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南京市规划资源局、房产局和南京市建委联合出台《开展居住类地段城市更新的指导意见》，其中指出要以改善基本居住条件和保障居住安全为根本，以保护传承历史文化和提升宜居品质为重点，以优化提升危破老旧住宅片区更新动力机制为方向，积极探索，创新思路，推动实现南京市居住类地段城市更新工作的突破性进展。
秦淮区是江苏省首家成立区城市更新办，并进行实体化运作的试点区，目前已经成功地实施了小西湖历史地段的微更新，石榴新村、小松涛危旧房的改造，建立了区城市更新办与规划、建设、房产、财政等多个单位协同作战的机制。
但是在更新的过程中，过多地关注空间的优化和形态美学的考量，对如何进行持续性的运营缺乏考虑。
因此，文章选择靠近新街口中心、具有文化内涵、以量大面广老旧多层建筑为主的石榴新村片区为例，尝试基于城市运营的视角，对城市更新路径进行探索，以为南京老城及全省城市更新提供积极的借鉴经验。
2城市运营的基本概念及其对城市更新的实践意义2.1城市运营的基本概念在我国推进新型城镇化的进程中，政府对城市及城镇的各项资源进行合理的优化、整合，而城市运营是在这一过程中出现的一种结合了城市经济学、新公共管理理论和城市竞争力思维的，基于市场化运作的综合开发建设运营理念。
2012年，中央党校课题组“中国城镇化与城市运营”在研究成果发布会中对城市运营给出了明确的定义：城市运营是指政府和企业在充分认识城市资源的基础上，运用政策、市场和法律的手段对城市资源进行整合、优化、创新，从而取得城市资源的增值和城市发展最大化的过程。
摘要 国家在“十四五”规划中明确提出要加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。
显而易见，城市更新行动已经上升为国家战略。
然而，城市更新可以通过哪些合理有效的方式进行呢？研究以朝天宫街道石榴新村片区为例，基于实地调查、现场访谈的方法，从城市运营视角对城市更新的路径进行探究。
研究发现，以城市运营的思路进行城市更新，同时植入“大物业”的管理方式，结合“政府—社区—居民—第三方”的发展体系，能更有效地实现城市更新的目标。
基于SDG11.3.1的中国人口和土地城镇化分析与评价朱秀林1，蒋会平2，孙中昶2，赵相伟1（1.山东科技大学测绘科学与工程学院，山东 青岛 266590; 2.中国科学院空天信息创新研究院数字地球重点实验室，北京 100094）摘 要：结合1990—2015年中国不透水面产品和联合国发布的城市人口统计数据，首次利用联合国在“2030 年可持续发展议程”中提出的SDG11.3.1指标评价方法，对中国1990—2015年的人口城镇化和土地城镇化发展进行了分析和评价。
研究结果表明：对中国433个城市从整体、省份、城市群和城市规模进行分析，总体来说，城市应该从粗放利用向集约利用转型，提高土地利用效率，避免土地的低水平扩张。
关键词：城镇化 不透水面 城市扩张 人口增长 SDG11.3.1城镇化是人口向城镇集中并由此推动城镇发展的过程，也是人类发展的必然趋势[1-2]，主要表现为土地城镇化和人口城镇化两方面。
自1978年改革开放以来，中国经济高速增长，进入城市快速发展阶段，截止2018年底，城市数量已经从193个增加到672个，城镇化率已经从1978年的20%增长到2000年的35%、2018年的59%，城镇化问题将是中国在新世纪面临的第一大挑战[3-4]。
伴随着快速的城镇化进程，城市扩张迅猛，占用了城市周边大量的耕地等土地资源，同时也带来了巨大的挑战，包括住房短缺导致贫民窟居民人数不断增加、交通拥堵、空气污染和污水增加、淡水供应不足、废物处理、基本服务和基础设施不足等问题[5]。
因此，城镇化问题既关系到中国城镇本身的建设与发展，又关系到耕地保护、生态建设和可持续发展，已经成为当代中国备受关注的社会热点问题之一[6]，具有重要的研究意义。
2015年联合国在“2030年可持续发展议程”中提出了17项可持续发展目标（Sustainable Development Goals ，缩写SDGs ）和169 项具体目标。
