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我国省级电子政务论坛的差异性研究

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电子政务５E-GOVERNMENT201045

我国省级电子政务论坛的差异性研究*

史达①　石冬②①东北财经大学国际商学院　辽宁大连　116025②东北财经大学公共管理学院　辽宁大连　116025

摘　要：

关键词：电子政务；政府网站；论坛；测评阐述了电子政务论坛在政府门户网站建设中的重要地位、研究现状和现有政府网站绩效评价方法对其实施评价的比较和适应度；在对已有电子政务评价指标体系评述的基础上，提出了适应电子政务论坛特性的测评体系，并对我国31个省级网站进行了打分。结果表明，我国电子政务的建设应当加强内容建设和软件建设。

* 基金项目：国家哲学社会科学基金项目“互联网政治生态危机预警与治理机制研究（项目编号：09BZZ041）”。1“黑箱理论”是指那些既不能打开又不能从外部直接观察其内部状态的系统，人们的大脑只能通过信息的输入输出来确定其结构和参数。“黑箱理论”从综合的角度为人们提供了一条认识事物的重要途径，尤其对某些内部结构比较复杂的系统，黑箱理论提供的研究方法是非常有效的。一、问题的提出

电子政务论坛是政府联系社会的桥梁和服务公众的

窗口，也是公众参政议政的重要途径。虽然目前我国各

级政府均建立了自己的政府门户网站，但是作为政府网

站中的核心组成部分，电子政务论坛的建设情况却不容

乐观。从现有的理论研究成果看，学术界关于电子政务

论坛方面的独立研究成果尚很少，已有的成果主要包含

在电子政务绩效评价和政府网站绩效评价的相关研究中。

在已有的电子政务绩效测评报告中，较有代表性的

是埃森哲公司的重点网站测评报告。从2001年开始，埃

森哲公司运用服务成熟度和传递成熟度对22个国家级电

子政府进行了测评。从2005年开始把服务成熟度和客户

服务成熟度的权重均设为50%；在客户服务成熟度的评

估中采用以市民为中心的互动、跨部门的政府服务传递、

多渠道的服务传递、积极的沟通和教育等４个维度[1]。此

外，以世界市场研究中心和布朗大学[2]为代表的分类测评各项指标的方法也比较典型，两者发布的报告在整体评估时，主要针对联系信息、出版物、数据库、门户网站

和网上公共服务的数量等５个方面，并具体细化为22个

指标。

这种聚焦政府网站的绩效评价方法充分运用了“黑

箱理论”1，很大程度上代表着政府为公民提供的接触面，

从而易于从量化的“结果”着手进行考核。但是过于从

硬件的角度来考察电子政务绩效有时难免会出现疏漏，并且这些评估体系的测评对象限定在政府网站提供的公

众服务上，缺少对电子政务的专项评估。几乎与埃森哲公司同时，2001年，联合国经济和社

会事务部开始对其成员国的电子政务状况进行测评，其

评测指标主要包括政府网站的状况、基础设施的状况和

人力资源的状况等；从2003年开始，对电子政务的测评

主要根据两个指标：电子政务准备度（E-government

Readiness Index）以及电子政务参与指数（E-government46电子政务５E-GOVERNMENT2010

Participation Index）。

与埃森哲公司相比，联合国也采用了定性和定量分

析相结合的多指标综合评价体系对电子政务发展水平作

横向的比较。不过，联合国的评估范围和指标设定更加

广泛，基本涵盖了所有成员国的绝大多数政府服务项目，

更有利于全面考评电子政务各方面的状况，为评价政府

网站的发展水平提供了一个参考标准。

与国外成熟的电子政务评价体系相比，国内的研究

和实践则尚处于探索和孕育阶段。国内较有代表性的研

究成果主要有：

①中国互联网络信息中心调查报告[3]。这是国内较早

的电子政务评价分析报告。内容除了有中国互联网络发

展的宏观概况，还包括了对互联网用户行为意识的调查。

②计世资讯的评估指标[4]。该指标主要考察电子政务

服务体现的两个方面，即以政务公开为核心的内容服务

和以网上办公为核心的功能服务。最终的考评结果以量

化的分数进行排名。但是，该指标从政府网站的信息披

露情况、网上办公情况和网站本身设计等方面对电子政

