中国近代警察教育的滥觞：京师警务学堂

《公安教育》２００６年第７划　

・借鉴与交流・　

中国近代警察教育的滥觞：京师警务学堂　

袁广林　

一、中国近代警察教育兴起的背景　近代警察制度产生于欧洲，是曲方资本土义　家　资本主义政治体制Ｆ，面对犯罪和社会治安卒前严重状　

况，原有的依靠国家车队、司法和一般行政力量兼管治　

安的方式难以奏效，依靠民间的传统更夫更无济于事的　情况Ｆ，逐步建　起来的一种制度。鸦片战争以后传入　

中国。１８４０年鸦片战争的炮声，惊醒了在迷梦中沉睡的　古老中国，唤起了‘大批先进的中国人“开眼看世界”，　

向两方求索“救同”、“自强”的真理。随着帝围　义侵　略的深入和中困人民反抗斗争的日益高涨，寻求罔家强　

盛的求索者的视野也在不断地开阔，从单纯的“　船”、　“利炮”、“练兵”、“制器”等“用”的层面学习发展到　

“良法美政”等“体”的层面借鉴。近代西方警察制度在　

维持社会秩序、保障公共安全等方面的重要作用也逐渐　为这些求索者认识、提倡乃至付诸实践。早期改良者郑　

观应就认为，巡捕（警察）“禁止犯法，保护居民，实十地　方大有裨益，诚泰西善政之一端也”　。陈炽说：“泰西巡　

捕虽如之虞衡，今之快役，而御灾患，意美良法。”何启、　胡立恒主张，“捕役所以保护民之身家，不能不设”　］。叶１　

ｆ＿］甲午战争失败以后，帝国主义列强加紧了对中国侵略　的步伐，掀起了一个又一个瓜分中国的狂潮，激起了中　

国人民的强烈义愤。１８９７年维新派志士康有为主张，必　须“急宜及时发愤，革旧图新”，变法图强。提出了“设巡　

捕、整顿市场”的维新措施。次年他再度上　光绪帝，重　申“设巡警”的主张，“请裁绿营、改旗兵、改营勇为巡　

警，仿德日而练兵折”。明确提出：“其盗贼繁多之地，酌　

量暂留营队，以资弹压。其识字明敏，通解事理者，改充　巡警，因而教之改之，亦事宜也。其武弁识字通敏解事理　者，改充巡官，其余酌量裁汰，遣回乡里，务使得宜。”［３］　

曾经出使日本、美国和英国１７年的湖南按察史黄遵宪，　

对西方的警察制度做了长期的实地考察，其警政思想更　

全面、更系统。他写道：“余闻欧美诸国，入其疆，皆田野　治，道途修，人民和乐，令行政举，初不知其操何术以致　

此，既乃知为警察吏之功。”进而强调，“然则有国家者，　欲治国安人，其必自警察始矣！。　］１８９７年（光绪二十二　

年），他在巡抚陈宝箴的支持下，仿照西方和日本警察机　

关，在长沙主持创办了湖南保卫局，在其《湖南保卫局章　

程》中系统提出警察的职能：“凡警察职务，在保护人　民。一‘去民害，二　民生，三检非违，四索罪犯。”ｌ５　揭开　

了中国近代警察制度的序幕。戊戌变法失败后，清政府　５２　指责湖南保　局“迹近植党”　，要严加取缔，在创办３　

个月后即遭裁撤。从早划改良者和维新派志士的警政主　

张中，我们可以看出，警政是中困为变法图强向西方学　习政治制度的一个重要部分，是强国保民之善政。　

虽然早期改良者和维新派志上把举办警政视为“中　兴大清”之善政，但清政府对警察的认识经历了‘个曲　

折的过程。庚了之役，八围联军占领京滓，慈禧、光绪逃　往西安，京城治安秩序一片混乱。清政府兼管京师警察　

事务的步军统领衙门和五城兵马指挥司等机构陷于瘫　痪，京城各地段的绅商为维护自身利益，于１９００年创设　

了公所，联军入京后，公所的领导权也随之转到了侵略　着手里，成了用以镇压中国人民、维护侵略秩序的工具。　