农业经济钱舒：我国城市化中后期土地流转机制研究场销售该类产品的多为该类产品的经营大户或者中小企业，中小企业在农贸市场中的引导作用是十分有力的，对维护农产品的品质、价格等方面都有不可忽略的优势。
同时针对农贸市场内各类特色农产品的经营商户，主要是农产品生产商或者协会的代表，在农贸市场的经营中，能够对提供的农产品提供相关的质量检测等相关证件，这对农贸市场的农产品管理将起到基础性的作用。
目前，一些村镇提出“一村一品”的产业结构调整理念，这对农产品安全进入农贸市场是十分有利的，这种供货模式将成为农贸市场发展的必然。
这些新的成员加入到新疆农业县农贸市场，对优化农贸市场的经营结构，以及优化农贸市场组织结构有着不能忽视的作用。
参考文献：［1］陈国辉，商业投资论［M］.北京：中国商业出版社，1990年第1版，123-136.［2］黄显兵，我国零售业态发展趋势分析.新疆大学硕士学位论文，2004.6.［3］李仲生，中国的人口与经济发展［M］.北京大学出版社，2004.［4］商和功，影响商场选址的主要因素分析［J］.北京市财贸管理干部学院学报，2006，22(2)：23-25.［5］薛领、杨开忠，基于空间相互作用模型的商业布局—以北京海淀区为例［J］.地理研究，2005，24(2):265-273.［6］周尚易、李新等，北京郊区化进程中人口分布与大中型商场布局的互动［J］.经济地理，2003，23(3):333-337.［7］张蓓，构建我国零售业商业生态系统，同济大学博士学位论文，2007.6.［8］葛英，城市社区商业开发模式及规模探析，合肥工业大学硕士论文，2009.9.［9］王晓玉，国外社区商业发展理论与实践，上海经济研究，2002，(11).作者简介：马斥非（1981—），女，汉族，新疆人，硕士，主要研究方向：农村区域经济发展研究。
我国的城市化随着生产力的不断进步得到进一步的发展，且在不同的时期表现出差异化的水平。
华中农业大学学报（社会科学版），（总169期）2024（1）Journal of Huazhong Agricultural University（Social Sciences Edition）
农民集中居住政策的发展主义逻辑及转向
胡东淼（吉林大学 哲学社会学院，吉林 长春 130012）摘 要 城镇化背景下农民市民化及农民上楼问题的学术研究十分活跃，诸多研究基于经济社会发展的单一立场将农民集中居住视作农村现代化发展的高效途径。中国式现代化的理论兴起及乡村振兴的政策转向背景下，以西方现代化模式为目标的发展主义政策路径逐渐受到反思和质疑。借助中国式现代化的理论视角，结合Y村城郊开发区农民集中居住不同阶段的微观案例，揭示发展话语如何凭借现代城市替代传统乡村的发展真理性，对农民的传统生计进行边缘化建构和经济指标转译，从而使农民的主体生计诉求让位于集中上楼的政策规划。以此对农民集中居住政策及长期以来的乡村改造政策背后的发展主义逻辑进行理论追溯和反思，并探讨基于中国式现代化理论的乡村建设及城镇化的新发展语境。关键词 农民集中居住；农民上楼；发展主义；中国式现代化；乡村振兴中图分类号：C911 文献标识码：A 文章编号：1008‐3456（2024）01‐0122‐12DOI编码：10.13300/j.cnki.hnwkxb.2024.01.011
党的二十大报告将高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务及时代主题，并继续将全面推进乡村振兴作为高质量发展的重要内容及“最艰巨最繁重的任务”，可以看出乡村的发展建设在推进和拓展中国式现代化实践道路，全面建成社会主义现代化强国过程中的深刻意义。作为乡村存续发展的基本要素，村落住宅长期以来承担着为乡村的地缘性及血缘性文化、经济和社会共同体提供物质实体的基础功能。但近年来在城镇化及工业化高速发展的背景下，分散的农民住宅被视为落后的生产力承载场域和居住形式而对城市化工业化进程形成了阻滞。在社会经济发展合理性的规划审视下，以政府财政、城市化指标或经济发展指标为评价标准，诸多省份以农民集中居住的政策形式对乡村布局进行了拆解和重构，这种自上而下的发展性政策设计难以兼顾所有农民的具体生计意愿及村集体的实际需要。2017年党的十九大提出的高质量发展和乡村振兴战略以及2022年党的二十大提出的中国式现代化理论，代表着我国农业现代化道路的时代转向，也为原有的以西方现代化理论范式下的农民集中居住政策的反思提供了理论引导与政策支持。