务的大框架进行评估略显简单，而实际上需要的不仅仅

是对政府网站的评测，更多是对电子政务专项建设的具

体把握。

③中国软件评测中心的中国政府网站绩效评估体

系[5]。这个指标体系是目前国内相对比较完整的，评价侧

重于网站提供的服务，注重网站的交互性，而对于静态

信息赋予的分值较低，网站评价的分值很大程度上取决

于这个网站是否能够为客户提供满意的服务。

④北京大学网络研究中心的评估指标[6]。北京大学网

络经济研究中心曾发布过《中国地级市电子政务研究报

告》。该评估报告在调查与研究的基础上，对我国地级市

电子政务的发展战略提出了建议。

上述指标设计均比较全面，几乎包含了与电子政务

相关的所有因素，并且借鉴了国内外电子政务绩效评估的先进成果，比较具有代表性。然而，这些评价都趋向

于对电子政务的整体性评价，当需要对电子政务中的专

项问题进行考量时，不能完全套用上述评价指标。因此，

考虑到电子政务论坛本身的特点，本文拟在借鉴已有评

价指标的基础上，提出适用于电子政务论坛的评估方法，

并进行省级电子政务网站中电子政务论坛的横向比较。

二、电子政务论坛的指标设计

电子政务论坛建设是一项长期的任务，相对电子政

务建设硬软件并重而言，电子政务论坛的建设应当更多

地侧重于软件建设。在借鉴上述国内外评价指标的基础

上，同时参考Jersey Newark大学的电子政务评估模式[7]，

本文设计了以软件指标评估为主的电子政务论坛评价指

标体系。Jersey Newark大学的电子政务建设评价模式最

大的特点是一级指标均占20%的权重，有助于最大限度

地减少由于个体差异带来的评估误差，并且侧重于对软

件的测评。我国各省级电子政务论坛的实际差异性比较

大，正好适用于该评价模式。另外，电子政务论坛是建

立在政务网站基础之上的，需要综合考虑政务论坛的管

理者和广大网民的影响因素，因此对它的评价也是以软

件为主。

具体的评价指标如表1所示。对于5个一级指标，参

考Jersey Newark大学的权重设置原则，设置每一项的权

重为0.2；对于每一项的二级指标采取均分的原则；对于

关键特征内容，本文采用特尔菲法来确定具体的权重。

为了实际了解政务论坛指标特征内容的权重和论坛实际

的建设运行情况，本文实地考察了地方政务论坛的建设

情况，对电子政务论坛的建设实施进行了调查。下面的

研究均是在此调查基础上得出的。

在采用特尔菲法时，考虑到即使是专家也难免存在

误差，因此本文对于关键特征内容的权重设置原则如下：如果内容符合关键特征内容，则给相应的权重；如电子政务５E-GOVERNMENT201047

果内容与关键特征内容有差别，则遵循上下浮动权重不

高于0.01的原则。鉴于各省级电子政务论坛的个性化特

征，本文设置了“其他指标”一项内容，并且在关键特

征内容中给出了0.04的权重。表1　电子政府政务论坛议题评价指标体系

三、对省级政务论坛建设实际情况的调查与评价

根据表1，本文在2009年12月间访问了中国大陆31

个省级（不包括港、澳、台，以下同）政务门户网站中

的电子政务论坛，经多位专家打分并取算术平均值后，

得出各省级电子政务的论坛基础得分（详见表2）。48电子政务５E-GOVERNMENT2010

表2　31省（直辖市、自治区）政务论坛基础得分

电子政务论坛基础等分是界定电子政务论坛是否成

熟的先决条件。如果一个政府网站的政务论坛基础等分

没有达到0.1，即得分没有过半，那么这个电子政务论坛

被认为是不成熟的，不符合论坛的基本条件，因此不对

其作进一步的研究。因此，在后续的指标考核中，仅纳

入符合电子政务论坛基础等分要求的9个电子政务论坛

进行评价（参见表3—6）。表3　9省（直辖市、自治区）政务论坛网民互动项得分电子政务５E-GOVERNMENT201049

表

4　9省（直辖市、自治区）政务论坛政务议题内容项得分表5　9省（直辖市、自治区）政务论坛网上服务项得分

表6　9省（直辖市、自治区）政务论坛其他指标项得分

以上是9省市区电子政务论坛的分项评价指标的得

分情况。为了更好地体现各地政府政务论坛的建设情况，

本文借鉴人民网舆情监测室对网络舆情的警报指标来进

一步识别网络论坛的建设程度[8]。具体描述如下：①政府

