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加强社会治理体制创新的着力点和途径作者：姜凌雯来源：《人力资源管理》2015年第03期;摘要：在推进国家治理能力和治理体系现代化的大背景下，如何完善社会管理体制，构建新型的社会治理模式，成为当前我国社会领域实现制度创新的关键和重点。
但以往我们在社会制度中的管理理念、管理方式以及体制机制都已不能完全适应社会的发展需要，为此有必要加强对社会治理体制的制度创新。
关键词：社会治理;;社会体制;;制度创新一、正确认识社会以及社会体制过去300年在人类历史上是利己主义主导着整个社会的发展，所以市场经济迅猛发展，人类创造了巨大的财富。
到了现在这样一个阶段，全世界共同面临着财富差距不断扩大，贫穷问题不断突出，人们之间的矛盾越来越多的情况下，我们就需要一个利己主义和利他主义双轮驱动的新的发展模式。
所以我们对于社会本质的认识，要从表层走向深层，真正建立起一个适合社会主义市场经济体制所需要的社会主义社会体制。
同样道理，我们要从中国社会体制的不同发展阶段，从国际的社会体制的不同类型，以及从社会本质的特点去看社会体制。
社会体制是指有中国特色社会主义制度的具体制度之一，中国特色社会主义制度是通过各种各样的具体体制体现出来的，而社会体制是其中的一个具体制度。
我们完善有中国特色的社会主义制度就是要通过完善和创新各种各样的具体制度。
其次在多种所有制并存的经济制度之下，体现为经济体制、政治体制、文化体制、社会体制，所以社会体制是中国特色社会主义的具体表现。
这是党的十八大报告对社会体制的进一步的阐述，另外党的十八大报告里面对社会体制的具体内容也做了一个阐述。
首先，社会体制是建立在社会公平保障体系之上的，它包括权利公平、机会公平、规则公平。
实际上是说社会体制的背后必须有一套价值来支撑，这个价值就是社会公平保障机制，它体现为权利公平、机会公平、规则公平。
二、社会体制创新的着力点和途径目前对于加快推进社会体制改革提出了一个框架，这个基本框架包括两个体制、一个体系以及一个机制。
创新社会管理的目的和着力点是实现小政府大社会创新社会管理，已成为当今社会的热门话题和必然趋势。
所谓社会，是指政府、企业、家庭之外的公共领域和公共空间。
社会管理体制是与经济管理体制、政治管理体制、文化管理体制相并行的一种管理体制。
社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转、对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。
社会管理，在广义上是指由社会成员组成专门机构对社会的经济、政治和文化事务进行的统筹管理；在狭义上是指在特定条件下，由权力部门授权对不能划归已有经济、政治和文化部门管理的公共事务进行的专门管理。
社会管理说到底是对人的管理和服务。
20世纪70年代末以来，国外“新公共管理”运动提出了一些新理念：由指挥型政府向协调型政府转变，由无限责任政府向有限责任政府转变，由划浆政府向掌舵政府转变，由权力政府向责任政府转变等。
创新社会管理体制，需要结合我国国情、吸收国际经验，加强对国家与社会关系的研究。
未来我国社会管理的调整目标应是小政府、大社会。
实现这样的目标，需要改革行政管理体制，做到有所为、有所不为。
创新社会管理，当前需要强调两个方面：一是向基层倾斜。
进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，健全新型社区管理和服务体制。
二是寓管理于服务之中。
社会管理体制的管理主体由党委、政府、社会组织和公众四部分组成，创新社会管理体制必须完善社会管理格局。
社会管理的发展趋势之一是主体多元化。
随着改革开放和社会主义市场经济的发展，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，单位覆盖的范围越来越小，越来越多的“单位人”变成“社会人”。
这迫切需要加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的新的社会管理格局。
在新的社会管理格局中，党委领导是根本，政府负责是前提，社会协同是依托，公众参与是基础。
党的领导，是创新社会管理必须始终坚持的根本原则。
加强和创新城市社会管理问题的探讨【摘要】面对社会广泛深刻的变化，只有切实加强和改进社会管理，才能化解各种社会矛盾，统筹协调各种利益关系，保持社会安定有序。
加强和创新城市社会管理的着力点包括：加快社会管理体制改革、提高各级干部管理社会事务能力、加强各类民间组织管理、提高公众自我管理能力。
加强和创新城市社会管理的主要任务是：加强群众合法利益的保护、完善社会矛盾纠纷解决机制、加强城乡社区建设管理、完善网络舆论引导机制。
【关键词】创新；城市；社会管理党的十六届六中全会从构建社会主义和谐社会的战略高度，提出了“创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平”的要求。
2010年以来，中央多次对社会管理工作进行研究和部署，充分表明中央对加强和创新社会管理的高度重视。
