黄河三角洲地区土地开发规划思路浅析

攮　洲高效生态经济建设钧思考　黄河三角洲位于渤海南部黄河入海口沿岸地区，包括　Ｉ＿Ｊ东省的东营市、滨州市和潍坊、德州、淄博、烟台市的　部分地区，共涉及ｉ９个县（市、区），总面积２．６５万平方公　里，占伞省ｌ／６，总人口约９８５万。该区域土地资源优势突　出，地理区位条件优越，自然资源较为丰富，生态系统独　具特色，产业发展基础较好，具有发展高效生态经济的良　好条件。　发展黄河三角洲高效生态经济具有重要战略意义　黄河三角洲距天津滨海新区８Ｏ公里，与辽宁沿海隔海　相望，东邻东北亚各国，西连中西部腹地，既可作为南北　经济重要的承接带，又能在东北亚经济合作中发挥重要作　用。早在ｌ９８８年，　“黄三角”的开发总体战略就首次被专　家学者们提出。“黄三角”的最大亮点是没有走高耗能的　发展模式，首次提出“生态高效”的增长模式。１９９９年６月，　江泽民同志沿黄视察时，也敏锐地看到了黄河三角洲蕴藏　着巨大发展潜力。他明确指示要把经济建设、生态建设和　社会发展结合起来，实现可持续发展，　“努力把黄河三角　洲建设成经济繁荣、环境优美的新经济区”。２００９年１２月３日　国务院正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，　中国三大三角洲之一的黄河三角洲地区的发展上升为国家　战略，成为国家区域协调发展战略的重要组成部分。此规划　明确了黄河三角洲的功能定位：立足山东半岛城市群，依　托环渤海，面向东北亚，大力发展循环经济，建设全国重　要的高效生态经济示范区、特色产业基地和后备土地资源　开发区，成为环渤海地区重要的增长区域。这是山东第一一　个进入国家层面的发展战略，为山东转变发展方式、拓展发　展空间提供了机遇，对完善全国沿海经济布局、提升环渤　海地区整体实力和竞争力具有重大意义。　■文／李艳春　加快发展黄河三角洲高效生态经济，不仅关系到环渤　海地区整体实力的提升和区域协调发展的全局，也关系到　环渤海和黄河下游生态环境的保护。国务院指出，要把《规　划》实施作为应对国际金融危机、贯彻区域发展总体战　略、保护环渤海和黄河下游生态环境的重大举措，把生态　建设和经济社会发展有机结合起来，促进发展方式根本性　转变，推动这一地区科学发展。黄河三角洲可以在借鉴其　他地区发展经验的基础上，发挥后发优势，发展高效生态　经济，一定能为我国可持续发展、科学发展提供宝贵的经　验和财富。　高效生态经济的相关概念及理论　所谓高效生态经济，指的是一种具有典型生态系统特　征的集约经济发展模式。具体讲，高效生态经济具有三大　特征：在产业类型上，形成由清洁生产企业组成的循环经　济产业体系；在产业布局上，形成由若干生态工业园区组　成的生态产业群；在生产工艺上，实现生产过程再循环、　再利用，最终表现为整个经济系统高效运转，经济、社　会、生态协调发展。生态领域的著名专家、美国学者莱斯　特・布朗博士说，　“生态经济就是一个能维系环境永续不　衰的经济”，“是能够满足我们的需求又不会危及子孙后　代满足其自身之需的前景的经济”。　黄河三角洲高效生态经济发展过程中存在的问题　Ｉ．生态环境相对脆弱　由于对黄河三角洲资源开发中生态环境的约束认识不　足，多年来，采取了以资源开发为主的“外延式”开发模　式，加之黄河断流现象的持续出现和全球环境变化的影响，　最终导致该地区生态环境脆弱，淡水资源匮乏。　基金项目：国家社会科学基金项目“加快发展现代服　务业的制度障碍与政策研究”（０８ＣＪＹ０４　３）。　注释：　①求人倍率＝需求人数／求职人数，表明劳动力市场中每个　岗位需求所对应的求职人数，即求供比。　②按我国现行职业资格管理制度规定，技术工种职业资格认　定分为初级工、中级工、高级工、技师、高级技师５等。　③２　００８年３月３１日，东航云南分公司从昆明飞往大理、丽江、　版纳、芒市、思茅和ｒ临沧六地共１　４个航班返航，航班飞　到目的地上空后，乘客被告知无法降落，又都飞回昆明。　东航声称返航系因天气原因，但当天其他航空公司航班　则正常降落。有消息称返航实因飞行员不满待遇集体　罢飞。　参考文献：　［１］中国统计年鉴２　００４［Ｓ】．北京：中国统计出版社，２　００４．　［２１科斯，哈特等著．李风圣译．契约经济学［Ｍ］．北京：经济　科学出版社，ｉ　９　９　９：２　８．　［３］巴泽尔．产权的经济分析［Ｍ】．上海：上海人民出版社，　２　ＯＯ２：９．　［４］科斯，哈特等著．李风圣译．契约经济学［Ｍ］．北京：经济科　学出版社，１　９　９　９：２　９．　（作者单位：南京大学商学院）　—４　一ｌ耄　河　农业生态环境方面。黄河三角洲成陆时间晚，地下水　矿化程度高，草甸形成过程短，植被稀疏，生态脆弱，自　身调节功能差，传统粗放经营式的农业开发，导致地力下　降，土地盐渍化，甚至形成“开发——撂荒——再开发”　的恶性循环，加之农业建设投入不足，灌排河道年久失修，　淡水资源供需矛盾等，进一步加剧了农业环境的恶化。　