浅析水利工程管理的发展

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２ 解决 方法 １ ）加强领导 ，提高水利基础地位认识要深刻理解水利Ｔ程在 国民 经济中的基 础地位 和作用 ，要把水利工程建设与管理作为振兴灌区经 济、推进科学发展 的大事来抓 ， 增强责任感 ，紧迫感和危机感 ，以对党 和人 民群众高度负责的精神 ，像抓农村经济发展一样 ，扎实抓好水利工 程管理工作 ，推进水利事业健康持续发展。 ２）完善管理体制 ，实施有效管理 。首先 ，要建立权责 明确 、关系 协调 、人员精干 、结构合理 、办事高效 、行为规范的水利 工程管理体 制 ，并 明确 目标 ，通过 有 效措 施 提 升 管理 水平 。其 次 ，加 强 基层 管 理 人 员培训。要在政治 、技术 、专业管理等方面有计划、有步骤 、分期分批 进 行 ，不 断 提 高基层 管 理人 员 的素 质 和业 务水 平 ；要 积 极 吸 收专 业 技术
１ ）工程运行年限较长 ，病险隐患多 ，水利工程大多较早兴建 ，由 于受 当时资金 、 建材和技术条件的限制 ，Ｔ程建设标准低 ， 材料缺乏 ， 不少配套工程和管理设施未完善 ，如总干渠有很多属于干砌块石护坡 ， 经过近六十年的运行和水流冲刷 ，现在老化塌陷较多 ； 砼工程碳化剥落 严重；管理设施陈旧， 部分 ｒ 程带病运行，病险隐患亟待处弹 。 ２ 基层管理人员结构差异大 、现有基层管理人员大部份年龄在４ ） ０ 岁以上 ，很多未经过专业培训 ，缺乏专业知识 ，对于开 闸放水灌溉 、做 好灌区服务等尚能胜任 ，对于工程技术观测、描述 、处理 、资料收编等 缺乏系统知识 ；同时，基层专业技术人员缺乏 ，技术力量薄弱 ，影响了 灌区科 学化、规 范化管理 ，在一定程度上制约单位生存和水利事业发 展。因此 ，调整人员年龄和知识结构关系，加强培训 、提高基层管理人 员素质，改善工程管理水平落后面貌 ，是当前不容忽视的问题。 ３ ）水利资产部分 流失 ，水利工程运行艰难水费是水利工程维持再 生产的主要经费来源 ，即使低标准 ，南于受灌区地方政府行政干预 、土 地开发利用影响，再扣除工程维修 、手续费等，实际收取所剩甚微 。水 利工程缺少足够维修养护费来源 ，工程管理无法正常进行 ，步人 了恶性 循环怪圈 ，严重阻碍了水利工程的正常运行发展 。 ４）历史遗 留问题多 ，确权划界难度大由于多种原 因，灌区有少数 水利工程保护区仍没有取得确权划界 ，与当地政府和群众存在争议 ， 管
［】 ４黄莉新 立足创新推进水利 工程管理现代 化『 ． 苏水利， ０ ，． Ｊ江 ］ ２ ２ ０ ５
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管理 科 学
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浅析 水利 工程 管 理 的发 展
詹 来 旗
（ 西 省 抚 州 市水 电勘 测 设 计 院 ，江 西 抚 州 ３ ４ ０ 江 ４ ０ ０）
摘 要 进入２ 世 纪以来 ，围绕水利现代化发展 目 ，水利行业积极推进水利 工程管理现代化进程 ，提高单位管理效 能；大力 推进水利工 １ 标 ’
程管理考核工作 ，以点带 面促进 整个行业的水利工程 管理水平 提高。 关键词 水利 ＝ ；管理 ；现状 ；解决方法 丁 程 中图分 类号 Ｔ 文 献标 识码 Ａ ｖ 文章 编 号 １７ — ６ １ （ １ ） １０ ８ — １ ６ ３ ９ ７ 一２ ０１ — １ ２ ０ ０ ２
１ 水 利工程 管理存 在的主要 问题
理起 来难 度 很 大 。
违法行为；通过水政执法 日抽查制度 ，严格杜绝新违章 ，并制订计划逐 步消除老违章等。三是妥善解决水利工程历史遗留问题。对地界不清 ， 无确权划界的 ， 由水利 、国土部门、地方政府清理核实，并由土地部 应
门补办证件，规范水事行为 ，营造水事环境。 ６ 搞好综 合经营，增强 自身活力 开展综合经营是解决 目 ） 前水利工 程管理单位经费不足 ， 提高福利待遇的主要途径，同时也是水利工程管 理单位稳步发展的有力保障。一是结合实际 ， 立足发展 。充分利用水利 工程 的水土资源 、 技术设备 、 地理条件和人才优势 ， 大力发展水电、水
３ 推 行水 利工程 管理 现代化 目标 管理 水利工程及附属设施是水利行业赖 以生存和发展的重要物质基础 。