如何贯彻落实中央的决策和部署，加强和创新社会管理，是摆在各级政府和部门面前一项十分重要而紧迫的任务。
一、加强和创新社会管理的紧迫性当前，我国社会结构剧烈变动，利益结构深刻调整，公共需求急剧增长，人们的思想观念明显变化。
为此，只有切实加强和改进社会管理，才能化解各种社会矛盾，统筹协调各种利益关系，保持社会安定有序。
（一）社会转型导致新的社会事务大量产生改革开放以来，特别是进入新世纪以来，许多城市的开放型经济发展迅速，公有制经济改革积极推进，非公有制经济迅速发展壮大，新型经济组织大量涌现，形成了多种经济成分并存的所有制结构。
与此同时，律师事务所、会计师事务所、行业协会、同业公会、商会等新型社会组织也应运而生。
社会经济基础的深刻变革，“两新”组织的发展壮大，引发了社会阶层的分化和重组，造就了企业董事长和股东、职业经理、经纪人、各类自由职业者、农民工等新社会阶层，形成了各种不同的利益群体。
利益不同，诉求不同，不可避免地带来各利益群体之间的矛盾。
在这个变化过程中，出现了一系列新的问题，比如说企业劳资纠纷、城市拆迁改造、农村征地拆迁、失业问题或者说就业压力不断加大的问题、环境污染问题等，这些新的社会问题的出现，需要有新的社会管理办法与之相适应。
把握六个着力点加强和创新社会管理加强和创新社会管理，是党中央从实现“十二五”规划和全面构建和谐社会的高度而作出的重大决策。
我们必须充分认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，从全局和战略的高度准确把握加强和创新社会管理的着力点，紧密结合兴业县实际，笔者认为应从六个方面着力解决薄弱环节和突出问题，不断提高社会管理科学化水平。
一、加快经济发展是加强和创新社会管理的根本点发展是解决一切社会矛盾并最终实现加强创新社会管理、促进社会和谐的目标。
没有雄厚的物质基础作保证，要解决兴业县现阶段凸显的社会问题，那只能是一句空话。
“十二五”时期，兴业县正处于加快发展的重要战略机遇期，又处于发展“黄金期”与矛盾“凸显期”，社会结构、社会组织形式、社会利益格局、社会思想观念正在发生深刻变化，在经济总量不断扩大的同时，结构性、素质性矛盾仍比较突出，加快发展的竞争日趋激烈，产业优化升级任务艰巨，社会矛盾易发多发，要解决好这个矛盾，就必须大力开展“工业发展大会战”，促进新型工业化；大力开展“城乡基础设施建设大会战”，促进城乡一体化；大力开展“转变作风，提升绩效”干部教育活动，全面加强党的建设，全面统筹城乡发展，加快实现经济社会跨越发展。
只有坚持科学发展，既把“蛋糕”做大又把“蛋糕”分好，才能解决诸多社会问题，始终得到广大人民群众的衷心拥护。
二、改善民生是加强和创新社会管理的突破点加强和创新社会管理，关键在于改善民生。
胡锦涛总书记强调，要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
只有解决好民生民本问题，人民才能幸福安康，社会才能和谐稳定。
在经济高速发展的同时，要高度重视民生民本工作，切实保障和改善民生。
“十二五”时期，兴业县将在“十一五”的基础上继续坚持以人为本，进一步完善惠及民生的社会政策体系，在学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，困有所济上多想办法，多出真招，多办实事。
当前，无论是社会保障、司法公正、反腐倡廉、个人收入、房价调控问题，还是医疗改革、物价调控、环境污染、食品安全、教育改革问题，都与人民群众工作生活、切身利益紧密相连，关系着每一个人的心理感受和幸福指数，关系和影响改革发展稳定大局，兴业将每年实施为民办十件实事工程，确保人民群众都能享受到“学、劳、病、老、居”基本保障、基本权益，过上应有的幸福生活。
统一战线在加强和创新社会管理中的作用社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。
今年初，胡锦涛主席在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上指出，加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。
“四个必然要求”阐明了加强和创新社会管理的重大意义，表明了当前和今后一个时期，社会管理将成为党和国家一项重点工作。
统一战线作为党的的重要法宝，在新时期新阶段社会管理创新中，既担负着重大的历史使命，又面临着难得的发展机遇，理应有所作为。
进一步发挥统一战线在社会管理创新中的积极作用，既是贯彻落实中央关于加强和创新社会管理决策部署的具体举措，也是统一战线服务科学发展和实现自身科学发展的客观要求。
统战工作是社会管理工作的重要组成部分，与社会管理有紧密的内在联系，在本质、目标、任务上具有一致性。
最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，既是加强和创新社会管理总的要求，也是当前统一战线在服务大局中的根本任务。
统一战线只有在围绕中心、服务大局的进程中，才能体现独特的地位和作用，才能实现统一战线自身的价值。