政务论坛较好（蓝色警报）：分数在70分以上；②政府政务论坛应对有待进一步加强（黄色警报）：分数在50—

70分；③政府政务论坛存在明显问题（橙色警报）：30—

50分；④政府政务论坛建设基本不合理，存在重大缺陷

（红色警报）：5-30分；⑤分数在5分以下的为严重不合

格，标识为特红警报（参见表7）。

表7　31省（直辖市、自治区）政务论坛综合评定得分表50电子政务５E-GOVERNMENT2010

四、结论

从以上调查结果来看，省级电子政务论坛的整体建

设质量偏低，尚处于初级发展阶段，很多省级政府还没

有形成政务论坛建设的整体意识。纵观国外发达国家和

地区电子政务的建设情况可以发现，电子政务论坛的成

熟与否是检验电子政务水平高低的重要指标。因此，尽

管各地政府网站建设已经完成，但电子政务论坛建设却

层次不齐，差异很大。所以，电子政务从形式和硬件方

面的建设转向内容和软件方面的建设是我国电子政务进

一步发展的重要内容。

参考文献：续 表

Gupta M P，Debashish J. E－government evaluation : A frame-work and case study[J]. Government Information Quarterly，2003，20（4）：365－387.World Markets Research Center，Brown University. Global E-Gov-ernment Survey [R/OL]. 2001［2010-03-08］.http://www.worldmarketsanalysis.com.[1]

[2][3]

[4]

[5]

[6]

[7]

[8]中国互联网络信息中心. 第25次中国互联网络发展状况统计报告[R/OL]. 2010[2010-03-08].www.cnnic.net.cn/uploadfiles/pdf/2010/1/15/101600.pdf:16-20.计世资讯．2005年中国政府公众网站评估研究报告简本[R]．2005．中国软件评测中心. 2007年中国政府网站绩效评估报告[R].2008.北京大学网络经济研究中心．我国地级市电子政务研究[R]．2003．The E-Governance Institute. U.S. Municipalities E-Governance Report(2008)[R/OL]. 2008[2010-03-08]. http://andromeda.rutgers.edu/~egovinst/Website/PDFs/U%20S%20%20Municipalities%20E-Governance%20Report%202008.pdf.人民网舆情监测室概况[EB/OL]. [2010-03-08]. http://yq.people.com.cn/service/index.html.

作者简介：

史达，男，1973年生，博士，东北财经大学国际商学院副院长、教授。

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数字政府发展水平考核迫在眉睫

数字政府发展水平考核迫在眉睫

数字政府发展水平考核迫在眉睫

作者：李灿强 王君

来源：《中国经贸导刊》2024年第01期

一、引言

新时期，数字政府考核评估已成为数字政府建设的迫切需要。制定科学有效的数字政府发展水平考核标准和体系，对推动数字政府在变革中实现持续健康发展，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升具有重要的理论价值和现实意义。一方面，通过强化考核评估数字政府建设情况，可以及时了解我国数字政府发展动向，有效检验数字政府发展水平，引导数字政府建设方向保持在正确的轨道上，确保数字政府在提升执政能力信息化水平、优化经济治理信息化协同、提升社会服务数字化普惠水平、健全环境保护信息化能力以及加强公共安全信息化保障等方面发挥积极作用。另一方面，数字政府考核评估不仅是检验数字政府发展水平的有效途径，也是引导数字政府向更高水平发展的有力工具。科学合理的评价，能够衡量数字政府发展的状态、效率和成本，有利于站在国际视角寻找差距、以评促建，提升我国数字政府国际竞争力。

