创新社会管理 加快科学发展

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创新社会管理 加快科学发展
近年来，XX市温江区深入贯彻落实科学发展观，坚持城乡
统筹的思路和办法，大力加强和创新社会管理，呈现出群众安居
乐业、社会和谐繁荣、城乡协调发展的良好局面。2010年，全
区地区生产总值增长17.8%，农民人均纯收入突破万元大关，城
乡居民收入差距比缩小到2.18：1，成功创建西部首个国家级生
态区，荣获首批“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。
去年6月，中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央综治委
主任来我区视察，给予充分肯定。
一、坚持以人为本，全方位倾听群众心声，不断增强群众
的认同感。始终坚持把群众满意不满意作为加强和创新社会管理
的重要标准，深入完善群众工作链条，不断健全群众利益联结机
制，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。一是健
全群众利益诉求表达机制。以村（社区）为单位，设立群众工作
室、“民情信息中心”、 村（社区）民意信箱，选聘群众工作信
息员（代理员），及时收集和反映群众信息。广泛开展“民情大
走访、民意大恳谈、工作大巡展”活动，以《民情日记》、《调查
报告》等形式记录群众的意见、建议和心声。2010年，累计收
集群众意见、建议近千条，条条有回复，90%以上得到了有效处
理。二是健全群众深度参与机制。建立完善重大决策听证制度，
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凡与群众利益密切相关的重要改革方案、重要决策、重大项目和
敏感事项，都充分听取群众意见。推行村民议事会制度，广泛引
导群众参与农村产权制度改革、村级公共服务和社会管理改革、
土地综合整治等工作。如在农村产权制度确权颁证工作中，切实
做到“三个坚持”，即坚持村民XX选举产生确权议事小组、坚
持由议事小组牵头处理确权过程中的矛盾问题、坚持由议事小组
牵头拟定确权方案并交村居民大会讨论通过，妥善处理了一批农
村历史遗留问题，圆满完成农村产权确权颁证工作。三是健全群
众利益调处机制。整合人民调解、行政调解、司法调解、公安接
访、信访督导资源，从联动的格局、网络、枢纽、保障四个方面
建立起联动调解体系，创新梯次、分流、联合、委托等联动调解
模式，构建起以群众自治为核心、多方参与的大调解工作体系。
进一步完善区领导接待、包案、阅信制度和领导干部带案下访、
结案回访、信访代理制度，着力解决反映强烈的利益诉求问题。
2010年，全区信访案件办结率达100%；新发案件843件，已化
解818件，息诉息访率达97%；开展矛盾纠纷排查13次，排查
出不稳定因素201件，化解184件，化解率91.5%。
二、坚持服务为先，全力保障和改善民生，不断增强群众
的幸福感。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚
点，不断提高公共服务的质量和水平，增进社会和谐与人民幸福。
一是推动城乡公共设施均衡建设。坚持全域城市化理念，加快城
乡一体的道路、交通、供水、供电、光纤通讯、环保等基础设施
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建设。在全市率先建成城乡生态健康绿道体系，强化了城乡一体
的公交体系、农村垃圾和污水处理以及农业生产设施建设，村（社
区）公交覆盖率达100%，农村生活垃圾实现100%无害化处理。
推进城市管理向农村延伸，实施城乡网格化、精细化、立体化管
理，大幅提升了城乡发展环境。二是推动城乡公共事业均衡发展。
充分保障城乡居民公平享有学有所教、劳有所得、病有所医、老
有所养、住有所居等权利。坚持教育“均衡化、现代化、国际化”
标准，建立完善素质教育评价机制、“区管校用”用人机制、城
乡教师交流长效机制，积极创建“优质教育名区”。在全市率先
实施“全民健康计划”，全面推进镇级公立卫生院标准化建设，
建立区、镇、村三级医疗机构对口联系、捆绑发展机制，创新实
施全民免费健康体检。大力提升社会保障水平，养老保险覆盖率
达70%，基本医疗保险覆盖率达99.87%，城乡最低生活保障标
准实现自然增长，廉租房、经济适用房建设、采购取得阶段性成
效。三是推动城乡居民生活质量均衡提升。注重社会特殊困难群
体的帮扶解困工作，积极推进“安身工程”、“阳光圆梦”助学、
帮困助医等活动，统一城乡“三无”人员供养标准，建立完善城
乡一体的救助帮扶工作机制。深入实施全民创业工程，建成一批
产业特色突出、配套功能完善、承载能力强的创业园，2010年
新增创业2400多人，带动农村居民转移就业12000多人，城镇
登记失业率控制在3%以内。
三、坚持共创共享，充分发挥群众和社会组织作用，不断