当前，社会管理作为现代化建设中一个亟需研究和解决的重点、热点和难点问题，统一战线责无旁贷，义不容辞，应超前思考，主动作为，着力整合社会各种力量资源，凝聚各阶层、各方面的人心，坚持把他们的力量和智慧凝聚、团结在党的周围，努力为经济建设和社会事业发展减少阻力、增加助力，形成合力。
一、统一战线在加强和创新社会管理中的独特优势从政治意义上看，统一战线是有共同目标的政治力量的联盟，统一战线作为中国特色的政治组织形式，其服务社会管理相较于其他行政部门具有自身独特的优势。
（一）维护稳定隐形性。
创新社会管理体制的着力点杨宜勇《人民日报》 2011年10月19日我国经济社会各个领域正在发生深刻变化，政府职能加快转变，企事业单位加快重组，社会组织加快发展，越来越多的人从“单位人”转变为“社会人”。
相对于快速变动的社会结构、快速流动的人口、日趋复杂的利益结构和多元化的群众需求，目前的社会管理体制还有很多不适应的地方。
在这种情况下，创新社会管理体制就成为党领导社会建设的一个新课题。
今天刊发的这篇文章对“管什么”、“谁来管”、“怎么管”等创新社会管理体制的基本问题进行了较为深入的研究和分析。
——编者所谓社会，是指政府、企业、家庭之外的公共领域和公共空间。
社会管理体制是与经济管理体制、政治管理体制、文化管理体制相并行的一种管理体制。
“十二五”规划纲要对创新社会管理体制作出了部署。
创新社会管理体制，旨在形成完善的中国特色社会管理体制。
完善的中国特色社会管理体制既要符合社会管理的一般规律，又要符合我国国情。
社会管理包括“管什么”、“谁来管”、“怎么管”三项内容，创新社会管理体制须从这三个方面入手。
创新“管什么”：从大政府、小社会到小政府、大社会社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。
社会管理，在广义上是指由社会成员组成专门机构对社会的经济、政治和文化事务进行的统筹管理；在狭义上是指在特定条件下，由权力部门授权对不能划归已有经济、政治和文化部门管理的公共事务进行的专门管理。
社会管理说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众的切身利益，必须始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终坚持以人为本、执政为民，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
20世纪70年代末以来，国外“新公共管理”运动提出了一些新理念：由指挥型政府向协调型政府转变，由无限责任政府向有限责任政府转变，由划桨政府向掌舵政府转变，由权力政府向责任政府转变等。
创新社会管理体制，需要结合我国国情、吸收国际经验，加强对国家与社会关系的研究。
未来我国社会管理的调整目标应是小政府、大社会。
实现这样的目标，需要改革行政管理体制，做到有所为、有所不为。
创新社会管理，当前需要强调两个方面：一是向基层倾斜。
进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。
二是寓管理于服务之中。
进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。
创新“谁来管”：完善社会管理格局社会管理体制的管理主体由党委、政府、社会组织和公众四部分组成，创新社会管理体制必须完善社会管理格局。
社会管理的发展趋势之一是主体多元化。
随着改革开放和社会主义市场经济的发展，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，单位覆盖的范围越来越小，越来越多的“单位人”变成“社会人”。
这迫切需要加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的新的社会管理格局。
在新的社会管理格局中，党委领导是根本，政府负责是前提，社会协同是依托，公众参与是基础。
党的领导，是创新社会管理必须始终坚持的根本原则。
在社会管理中，党委领导主要表现为统筹兼顾，在经济和社会发展中总揽全局、协调各方，有效促进社会整合。
政府负责，是国家履行社会管理职能的必然要求。
在完善社会管理格局过程中，政府应更加注重发挥在社会管理和公共事务中的职能作用，负责具体的组织管理——包括建立健全社会管理的政策法规，建立健全社会保障制度，建立健全公共突发事件应急机制，推进社会事业管理体制改革等。
社会协同，是整合社会管理资源、完善社会管理格局的重要途径。
在完善社会管理格局过程中，应充分发挥各类社会组织的作用，加强政府与社会组织之间的分工、协作以及不同社会组织之间的相互配合。
公众参与，既有利于社会管理得到群众支持，又有利于实现人民当家作主。
充分依靠人民管理国家和社会，是我国国家性质的必然要求，是我们党一切为了群众、一切依靠群众的群众路线的生动体现，也是加强和创新社会管理的有效形式。
目前，我国党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局还处在发展的初期阶段。
创新社会管理体制，需要研究如何进一步加强和创新党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的内容和形式。
这是创新社会管理体制的核心问题。