二、数字政府发展水平考核工作实践

（一）国外实践

国外数字政府发展水平考核评估工作最早可以追溯到20世纪80年代初，经历了萌芽期、起步期和发展期三个阶段。在萌芽阶段（20世纪80年代初至1993年），美国为应对“政府失灵”问题，开展了以政府再造和改善管理为核心的“新公共管理运动”，鼓励公民积极参与数字政府治理，于1993年成立了国家绩效评估委员会，首次提出建立“电子政府”（Electronic

Government）的概念，侧重信息技术提升政府服务效能，并统计分析了1982年以来国内数字政府项目的开展情况，认为考核评估制度的建立是保障数字政府项目有效推进的前提。在起步阶段（1993年至2002年），美国是第一个开展电子政府绩效评估工作的国家，构建了以“绩效参考模型”为主的评估框架，并制定发布了《创建经济高效的政府》《政府信息技术服务前景》《总统管理备忘录》等相关文件，为电子政府绩效评估奠定了良好的制度基础。1999年，欧盟出台信息社会战略“e Europe 2002”，该行动计划中明确提出开展战略评估检查。2001年联合国经济和社会事务部开展两年一期的电子政务发展进程调查，指导不同国家或地区了解自身数字政府建设能力和不足，对各国开展数字政府评估具有很好的借鉴价值。在发展阶段（2002年至今），数字政府发展水平和能力在国际上的关注度不断攀升，各国也越来越重视数字政府评估，促使数字政府评估理论逐渐特色化。欧盟连续多年委托第三方评估机构进行电子政府绩效评估。部分国际组织（如世界经合组织、世界银行等）、高等院校（如布朗大学、早稻田大学、哈佛大学等）、咨询机构（如特恩斯市场研究公司、Gartner公司等）也从不同角度、不同层面提出了数字政府评估理论与评估指标。

电子商务对区域经济发展的异质性研究——基于中国265个城市的实证检验

电子商务对区域经济发展的异质性研究——基于中国265个城市的实证检验

电子商务对区域经济发展的异质性研究

———基于中国２６５个城市的实证检验

胡　曦，徐梦国，郑　玉

（南京财经大学，江苏南京２１００２３）

摘　要：通过利用２０１３～２０１８年中国城市层面的面板数据，采用固定效应模型讨论了电子商务对区域经济发展的影响差异。

研究结果表明，电子商务对高收入城市的推动作用最大，对中等偏下收入城市的影响次之，对中等偏上收入城市的作用最弱。进

一步研究发现，信息基础设施建设水平能够调节电子商务对我国区域经济增长的作用效果。具体而言，信息基础设施建设水平

存在双门槛效应，且随着门槛值的增加，这种调节作用变强。研究结论对于进一步发展和完善中等偏下收入城市的电子商务，以

期缩小地区经济发展差异具有重要意义。关键词：电子商务；区域经济；异质性

中图分类号：Ｆ７２４．６＋Ｆ１２７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８－４４２８（２０２１）４１－００５４－０４

Ｒｅｓｅａｒｃｈｏｎｈｅｔｅｒｏｇｅｎｅｉｔｙｏｆｅ－ｃｏｍｍｅｒｃｅｏｎｒｅｇｉｏｎａｌｅｃｏｎｏｍｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ

