师制度法规体系，以明确注册测绘师　的法律地位、责任和待遇，保障我国注册测绘师　

制度的顺利健康发展。　

参考文献　

［１］国家测绘地理信息局．关于实施《中华人民共和国测绘　法》的意见（国测法字［２００３］３号）［ＥＢ／（）Ｉ　］．［Ｒｊ．北　京：国家测绘出版社，２００３．　［２］国家测绘地理信息局．测绘资质管理规定、分级标准　答记者问［ＥＢ／ＯＬ］．［Ｒ］．北京：测绘出版社，２００９．　

Ｓｔｕｄｙ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　Ｒｅｇｉｓｔｅｒｅｄ　Ｓｕｒｖｅｙｏｒ　Ｓｙｓｔｅｍ　

ＣＡｏ　Ｆａｎｇ　（Ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌ　Ｓｋｉｌｌ　Ａｐｐｒａｉｓａｌ　ａｎｄ　Ｇｕｉｄａｎｃｅ　Ｃｅｎｔｅｒ　ｏｆ　Ｎａｔｉｏｎａｌ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｓｕｒｖｅｙｉｎｇ，　Ｍａｐｐｉｎｇ　ａｎｄ　Ｇｅｏ—ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ，Ｂｅｉｊｉｎｇ　１００８３０，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｓｉｎｃｅ　ｔｈｅ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｒｅｇｉｓｔｅｒｅｄ　ｓｕｒｖｅｙｏｒ　ｓｙｓｔｅｍ　ｉｎ　Ｊａｎ．２００７，ｍｏｒｅ　ｔｈａｎ　７０００　ｐｅｏｐｌｅ　ｈａｖｅ　ａｃｈｉｅｖｅｄ　ｔｈｅ　ｑｕａｌｉｆｉｃａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｒｅｇｉｓｔｅｒｅｄ　ｓｕｒｖｅｙｏｒ．Ｉｔ　ｍｉｇｈｔ　ｂｅ　ａｎｔｉｃｉｐａｔｅｄ　ｔｈａｔ　ｍｏｒｅ　ａｎｄ　ｍｏｒｅ　ｐｅｏｐｌｅ　ｗｏｕｌｄ　ａｃｑｕｉｒｅ　ｔｈｅ　ｑｕａｌｉｆｉｃａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｒｅｇｉｓｔｅｒｅｄ　ｓｕｒｖｅｙｏｒ　ｉｎ　ｆｏｌｌｏｗｉｎｇ　ｙｅａｒｓ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｈｏｗ　ｔｏ　ｆｕｒｔｈｅｒ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｔｈｅ　ｒｅｇｉｓｔｅｒｅｄ　ｓｕｒｖｅｙｏｒ　ｓｙｓｔｅｍ　ａｎｄ　ｈｏｗ　ｔＯ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈ　ｔｈｅｉｒ　ｌｅｇａｌ　ｓｔａｔｕｓ．Ｉｔ　ｉｓ　ｎｅｃｅｓｓａｒｙ　ｔｏ　ｄｅｖｅｌｏｐ　ａ　ｃｏｍｐｌｅｔｅ　ｓｅｔ　ｏｆ　ｐｏｌｉｃｉｅｓ．Ｉｎ　ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｓｔｕｄｙ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ　ｏｆ　ｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｒｅｇｉｓｔｅｒｅｄ　ｓｕｒｖｅｙｏｒ　ｓｙｓｔｅｍ　ｗａｓ　ｃｏｎｄｕｃｔｅｄ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｒｅｇｉｓｔｅｒｅｄ　ｓｕｒｖｅｙｏｒ；ｃｅｒｔｉｆｉｅｄ　ｑｕａｌｉｆｉｃａｔｉｏｎ；ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ

　ｓｙｓｔｅｍ