总体而言，农民集中居住政策主要指新世纪以来，以地方政府的土地财政为核心动力，以“土地增减挂钩”政策或城镇化政策为支撑，以城市化、工业化及土地集约利用为合理性依据的规划性及政策性的乡村重构。虽然并没有规范性的名为“农民集中居住”宏观指导性政策，但是中央诸多涉农政策中的推进或鼓励农民集中居住的话语指导，及其多地区农民集中居住的政策设计及实践使“农民集中居住政策”作为特定学术研究对象而一度成为学界的讨论热点。在其规模性的学术研究中，尽管存在部分政策整体生成逻辑[1]及政策演进类型[2]的探讨，但学者的关注点聚焦于集中居住农民的生活满意度、福利变化情况及影响因素[3]，即宏观政策指导下农民居住模式的颠覆性重构对农民群体及农村社会造成微观层面的影响。一是经济层面，首先是上楼农民
收稿日期：2013－02－26在线优先出版日期：2013－03－19基金项目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目（10JZD0025）；国家社会科学基金重点项目（08AJY010）；国家社会科学基金一般项目（10BJY094）；国家社会科学基金青年项目（12CJL071）；安徽高校省级人文社会科学研究一般项目（SK2013B017）作者简介：李勇刚，男，南京大学经济学院博士生，安徽财经大学经济学院讲师，主要研究方向为房地产经济与金融。
高波，男，南京大学经济学院教授，南京大学长江三角洲经济社会发展研究中心教授，博士生导师，主要研究方向为中国经济发展、企业家理论、房地产经济与金融。
张鹏，男，管理学博士，南京大学应用经济学博士后流动站研究人员，主要研究方向为土地经济和土地政策。
【土地问题】土地供应、住房价格与居民消费———基于面板联立方程模型的研究李勇刚1，2，高波1，张鹏1（1．南京大学经济学院，江苏南京210093；2．安徽财经大学经济学院，安徽蚌埠233030）摘要：正确理清土地供应与住房价格的关系，探知其对居民消费的影响，是合理运用土地政策以实现我国扩大内需战略的重要问题。
利用1999—2010年我国31个省市区的面板数据，构建面板联立方程模型，研究土地供应、房价与居民消费的关系。
结果发现，土地供应与房价之间存在负向的互动关系，土地供应增加会抑制居民消费的增加，而房价对居民消费的影响显著为正，即存在正向的房地产财富效应。
进一步研究发现，房地产财富效应存在显著的空间差异和时序差异，东部地区财富效应大于中西部地区；随着社会经济的发展和房价的快速上涨，2004年以后的房地产财富效应远大于1999—2003年间的财富效应。
此外，受传统消费习惯的影响，我国居民消费行为存在“棘轮效应”。
关键词：土地供应；住房价格；居民消费；面板联立方程模型中图分类号：F293.3文献标志码：A文章编号：1671－7465（2013）03－0054－10一、引言改革开放以来，随着人均收入水平的不断提高，中国居民消费保持了较快的增长速度，但低于同期经济增长速度，导致居民消费率不断下降。
城中村改造模式与策略研究以深圳为例一、本文概述随着中国经济的飞速发展和城市化进程的加速，城中村现象日益成为众多大中城市面临的重要问题。
作为中国经济特区的代表，深圳在城中村改造方面积累了丰富的经验和教训。
本文旨在以深圳为例，深入探讨城中村改造的模式与策略，以期为其他城市的城中村改造提供借鉴和参考。
文章首先将对城中村的概念进行界定，明确城中村改造的必要性和紧迫性。
接着，通过对深圳城中村改造历程的回顾，总结其改造的主要模式和特点。
在此基础上，文章将深入分析深圳城中村改造的成功经验和存在的问题，探讨其背后的原因和影响因素。
为了进一步推动城中村改造的深入发展，文章将提出一系列针对性的策略和建议。
这些策略和建议将围绕政策制定、资金筹措、规划设计、社区参与等多个方面展开，旨在促进城中村的可持续发展和社会和谐。
文章将总结深圳城中村改造的启示和意义，强调在城市化进程中应重视城中村改造工作，注重人文关怀和社区建设，实现城市的全面协调可持续发展。
通过本文的研究，希望能为城市规划和城市管理提供有益的参考和借鉴。
二、深圳城中村现状分析深圳，作为中国的经济特区，经历了快速的城市化进程。