城市、工业生态环境方面。城市工业石化基地建设迟　迟没有大的突破。这种单一资源开发型工业生态将导致黄　河三角洲地区宝贵的油气资源日渐枯竭。黄河三角洲地区　内的城市建设起步较低，规划不配套，造成市内环境紊乱，　工业废弃物等不能及时处理，微尘悬浮率严重超标，这些　都对城市环境造成极大的污染。　海洋生态环境方面。近年来，随着胜利油田浅海气田　的勘探开发以及小清河、潮河等上游污染源的大量流入，　还有当地造纸、炼油、化工、酿造等工业污水影响，已经　对附近海域生态环境造成相当大的污染，对渤海湾这一“天　然渔场”构成严重威胁。据监测，东营广饶、滨州邹平等　地长期都在受到客源污染的大量危害，同时这些地区的造　纸厂、酿造、冶金矿厂等工业废水也在不同程度地或排放　入海、或影响污染下游地区，由此给人民群众生产生活造　成重大危害和损失。　２．产业结构层次低且单一，对外开放程度不高　产业结构层次较低。一是农业中传统农业占较大比重，　农业产业化、规模化水平不高。二是地方工业总量规模较　小，产业素质、产品档次、加工深度、附加值偏低，多数　产品以初加工、粗加工为主，产业链条短，区域内产业关　联度不强，聚集效应不明显。三是服务业发展滞后，服务　业占ＧＤＰ比重低于全省平均水平。　过度依赖石油，产业结构单一。黄河三角洲发展的最　大优势在于石油，石油资源丰富是黄河三角洲开发的强大　推动力。但多年来满足于农副产品基地和石油能源基地的　定位制约了黄河三角洲的发展，经济结构出现了两极分化：　一端是有机构成相对较高的石油工业经济，一端是有机构　成相对很低的传统农业经济。石油开采业成为该地区惟一　的支柱性产业，非油产业没有形成“替代”之势，油气资　源也未能带动区域经济的整体发展，造成了黄河三角洲产　业结构单一，地方工业产业链条短、层次低。石油是不可　再生资源，黄河三角洲要实现可持续发展，必须突破产业　结构单一这个瓶颈。　对外开放水平不高。目前黄河三角洲地区的年度进出　口总额和实际利用外商直接投资在全省中占得份额较低，　经济国际化水平较低、对外贸易和利用外资规模均偏小。　这些都制约了黄河三角洲地区经济的发展。　３．交通、人才成为发展瓶颈　黄河三角洲地区虽然具有便利的公路、铁路、水运、　航空等运输方式联络国内外大中城市，但是区域内没有成　规模的海港、高速公路和铁路断头、机场航班少等问题仍　对经济发展具有很大的制约。交通不便利，人流物流集散　能力差，大的工业项目难以安家，经济就难以又快又好发　展。因此，交通问题仍是制约东营乃至整个黄河三角洲实　施大规模、深层次开发的瓶颈。　黄河三角洲地区内大部分地市长期属于贫困落后地区，　人才资源开发相对滞后，人口素质普遍较低，思想观念守　旧，科技、经营、管理人才不足，改革创新和机遇意识淡　薄，这在一定程度上制约了区域经济开发速度和进程。　４．中心城市辐射带动力量不足　“现代经济发展规律表明，区域经济发展必定形成一　个中心城市；而中心城市的形成与发展，又将有力推动区　域经济的不断发展。”中心城市应有一定的集聚和辐射能　力，能对区域周边地区的发展产生重大影响。在经济总量　和城市人口规模上应该在区域各城市中数一数二，在基本　功能上应是经济中心、交通流通中心、教育文化中心、人　居中心等。近期，黄河三角洲地区的经济社会虽然获得较　快发展，但其中心城市——东营市的城市影响力和吸引力　不强，难以辐射带动周边地区。不能像长江三角洲的中心　城市——上海、珠江三角洲的中心城市——广州那样起到　带动区域发展的龙头作用。　对黄河三角洲高效生态经济发展的建议　１．加强生态环境的保护与建设　黄河三角洲地区成陆时间短，生态环境脆弱，开发建　设必须高度重视生态环境保护。突出生态建设是黄河三角　洲地区区别珠三角、长三角地区所应选择的具有个性特点　的正确发展方向。黄河三角洲的发展必须以科学发展观为　指导，坚持经济建设与生态建设一起推进，经济效益与环　境效益一起考核，物质文明与生态文明一起发展。一要搞　好黄河三角洲主体功能区规划，明确界定黄河三角洲地区　的优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发４类主体功　能区，按照不同区域的功能定位优化黄河三角洲区域开发　格局。二要搞好水资源综合利用，推行节约用水，积极发　展循环经济，尽量提高水资源的使用价值。三要加快推进　以农田林网、路域林网、水系林网为主体的绿化工程，提　高林木覆盖率，防止水土流失，改善黄河三角洲地区生态　环境。通过生态系统的保护与建设，构建起生态安全屏障　体系，为黄河三角洲发展营造一个良好的发展环境。　２．着力构建符合可持续发展要求的产业体系　黄河三角洲地区经济的一大特点在于它的中心城市是　资源型城市。资源型城市对资源具有很强的依赖性，资源　一旦枯竭，城市就失去了发展的动力。因此资源型城市要　实现可持续发展必须推进经济结构转型，大力调整优化产　主国国埴鱼　＿Ｉ｛