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增强群众的主人感。坚持在党委的领导下，充分发挥群众和各种
社会组织的积极作用，最大限度激发社会活力、最大限度增加和
谐因素、最大限度减少不和谐因素。一是坚持群众主体地位，依
靠群众创新管理。突出群众“主体意识唤醒、XX程序落实、合
法权益保障”等重要环节，全区的村（社区）100%建立了村（居）
民议事会、监事会制度，以公共财政保障议事会、监事会运转经
费，确保其独立行使决策权、评议权和监督权，形成以基层党组
织为核心，村（居）委会、议事会、监事会相互协调和制约，群
团组织和社会组织共同参与的新型基层治理框架。坚持“群众的
事情群众说了算、群众的事情群众办”，广泛引导群众参与社会
管理，让群众“当期有搞头、未来有盼头”，真正让改革发展得
到社会各界的积极回应、主动参与。二是积极培育社会组织和社
工人才。实行“登记备案双轨制”，引入“社会组织孵化器”模
式，引进恩派（NPI）等国际知名孵化机构，对有发展潜力的备
案社会组织进行专业化、全方位培育，促成其转化为专业性强、
运作规X的登记类社会组织。建立社会组织评估体系和行业自
律机制，积极动员社会力量兴办公益慈善类社会组织和行业协
会。2010年，社区社会组织覆盖面达50%。出台《关于加强社
会工作者队伍建设推进社会工作发展的意见》及配套文件，深入
完善社工人才队伍管理机制，健全社会工作者和志愿者服务长效
机制，构建起“专业指导社工、社工引领义工、协同服务群众、
群众共同参与”的和谐互动模式，培育了一支结构合理、素质优
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良、适应区域社会发展的社会工作人才队伍。三是鼓励社会组织
承担社会管理服务。对政府职能进行梳理分解，明确可以转移的
职能，通过政府购买服务的方式逐步转移给社会组织承担。如各
镇街将农村“四大基础工程”、城乡环境综合整治等宣传工作委
托给各村（社区）文艺队、老年协会等社会组织，通过歌舞、小
品、快板等形式向群众宣传，扩大了宣传面，取得良好宣传效果。
四、坚持综合施策，创新完善体制机制，不断增强群众的满
意度。坚持系统谋划、重点突破，先后出台《关于深化社会管理
改革 推进“两个率先”的意见》、《创新社会管理改革的总体目
标规划（试行）》等政策文件，综合运用多种措施，规X社会行
为，调节利益关系，化解社会矛盾。一是实施功能片区发展模式，
加快镇街职能转变。打破行政区划局限，以主导产业为核心将全
区划分为6个功能片区和2个重大项目区，设立片区推进办公室
专职负责产业发展，镇街不再承担经济发展职能，主要负责社会
建设和社会管理工作。二是大力实施文化浸润工程，以优秀传统
文化和现代文明精神塑造群众。全面启动“10分钟文化圈”建
设，全区镇、村两级文化活动场馆100%建成使用，人均公共文
化设施占有面积达0.8平方米，基本实现村（社区）文化队伍全
覆盖。大力实施社区文化植入工程，积极组织开展“社区大讲堂”、
“送书下社区，图书进书屋”、“社区一日教育”、 社区“四进一
讲”（规划成果进社区、特色活动进社区、国学经典进小区、廉
政文化进小区和阳光讲坛活动）等形式多样的宣传、文化活动，
以先进文化抢占阵地，营造XX公开环境，引导群众参与社会建
设和管理。三是以党员和党组织的率先融合带动社区群众全面融
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合。坚持党建先行，把党委建在集中居住区，把支部建在院落，
把党小组建在楼栋，建立起“社区党组织统一领导、院落党支部
和楼宇党小组全面覆盖”的新型社区党组织体系，对党员的管理
教育实现全覆盖，党员全方位参与和引领社区建设。四是理顺居
民政治权利、经济权益和公共服务供给关系，实施居住地管理。
综合运用农村产权制度改革成果，将集体资产、资金和资源量化
到每个居民头上，组建股份经济合作社，有效实现“政经分离”，
明晰居民与原社区集体经济组织之间的经济关系，实现集体经济
成员身份与居民户籍身份分离；通过调整行政区划和户籍关系，
将入住集中居住区的群众的户籍转入当地社区，实现居住地管理
和服务。五是探索建立跨村（社区）联合议事机制。整合各村（社
区）议事资源，把单个村（社区）无法独立解决的问题进行决策
联议、资金联用、项目联建、实施联监、成果联享，推进村（社
区）“小治理”向区域“大治理”转变，进一步创新拓展群众广
泛参与基层XX的实践方式和平台。目前，全区各村（社区）联
合议事23次，联合议事内容涉及道路建设、沟渠改造、路灯安
装、股金分红等多个方面，得到广大群众的认可和好评。六是深
入完善流动人口和特殊人群服务管理。健全工作网络，完善管理
信息系统，寓管理予服务之中，推行“以证管人、以房管人、以
业管人”新模式，优化对流动人口的服务。探索建立刑释解教人
员、留守儿童、青少年、精神病人、艾滋病人、吸毒人员等特殊
人群常态化服务与管控机制，形成相关部门、社会和家庭三位一
体的帮教机制。加强重点人群心理疏导，建立个人心理危机干预
和心理疾患人员治疗管控机制，有效避免了极端案件发生。