whu zhaowei 《财政学》讲义 1 第一章财政与财政学
一、现实生活中的财政现象与财政问题
1、市场是有效的，但并非万能，要求国家干预经济，财政于是成为不可避免的经济现象。计划与市场、自利与他利、大一统财政与公共财政。
2、日常生活与财政活动紧密相关。教育(影音）；三农；社会保障；个人与财政；企业与财政。
3、财政问题种种。
政府的经济建设职能；两个比重问题；税收的国民待遇原则；财政补贴；财政转移性支出；财政赤字与黑字；适度从紧的财政政策与积极的财政政策；国家预算与决算。
国债与生活
国家剧院(大彩旦)－公共产品－纳税人－预算－财政支出
这座设计得全世界独一无二的宏伟剧院位于北京人民大会堂西侧，占地11.89万平方米，由法国建筑师保罗安德鲁主持设计，总建筑面积约16.5万平方米，5463个座位，有歌剧院、音乐厅、戏剧场以及艺术展厅、艺术交流中心、音像商店等配套设施。总投资实际需要约30亿元。^^^^^^？
“再苦不能苦了孩子，再亏不能亏了教育”，连山沟里党支部书记都会说出这样的话，我想不通为什么大学没有充足的拨款？要是国家财政那么紧张，修那个臭鸭蛋形的国家大剧院干什么？当大学生们没有饭票的时候，坐在里面听音乐，能坐得住吗？六七千人在一个玻璃潜水艇里，坐在一个76万元的座位上，看那该死的歌剧。（清华彭培根）
二、财政的概念与本质
1.“财政”源考
2.“财政”概念
3.财政的内涵与基本特征
（1）国家为主体的分配活动；
（2）分配的对象是GDP或NI，主要源泉是M；
（3）为了满足社会公共需要；私人个别需要与社会公共需要；社会公共需要的特征；
（4）阶级性与公共性；
（5）强制性与无直接偿还性； （6）收支对称性或平衡性。
4.财政学研究的主线
三、公共产品与公共财政
1. 公共产（物）品与私人产（物）品
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第一章 财政学与经济学
二.问答题
1．什么是现代经济学?
答：现代经济学就是这样的一门学问：它研究人们如何借助于经济制度，最大限度地利用稀缺的资源来最好地达到配置效率与分配公平两大经济目标。
2．经济分析的基本要素和框架是怎样的?
答：经济研究的要素表述为经济人、经济制度、经济决策、经济目标和经济结果、经济评价五个方面的内容。框架如图
3．效率与公平的相互关系是怎样的?
答：公平与效率是一对辩证统一的关系。首先，只有充分发展社会生产，提高经济效率，将社会经济建立在更为雄厚的物质基础上，社会公平才能够得到充分的保障。其次，社会公平状况的改善，对社会经济的发展、社会效率的提高起着不可低估的作用。
4．什么是现代财政学?
答：现代财政学是研究政府与公共部门为满足社会公共需要而从事的资源配置、经济运行与各种公共经济活动的规律，这种理解也就是现代公共经济学的涵义。
5．财政学与经济学之间存在着怎样的关系?
答：财政学作为经济学的一个分支，它在经济人行为假定、经济决策的产生、经济目标的确定、经济结果的分析以及对经济过程的评价上所遵循的完全是与经济学研究相一致的原则。
6．规范研究的模式是怎样的?
答：首先，设定一个能够达到最优化经济目标的规范性（应该是怎样）的经济制度模型。然后，通过将现实中的经济制度与设定的理想化最优经济制度的对比，就能够对现实经济中的经济制度优劣与否的问题无论从绝对的角度还是相对的角度作出评判。
7．实证研究一般来说应遵循怎样的步骤?