龙源期刊网

山东黄河三角洲国家级自然保护区发展研究

作者：谭海涛

来源：《河南农业·科技版》2018年第04期

摘 要：山东黄河三角洲国家级自然保护区是中国暖温带保存最广阔、最完整的湿地生态系统。该保护区是世界少有的河口湿地生态系统海岸线，是湿地生态系统中的典型。本文结合该保护区的基本情况，分析其发展存在的问题，并提出未来的发展对策。

关键词：自然环境；动物资源；植物资源；旅游资源

一、山东黄河三角洲国家级自然保护区简介

（一）地理位置

山东黄河三角洲国家级自然保护区地处黄河入海口，位于山东省东北部的渤海之滨，地理坐标为东经118°33′～119°20′，北纬37°35′～38°12′。总面积

15.30万hm2，其中核心区5.94万hm2，缓冲区1.12万hm2，实验区8.24万hm2。

分为南北两个区域，南部区域位于现行黄河入海口，面积10.45万hm2；北部区域位于1976年改道后的黄河故道入海口，面积4.85万hm2。

（二）自然条件

山东黄河三角洲国家级自然保护区的土地资源是黄河近百年来携带大量泥沙填充渤海凹陷成陆的海相沉积平原，地势宽阔，地形平坦，潜水位小于2 m，矿化度10～20 mL/L，土壤为隐域性潮土和盐土土类，降水量551.6 mm，蒸发量

1 928.2 mm，湿地区一年四季分明、光照充足、雨热同期，属于暖温带季风型大陆性气候。

（三）保护类型

山东黄河三角洲国家级自然保护区是以保护新生湿地生态系统和珍稀濒危鸟类为主的湿地类型自然保护区。

二、山东黄河三角洲国家级自然保护区的资源

（一）动物资源 龙源期刊网

优越的自然条件下，湿地保护区内有野生动物1 626种，其中包含鸟类368种。鸟类由1990年建区时的187种增长至目前的368种，国家一级保护鸟类由5种增加至12种，国家二级保护鸟类由27种增加至51种，数量由200万只增加至600万只。国家一级保护鸟类有丹顶鹤、白头鹤、白鹤、大鸨、东方白鹳、黑鹳、金雕、白尾海雕、中华秋沙鸭和遗鸥等，国家二级保护鸟类有灰鹤、大天鹅、鸳鸯等。珍稀濒危鸟类逐年增多，每年春秋候鸟迁徙季节，这里就会成为东北亚内陆和环西太平洋鸟类迁徙的重要中转站、越冬栖息地和繁殖地，这里被国内外专家誉为“鸟类的国际机场”。