当前的主攻方向是：在全局性和局域性社会管理中，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。
创新“怎么管”：完善各种社会互动机制创新“怎么管”，关键在于健全和完善各种社会互动机制，主要是健全和完善党和政府主导的群众权益维护机制，包括形成科学有效的利益协调机制、利益诉求表达机制、矛盾纠纷排查调处机制、权益保障机制等，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。
建立健全利益协调机制。
协调不同利益主体之间的利益关系，维护广大人民群众的根本利益，需要从以下几个方面着手。
一是建立健全利益引导机制，教育引导人们树立合法、合理获取利益的观念，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系。
二是建立健全利益约束机制，约束和规范人们的利益动机和行为，引导人们合理选择利益目标，自觉调整利益需求，科学选择利益行为，正确处理利益关系。
三是建立健全利益调节机制，调整不同利益群体或阶层之间的利益关系，调整、缩小人们之间的利益差距。
四是建立健全利益补偿机制，给利益受损的个人或群体提供一定补偿，提高社会公平程度，促进社会和谐稳定。
建立利益补偿机制的主要内容是建立健全与社会主义市场经济相适应的社会保障制度。
建立健全利益诉求表达机制。
建立健全利益诉求表达机制，须遵循完整性、便捷性、有效性原则。
完整性是指能够全面准确收集情况；便捷性是指诉求渠道便捷通畅、低成本；有效性是指群众诉求能够到达相应的层面并获得响应。
当前应在以下几方面努力：一是优化已有的社情民意表达渠道，形成反应灵敏、运作有力、执行高效的工作链条。
具体地讲，就是要让群众有地方及时表达诉求；有关部门对合理的诉求要千方百计地帮助解决，对一时解决不了的要耐心解释，对不合理的诉求要进行疏导，对一些带有倾向性和重大的问题要及时报告，以便及时采取应对措施，避免发生由人民内部矛盾引发的群体性事件。
二是推行领导干部接待制度，完善领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，同时适应现代社会节奏加快、利益关系日趋复杂、人民内部矛盾多发的形势，搭建多种平台，拓宽社情民意表达渠道，加强工作网络建设，形成便捷通畅的诉求表达制度安排。
三是建立责任追究制度。
有关地方和责任部门及单位应从构建社会主义和谐社会的高度认识群众利益诉求问题，像分析经济发展形势一样分析群众利益诉求形势，像抓重点工程一样对待群众利益诉求问题。
建立健全矛盾纠纷排查调处机制。
排查调处矛盾纠纷须做到心中有数、手里有招：开展源头治理，预防和减少各类矛盾纠纷；完善各项制度，建立矛盾纠纷排查调处长效工作机制；加强资源整合，全面加强矛盾纠纷调处工作网络建设；积极探索创新，全面提升矛盾纠纷排查调处工作水平。
建立健全权益保障机制。
重点是维护好公民的生存权和发展权。
一是健全社会保障制度。
尤须建立健全以大病统筹为主的城镇居民医疗保险，加快建立新型农村合作医疗和农村养老保险。
完善农村低保制度，加快建立适应农民工特点的社保制度。
完善社会救助制度，加快保障性住房建设，逐步解决城镇低收入家庭住房困难。
二是保障就业。
将促进就业的财税金融政策落到实处，特别是积极支持自主创业和自谋职业，在全社会形成浓厚的创业氛围。
健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，提高劳动者的就业能力。
加快形成城乡统一的人才市场和劳动力市场，加快制定面向全体城乡创业者的优惠政策，健全再就业援助制度，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。
三是保障基本公共服务。
把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，把国家财政新增事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，把中央财政转移支付资金重点用于中西部地区，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重，尽可能缩小城乡和地区间基本公共服务差距。
四是保障受教育权。
进一步明确各级政府提供教育公共服务的职责，尽快促使财政性教育经费在国内生产总值中的比重达到4%。
着力促进教育公平，坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡和区域教育发展差距。
五是保障政治参与。
保障公民有序参与社会政治活动，行使民主权利。
比如，发展民主协商，协调各方利益；加强民主监督，维护社会公平正义；加强法治，规范公权力的运行范围和使用方向；推进基层民主，保障公民的参与权；等等。
作者简介杨宜勇，国家发展和改革委员会社会发展研究所所长、研究员，享受国务院政府特殊津贴专家。
主要从事宏观经济、社会发展、社会政策、人口与就业、人力资源管理与开发、社会保障等方面的研究。
（注：文件素材和资料部分来自网络，供参考。
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