—Ｂａｓｅｄｏｎｔｈｅｅｍｐｉｒｉｃａｌｔｅｓｔｏｆ２６５ｃｉｔｉｅｓｉｎＣｈｉｎａ

ＨｕＸｉ，ＸｕＭｅｎｇｇｕｏ，ＺｈｅｎｇＹｕ

（ＮａｎｊｉｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＦｉｎａｎｃｅ＆Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，Ｎａｎｊｉｎｇ，Ｊｉａｎｇｓｕ，２１００２３）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＢａｓｅｄｏｎｔｈｅｐａｎｅｌｄａｔａｏｆＣｈｉｎｅｓｅｃｉｔｉｅｓｆｒｏｍ２０１３ｔｏ２０１８，ｔｈｉｓｐａｐｅｒｄｉｓｃｕｓｓｅｓｔｈｅｉｍｐａｃｔｏｆｅ－ｃｏｍｍｅｒｃｅｏｎｒｅｇｉｏｎａｌｅｃｏｎｏｍｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｂｙｕｓｉｎｇｆｉｘｅｄｅｆｆｅｃｔｍｏｄｅｌ．Ｔｈｅｒｅｓｕｌｔｓｓｈｏｗｔｈａｔｅ－ｃｏｍｍｅｒｃｅｈａｓｔｈｅｇｒｅａｔｅｓｔｉｍｐａｃｔｏｎｈｉｇｈ－ｉｎｃｏｍｅｃｉｔｉｅｓ，ｆｏｌ⁃

ｌｏｗｅｄｂｙｌｏｗｅｒｍｉｄｄｌｅｉｎｃｏｍｅｃｉｔｉｅｓ，ａｎｄｔｈｅｗｅａｋｅｓｔｉｍｐａｃｔｏｎｕｐｐｅｒｍｉｄｄｌｅｉｎｃｏｍｅｃｉｔｉｅｓ．Ｆｕｒｔｈｅｒｒｅｓｅａｒｃｈｓｈｏｗｓｔｈａｔｔｈｅｌｅｖｅｌｏｆｉｎｆｏｒ⁃

我国电子政务亟待解决的问题

我国电子政务亟待解决的问题

信息技术与应用　中国电子技术标准化研究所　吴志刚　赵菁华　占Ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ　Ｓｏｍｅ　Ｐｒｏｂｌｅｍ　ｏｆ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　Ｅｌｅｃｔｒｏｎｉｃ　Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　Ａｆｆａｉｒ　Ｔｈａｔ　ｍｕｓｔ　ｂｅ　Ｓｅｔｔｌｅｄ　我国电子政务的芨展现状不容乐观　它基本上处　个比较低的发展层次上，并存在以下一些亟待解决的　１．信息交换　电子政务的目的是最终实现政务信息在政府内瓠　府部门司、政府与企业间、政府与大众间的目动化交　处理，从而提高政府的办事效率。由于目前各类电子　电子公文格式、制作方式、处理流程等差异，结政务　变换造成了极大的困难。虽然ＥＤＩ作为一种电子化的　工具和方式，逐渐成为全球具有战略意义芭贸易手段　效的信息交换方式，但它井不莲合以公文类文件为主　电子政务。１９９８年，可扩展置标语言（×ｒｖｌＬ）的诞生　步丰富了信息交换技术，基于×ＭＬ的信息交换技术已　当今各国电子商务、电子政务的关键技术之一。由于　我国电子政