联军撤离京城时，清政府为了收回警察权，成立了协巡　

总局，担负京城的警备、司法和治安等任务。由于协巡总　局巡缉不力，没有能够改变京师糟糕的治安状况，京城　

仍然“人心浮动，抢劫横行”。各帝国主义趁此对清政府　

交相要挟，提出如果清政府不能保护治安，则不予交回　地面。在形势逼迫下，清政府于１９０１年９月１２日发布　

上谕，令各省将军督抚将原有绿营“精选若干营，分为常　备、续备、巡警等军。　，慈禧甚至将其视为“当今急　务”，频频催办。　

总之，变法维新思想的引发，求索者和官员出国考　

察见闻，民心自强求变的要求，帝国主义在华利益需要　得到保护，催生了中国近代警察制度。然而，中国警察虽　

有警察之名，仍行保甲之旧。原执行警察行为的机关和　

人员根本无法满足近代警政的要求，难以担当举办者赋　予维护“新政”的重任。要在较短时间内造就“以去其民　

害者为宗旨，以能解散口角、清理道路、查察民情为义　务，以能巡逻地面、保护城乡、提防贼匪为责任”的警察，　

惟有依靠警察教育，才能使其“深明巡警公理、巡警职　分”　，担当起维护治安的重任。建立警察教育机构，兴　

办警察教育，培养“新政”急需的警务人才便提上议事　

日程。　

二、京师警务学堂的建立与发展　１９０１年９月１２日（光绪二十七年），清廷下令各地　

创办巡警，就在此年年初，八国联军尚未完全撤出北京，　

清廷就委派全权大臣庆亲王奕勖与日本人川岛浪速磋　商创办中国警察教育事宜。６月矿２４日，翻译陶大钧禀　报奕匡说：“聘用川Ｉ岛办理学堂并监督出洋学生一节，业　

已商妥。”８月ｌ

４日（中历７月１日），清政府委派陶大　维普资讯 http://www.cqvip.com 《公安教育》２００６年第７期　

钧与川岛签订合同　。合同生效后，京师警务学堂即告成　

立，京师警务学堂将８月ｌ４日定为学掌的“创｜乙纪念　门”。合刚规定：“人清围政府拟曰后办理警务事宜，是　

以仁北京设立警务学堂，　选派学生１０名赴日本学习　警务。聘请人日本川岛为监督（相　于校长）办坶一切　事宜，并曰后带领学生赴口本学习。约定每月薪俸４００　

元。以３年为期，期满后留用与否，彼时再议。”　１９０２　

年，清政府与川岛浪速协商拟定了《警务学堂章程》，　８章４６条，对学堂主旨、耿制、教科、学期、课程、入学、退　

学、考试、给与及贷与、赏罚等方面做了　定　。该章稗　是中国第‘份近代意义上的警务学堂章程，在中　近代　警察教育史上具有十分重要的意义。　

（…）教学丁作　１．教师的聘用。中国警政初设，圉人对此还相　陌　

生，创办警察教育，师资自然是国内无法解决的。在戊戌　

变法后全国学习日本和日本政府主动表示友好的情势　Ｆ，聘请日本教习就成为清政府的自然选择，这也使得　我国近代警察教育是以口本警察培养为模式。　

学堂的教学工作由总教习负责，总教习（相当于教　

务长）为稻田禳。《章程》规定，总教习的职责为“承监　

督之命专司统辖教务，以期教育统一”。教习负责各科的　具体教学工作，由于国内师资缺乏，学堂的教学　作以　日本教习为主。根据合同规定，学堂应聘用日本教员８　

名，但据档案记载实际聘用１６名。除监督川岛浪速、总　

教习稻田禳二人外，还聘用提调、副提调各１名；教习８　名，其中操科主任１名，操科教习１名，学科教习４名，　

管照在东京留学生教习２名。委嘱教习４名，托委医官１　名。此外，学堂还聘用了一批中国教员，除“委嘱教习”　