答：从实证分析的时间顺序上来看，实证分析研究又可以分成事前的实证分析、事中的实证分析和事后的实证分析。 2 第二章 政府制度和财政职能
一、名词解释
1.公共产品：如果某一类产品和服务同时具有这样的两个性质：一是非竞争性，二是非排斥性，这类产品和服务就被称为公共产品。
2.私人产品 : 如果某一类产品和服务同时具有这样的两个性质：一是竞争性，二是排斥性，这类产品和服务就被称为私人产品。
第一章 财政概念和财政职能
第一节
第二节
第三节
《财政学》 （第五版） 陈共 主编
政府与市场
财政概念
财政职能 第一节 政府与市场
一、市场：市场效率和市场失灵
二、政府：政府干预与政府干预失效
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节
政府与市场
一、市场：市场效率和市场失灵
（一）市场与市场效率
两种资源配置系统（市场与政府）
明确政府与市场的关系是研究财政问题的基本理论前提
有市场配置还要有政府配置？政府配置有什么特殊作用？政府配 置的规模多大为宜？采取何种方式？
市场的组成、政府是主体之一
政府提供公共物品和准公共物品（基础设施、教育、社会保障）和
采买大量投入品和办公用品
政府又是公共服务和政治权力机构（法律、行政、经济手段）介入
和干预市场
家庭和企业构成的市场
家庭是社会的基本细胞，社会生活的基本单位，提供生产要素、获
取收入、进行消费和投资、基本目标是满足需要和效用水平最大化
企业是社会的基本生产单位，买进要素、加工成为商品和劳务、卖
出获得收入和利润，基本目标是利润最大化并实现扩大再生产
市场不是指商品交易的场所，而是指在无数个买者与卖者的相互作
用下形成的商品交易机制。基本规律是供求规律。
《财政学》(第五版） 陈共 主编
市场是一种具有效率的商品交易机制
亚当斯密：市场规律是 “看不见的手”—无须干预，自动均衡；个人 利益的实现同步于社会福利的实现
马克思：价格规律升华为价值规律、价格波动调节生产和流通
帕累托 经济效率标准
（二）市场失灵
市场配置效率是以完全的自由竞争作为严格假设条件
市场资源的配置功能不是万能的，市场机制本身也存在固有的缺
1 第一章 财政概念和财政职能
教学目的和要求：本章的主题是阐述政府与市场的关系，而政府与市场的关系是市场经济体制下《财政学》的核心问题，要从政府与市场的关系来理解财政概念和财政职能。具体来说，主要是掌握和理解以下问题：学习，让学生了解社会公共需要的基本理论以及市场经济下财政的职能。
学习财政学为什么要从政府与市场关系谈起。
市场失灵及其表现形式。
公共物品的定义；公共物品与私人物品的区分标准；混合物品的定义及特征。
公共需要的特征。
财政的基本含义和财政的基本特征。
理解研究财政职能的思路和意义。
掌握财政资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能的含义及实现机制和手段。
教学重点、难点：市场失灵及其表现形式；公共物品的定义；公共物品与私人物品的区分标准；公共需要的特征；财政资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能的含义及实现机制和手段
第一节 政府与市场
一、市场：市场效率和市场失灵
（一）市场与市场效率（重点：学习财政学为什么要从政府与市场关系谈起）
在市场经济条件下，市场是一种资源配置系统，政府也是一种资源配置系统，二者共同构成社会资源配置体系。而财政是一种政府的经济 2 行为，是一种政府配置资源的经济活动所以，所以明确政府与市场的关系是学习和研究财政学和研究财政问题的基本理论前提。不明确政府与市场的关系，就难以说明为什么有市场配置还要有政府配置，政府配置有什么特殊作用，政府配置的规模多大为宜，政府采取什么方式配置资源等。
市场：完整的市场系统是由家庭、企业和政府三个相对独立的主体组成。在市场经济下，政府构成市场系统的一个主体。为市场提供基础教育、基础设施和社会保障等，同时从市场采购大量的投入品和办公用品。但政府又是一个公共服务和政治权力机构，具有与市场不同的运行机制，可以通过法律、行政和经济等手段介入和干预市场。因此，为了说明政府与市场的关系，需要先从没有政府的市场系统说起，这时市场只有两个主体，即家庭和企业。