务　维普资讯 信息技术与应用　ｆｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　Ｔｉ　作为一种元语言，　它的灵活性为各企　业、各部门制定信　息交换规则提供了　一定的便利，也带　来了企业间、各政　府部门间各种交换　规则间相互转换的　问题。我国相关部　门、地方政府已开始尝试采用×ＭＬ技术作为信息交换的标　准和规范，而各种ｘ　ＭＬ标记的差异性将促成基于不同　ＸＭＬ信息交换规则的信息孤岛的出现。　２．信息安全　政务信息化是政府行为，直接涉及各级政府的核心政　务，要求电子政务的实施过程始终具有高度的可靠性和安　全性。电子政务将基于Ｉｎｔｅｒｎｅｔ建立起一个面向社会大众　的电子政府，这就需要首先解决Ｉｎｔｅｒｎｅｔ的信息安全问　题。Ｉｎｔｅｒｎｅｔ的全球性、开放性在为电子商务、电子政务　等提供极大便利的同时，也为信息安全带来极大的威胁，　非授权访问、冒充合法用户、破坏数据完整性、干扰系统　正常运行等，将对电子政务数据的保密性、完整性、不可　抵赖性及上网人员的身份真实性、稳私权等带来了极大的　损害。进八２０００年以来，信息安全形势更加严峻，近年来　的黑客攻击等信息安全威胁使发展信息安全技术的要求更　为迫切，信息安全已成为制约我国电子商务、电子政务等　国民信息化建设发展的关键问题，解决我国的信息安全问　题已是刻不容缓。　３．电子记录管理　电子政务使基于纸面的公文处理、业务处理等日常工　作电子化、自动化同时，也带来一个问题，即如何对采用　电子化、自动化生成的电子记录进行管理　在基于纸面的　政务管理过程，人们始终可以通过“白纸黑字”的原则来　解决各种纠纷。因此，在以数字化为基础的电子政务中，必　须确立电子记录的合法性以及电子记录的管理要求。电子　记录管理将成为支撑电子政务的关键性内容。　因此，建立个统一化的电子政府，必须考虑政府各　部门间的协调性和政府的整体性，电子政务技术１五系及其标　准体系的建立是电子政务得以顺利实施的重要基础和前提。　４．电子政务标准体系的建立与完善　电子政务不是一项单纯的技术工程，而是项庞大的、　复杂的社会系统工程　因此，应首先建立种面向系统工　程管理和社会工程管理的电子政务体系结构，作为综合分　析和研究电子政务的重要基础及相互理解的框架　电子政　务的技术体系结构如圈１。　图１　电子政务的技术体系结构　依照上述的电子政务技术体系，提出电子政务标准体　系框架，如圈２　图２电子政务标准体系框架　

中国各省经济发展差异性研究及实证分析

中国各省经济发展差异性研究及实证分析

中国各省经济发展差异性研究及实证分析

李波;祁浩宇

【摘 要】衡量各地区经济发展的差异性,有助于我国实现经济全面发展、全民奔小康的宏伟战略.我国各省的经济基础、地理位置、交通和人文等环境的不同,必然导致各省经济发展有差异.各省经济发展差异较大时,会导致经济发展劣势地区人口流向经济发展优势地区,由此会带来治安、城市拥堵等一系列问题,也会影响全民奔小康的战略目标的实现.不同地区GDP数据反映了各地经济发展状况,这里采用国家统计局的分省GDP数据,探讨我国各地区经济发展的差异性.文章利用基于巴氏度量的模糊聚类方法,对分省年度GDP数据进行聚类分析,度量了地区经济发展差异水平.实证分析结果表明:我国各省GDP总体增长态势稳中向好,各地区经济增长差异相对不大,各地的经济政策有效激励了各地区的经济增长.中国经济发展稳中向好的态势将得到进一步巩固和增强.

【期刊名称】《哈尔滨师范大学社会科学学报》

【年(卷),期】2018(000)003

【总页数】4页(P85-88)

【关键词】GDP;发展差异性;巴氏度量;模糊聚类

【作 者】李波;祁浩宇

【作者单位】安徽财经大学金融学院,安徽蚌埠233030;安徽财经大学金融学院,安徽蚌埠233030

【正文语种】中 文 【中图分类】F2

一、引言

国内生产总值(GDP)反映了特定时间内某地区所产生的价值，是衡量该地区经济状况的最佳指标。对GDP数据的分析，一直是经济领域的热点问题。相关学者提出多种分析方法，分别讨论了多种经济现象，Michele Battisti研究了地区经济状况的评价问题[1](P837-840)。Michael A. Williams探讨了全球GDP增长率分布问题，基于数据的分析得到制约经济增长动力的规律[2](P750-758)。Shahram

Amin探讨影响GDP条件方差的因素并不是传统因素[3](P376-387)。众多重要成果基于GDP数据的分析，由此可见，GDP数据是分析经济状况的重要依据[4](P92-94)。