唐家桢外，还有教习６名；帮助练队副教习七等警巡２　名，一等巡捕长７名，二等巡捕长２名：书记４名。该学　

堂的中日教职员共３７名　。虽然中方教职员２２名在总　

数超过日本教职员，但从担任的职务来看，多是从事教　学辅助工作，教学及教学管理的主体是日本教习。　

２．学制与课程设置。学堂章程规定，教科分３等　：　（１）初等科。从清政府提供的预选者中挑选“体格　

坚壮”、“文理初通”、“志操坚固”、“人品端正”者入　

学，学期３个月。学成后充任巡捕。初等科所学的课程分　为学科（也称学课）和操科两类。学课的内容有：“服官　

要则”、“看守班房及押送人犯”、“巡捕要务须知”、　

“口授警察实验”、“警务规则”、“大清律”、“巡捕应变　须知”、“伦理”、“照料外国人须知”、“卫生”；操科的　

内容是：“行礼法”、“柔软体操”、“徒手教练”、“用绳　法”、“持铳教练”、“操刀法”。　

（２）中等科。中等科学生从初等科毕业生及现任巡　捕中“拔取品学兼优者”入学，学期２个月。目的是培养　

巡捕长。所学课程同样分为学科和操科两类。学课方面　

除继续学习原初等科中己开设的某些课程外，增加了　“学办公文”、“警察手眼”、“救急法”、“算学”、“地　理”；操科较初等科增加了“器械体操”、“射击”、“撒　兵操演”、“小队教练”、“击剑术”、“刺术”。　

（３）高等科。高等科学生由中等科毕业生及“现任　

巡捕长之中拔取品学兼优者”入学，学期２个月，授以　“堪充警巡之学业”。所学的课程也分两类。学课较前科　

法律课程明　增加，有“日本警察宪纲权限”、“同本刑　法”、“国际警察法”、“监狱法”、“算学及见取图”等；　

操科较前两科增加了“小队教练”、“中队教练”、“战斗　法”、“柔术”。　

从章程规定可以看出，为了给刚刚建立的警察机构　输送警察官吏，以短期培训为主，而且开办之初也没有　

开设高等科，到１９０２年，才开设高等科，１９０３年义开设　研究科，专门培养警官。　

为了培养专业警察官吏，学堂还增设消防科和｝｛｛ｆ狱　

科等较有针对性的科目。　从警务学堂的学制和课程设置来看，清末的警察教　

育还是很粗陋的，是以短期速成为主。有批评者指出，当　时的警察教育水平太低，培养不出合格的人才来。但考　

虑到我国警察教育初兴，建警急需人才的实际情况，以　

尽快为刚刚设立的警察机构培养具备初步警察知识的　警务人员为目的，这种粗陋和速成也是应对当时的需　

要。正像《章程》所陈述的那样：“先应大清国创办警察　之急需，渐次期图扩充进步。故现今本章程内所定各肄　

业学期以及学习功课等事，虽略尽警务大要，然究属应　

一时之需，学期既促，造诣亦浅，未免涉于粗略。须俟北　

京警察办有规模，及警务人员充实之后，再设高等学科，　

展长期限，于警察官吏择取品学兼优者，授以深奥学业，　俾得培养贯通原理、深明警务之警察官吏，以备大清政　

府推广警察之用。盖凡是必须由浅入深，自急至缓，秩然　有序，固不可蹿等躁进也。”ｌｌ　

３．学业成绩管理。为了提高人才培养质量，警务学　

堂建立了严格的学业成绩管理制度，将学生的学习成绩　与毕业后的任职和继续升学紧密联系起来。根据《章　

程》规定，学堂考试分毕业考试和临时考试。毕业考试在　

每学期末进行，临时考试每月进行一次，都是由各科教　习负责的，各科考试满分为１００分。单科４Ｏ分以上，平　

均分６Ｏ分以上的为合格，毕业考试的成绩要张榜公布。　合格者发给毕业文凭及学堂记章，并委派担任相应的职　

务，品学兼优者可分别升入中等科、高等科、研究科进一　步深造。　

（二）学生工作　

警务学堂的学生管理工作主要由总教习和提调、副　

提调分工负责。总教习主要负责教学方面，提调主要负　责行政方面。为了保障教学效果和教学秩序，对学生管　

理亦制定严格的制度。《章程》规定，对具有如下情形　者，开除学籍：“（１）因常患病实无造就之望者；（２）并　

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