黄河三角洲位于我们的母亲　河——黄河入海口，是由黄河携　

带大量泥沙沉积而形成的冲积平　

原，地下水埋深浅、矿化度高，　潮土是面积最大的一类土壤，该　

土壤类型不经重大改造难以为种　植业利用。　

目前，黄河三角洲地区拥有　未利用地８１０万亩，同时黄河还在　

以每年约１．５Ｚ多亩的成陆速度继　

续向渤海湾淤长，其中东营市就　有４５２万亩，约占三角洲地区的　

５５．７３％；这些土地大部分为国有未　

利用荒地，同时黄河每年还可新淤　土地１．５７／亩左右，是我国东部沿　

海后备土地资源最多、开发潜力最　大的地区。　

２０１１年中央一号文件明确提　

出，实行最严格的水资源管理制　度。《山东省用水总量控制管理办　

法》于２０１１年１月１日起公布施行，　要求应当遵循全面规划、科学配　

置、统筹兼顾、以供定需的原则，　

以保障水资源可持续利用。水资源　的紧缺与经济社会的快速发展之间　

的矛盾加剧，解决的方法就是充分　利用现有的水资源，使其发挥最大　

效能，而节约用水是最重要的途　

经。探索出适合黄河三角洲地区盐　碱地开发的节水灌溉模式意义重　

大。　

一、灌溉系统水的运行规律　灌溉水的运行可分为三个环　

节，每个环节都存在水的利用效率　

的问题。　第一环节，从水源通过渠系到　

田间的输水环节。主要由骨干渠系　及配套建筑物组成。目前，我国综　

■知科苑　合的渠系水利用系数比较低，约为　０．５左右。进行以渠系防渗为中心　

的灌区工程节水改造是节水灌溉的　主要方向之一。　第二环节，灌溉水在田间通过　

各种方式进行灌溉。我国目前灌溉　水的有效利用率约为０．８左右。推　

广喷微灌等先进灌水技术，改进地　面灌水方法、加强田问工程建设，　

有利于提高田间灌溉水及降水的利　

用，也是节水灌溉的重要环节。　第三环节，作物对田问水分利　

用，指标是作物单位耗水量产出的　

粮食。目前，我国综合的作物水分　生产率约为０．８～１．Ｏｋｇ／ｍ３。发达　

国家可达￣ｌＪ２ｋｇ／ｍ３以上。为提高作　物水分生产率，应采取农业水利综　

黄河三角洲高效生态经济区建设新探　

黄河三角洲高效生态经济区建设新探　

周德田，黄秉杰，杨磊　

（中国石油大学经济管理学院，山东青岛２６６５５５）　

摘要：黄河三角洲地处山东省的东北部，是胜利油田所在地，是我国唯一一个尚未全面开发的大河三角洲。与国内其他　

两大大河三角洲相比，黄河三角洲成陆时间较晚，再加上黄河泥沙的淤积和海水倒灌，土地沙化、盐碱化现象十分严重，生态　

系统非常脆弱，生态环境很不理想，无法进行大规模、常规式开发，只能另辟新径，探索一条以环境保护和生态建设为己任的　

高效生态经济发展之路。后来，随着时光的推移，建立高效生态经济区、发展高效生态经济的思路渐渐清晰。２００９年，国务院　

正式批复了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，黄河三角洲开发建设便上升到国家战略层面。实际上，黄河三角洲的开　发建设，不仅关系到黄河三角洲自身的崛起，而且还影响着山东半岛、环渤海湾经济圈及其整个黄河流域发展进程。在此，不　

遗余力地加快黄河三角洲高效生态经济区建设确已势在必行，刻不容缓。　

关键词：高效生态；生态经济；黄河流域　

中图分类号：Ｆ０６１．５　文献标识码：Ａ　文章编号：１００４—２９２Ｘ（２０ｌ１）０９—０１１５—０４　

Ｎｅｗ　Ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｙｅｌｌｏｗ　Ｒｉｖｅｒ　Ｄｅｌｔａ　Ｅｆｆｉｃｉｅｎｔ　Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ｚｏｎｅ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　

ＺＨＯＵ　Ｄｅ－ｔｉａｎ，ＨＵＡＮＧ　Ｂｉｎｇ－ｊｉｅ，ＹＡＮＧ　Ｌｅｉ　

（Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ　ａｎｄ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ｃｈｉｎａ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｐｅｔｒｏｌｅｕｍ，Ｑｉｎｇｄａｏ　Ｓｈａｎｄｏｎｇ　２６６５５５，Ｃｈｉｎａ）　

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｙｅｌｌｏｗ　Ｒｉｖｅｒ　Ｄｅｌｔａ　ｉｓ　ｌｏｃａｔｅｄ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｎｏｒｔｈｅａｓｔ　ｏｆ　Ｓｈａｎｄｏｎｇ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ，Ｓｈｅｎｇｌｉ　Ｏｉｌ　Ｆｉｅｌｄ　ｉｓ　ｌｏｃａｔｅｄ，ｉｓ　ｔｈｅ　ｏｎｌｙ　ｏｎｅ　ｎｏｔ