水利工程管理现代化是水利现代化的重要组成部分 ，是国家推进人类文 明、经济发展和社会进步过程中不可缺少的组成 内容。经过不断实践与 深入研究 ，水利工程管理现代化 内涵确定为 ：具有高标准的水利工程设 施，拥有先进 的调度控制手段 ，建立适应市场经济 良 性运行的管理模式 和具备现代思想意识 、现代技术水平 的干部职工队伍 。主要采取了以下 措施 ：加大投入 ，采用新技术 、新设备 、新材料、新工艺 ，特别是采用 了自动监控技术和信息化技术 ，进行水利工程除险加 固或更新改造，提 高防洪标准 ，改善了工程面貌 ；深化改革 ，进行水利工程管理单位分类 定性、定员定岗，推进管养分离 ， 落实管理与维修经费渠道 ，理顺水利 管理体制 ，建立分配激励机制 ，目 ，水利工程管理现代化评价标准尚 前 未颁布 。虽然一些水利工程 自动化和信息化程度较高 ，获得了各种荣 誉 ，但是不能认定其水利工程管理实现了现代化。水利工程管理现代化 目前没有统一的评价标准 ，至少有两个原 因：首先 ，水利工程管理现代 化是与 国民经济和社会发展 、 技术进步以及全民素质提高的历史 阶段相 适应 的，用一个 固定的标准来衡量不合适 ；其次 ，水利工程管理现代化 建设需要建设资金、维修经费的高投入 ，这可以从国家级水利工程管理 单位 的 达 标 经 验 看 出 。 资 金 实 力 是 最 主 要 的 因 素 ，这 导致 有 些 地 方 的 水行政主管部 门和水利工程管理单位对于水利工程管理现代化 “ 望而却
人 员 ，充实 基 层技 术力 量 。 ３）多 方筹 措 资 金 ，搞好 水 利 工 程 维 修养 护 为提 高 水 利 工 程运 行 能
力 。发挥正常的功能和效益 ，必须多渠道筹措资金 ，加快水利工程设施 整 治 。近几 年 ，国家 兴 修水 利 投 资力 度 加大 ，各种 续 建 配套 和 除 险加 固 项 目纷 纷上 马 ．进一 步 拓宽 兴 修水 利 、关 注 民生 的治 水 方 略。 ４） 索水费征收办法 ，确保水费征收到位 目前 ，农业水 费征收 困 探 难 的根 本 问题 不 是价 格 问题 ，而是 认 识 和征 收 方式 问题 。各 级 领 导和 广 大受益群众必须充分认识到水费是水利工程管理单位的主要经济来源 ， 是维 护 水利 工 程正 常 持 续运 行 的关 键 措施 ，水 费征 收 不 到位 受 损失 的不 单纯是水利工程管理单位 ，更为严重的是影响整个灌区经济社会发展和 农 民增 收。因此 ，必须高度重视 ，强化征收措施 ，确保按标准征收到
位。
４ 结 束 语
我 国水利工程管理单位众多 ，如果以较为超前的 自动监控 、信息管 理等技术要求 ， 作为水利工程管理现代化评价指标 ， 则可能形成大家 过分追求水利工程设施 、 监控手段、人员素质的现代化的现象 。国家不 可能投入 “ 达标”所需要的巨额资金 ，全国水利工程管理单位必然会拖 国家及地方现代化的后腿 ，这不利于行业的发展与进步。而建立水利工 程管理现代化发展 目标 ， 回避技术手段现代化 问题 ， 并实行 实事实求 是的 目标管理 ， 则水利 ｌ程管理单位将会把工作重点放在内部规范化 、 丁 制度化、科学化管理上 ， 既有利 于保障水利工程效益的最大发挥 ， 也 有利于上级主管部门对其实行的水利工程管理现代化考核 。
参考 文 献 ［］ １ 认真 总结经验 教训把水 利建设 搞好—— 水利部 召开厅（ ） 局 长会议 ［ ． Ｊ 水利水 １
电 技 术 ９ ００ ． １８ ，５
５）依法治水 ，妥善解决好历史遗 留问题一是建 章立制 。根据 《 水 法 》等法律法规文件 ，制作宣传材料 ，颁发到灌区各乡 （ ） ，广泛 镇 村 宣 传 ，做 到 家 喻户 晓 ，人 人 明 白。 二是 加 大执 法 力 度 。 由水 政监 察 部 门 会 同地 方 相 关 职 能 部 门严 格 执 法 ，做 到有 章 可循 ，有 法 必依 ，违 法 必 纠 ，地方 政府 应 积极 支 持 配合 ，严厉 打 击破 坏 水 利设 施 行 为 ，坚 决 制止 侵 害水 管 单位 权 益 的违 法行 为 。如淠 史 杭灌 区开 展 了专 项 整治 工 作 ，与
产、养殖、种植 、旅游 、服务等多种经营项 目。二是深入挖潜 ，开拓市 场 。目前水利工程管理单位应采取多种渠道和方式引进资金和项 目，发 展有潜力的特色水利经济 ， 增强发展后劲和 “ 造血功能” ， 使水利工程 效益最大化 ，确保水利国有资产增值保值 ，提高职工收入，稳定职工队 伍 ，促进水利工程管理 良『 生发展。
地 方政 府 、环 保 、工 商 、航 运 等 多部 门联合 执 法 ，严 厉 打击 河 道 采砂 等
ｆ 陶丽 琴． ２ １ 建立适应市 场经济的水利 工程 建管体制 】 ． 中国水利报 ， ０ ． ２ ０ ０
［ 吴泽斌 ． 利工程生态 环境 影响评价研究 ［】 ３ 】 水 Ｄ． 大学， ０． 武汉 ２ ５ ０