在这个过程中，城中村作为一种特殊的城市现象，承载着深厚的历史文化底蕴和社会经济功能。
目前，深圳的城中村主要分布在关内地区，如福田、罗湖、南山等区域，这些地区由于早期城市化进程的快速推进，形成了大量的城中村。
深圳的城中村现状呈现出以下几个特点：一是建筑密度高，空间布局紧凑，形成了独特的城市风貌；二是人口构成复杂，既有原住民，也有大量外来务工人员，人口流动性强；三是社会功能多样，城中村内不仅有居民的居住功能，还涵盖了商业、餐饮、娱乐等多种功能；四是基础设施相对滞后，尽管近年来政府加大了对城中村的改造力度，但仍然存在一些基础设施短板，如道路狭窄、排水不畅、消防设施不足等。
在城中村的社会经济功能上，它们为大量外来务工人员提供了相对低廉的住房和生活成本，成为了城市经济发展的重要支撑。
17【作者简介】王利伟（1984-），男，北京大学城市与环境学院博士研究生。
赵 明（1979-），男，清华大学建筑学院博士研究生，中国城市规划设计研究院城乡所城市规划师。
【收稿日期】2013-07-11【文章编号】1002-1329 (2014)04-0017-06【中图分类号】F291.1;TU984【文献标识码】A【doi 】10.11819/cpr20140404a【摘要】城镇化是涉及到经济、社会、生态、文化等多要素巨系统的复杂变迁过程，本文基于人地关系视角，提出了城镇化“人—地系统”模型，根据模型框架分析回顾了中国城镇化的演进逻辑机理。
从城镇化“人—地系统”出发，指出新时期我国城镇化系统面临土地城镇化路径依赖、人口不完全城镇化困境以及人口、产业、环境与土地非均衡城镇化的人地矛盾，最后明确了新型城镇化的发展导向：由增量城镇化向存量城镇化转变、由土地城镇化向人口城镇化转变、由刚性城镇化向弹性城镇化转变、由要素城镇化向功能城镇化转变。
【关键词】人—地系统；人口、土地城镇化；新型城镇化ABSTRACT: Urbanization is a complex evolution of giant systems concerning economic, social, ecological and cultural factors. From the perspective of man-land relation, the paper puts forward an urbanization model of “man-land system”, and analyzes the evolution mechanism of urbanization in China in tandem with the model framework. Based on the man-land system of urbanization, the paper further points out that, during the new era of urbanization, China faces land urbanization path dependence, population urbanization dilemma, and population-industry-environment disequilibrium. Finally, the paper identifies the future orientation of new-type urbanization: from incremental urbanization to stock urbanization, from land urbanization to population urbanization, from rigid urbanization to elastic urbanization, and from elemental urbanization to functional urbanization.KEYWORDS: man-land system; population urbanization; land urbanization; new-type urbanization1 引言：城镇化与人地关系城镇化是涉及到经济、社会、生态、文化等多要素巨系统的复杂变迁过程，是国内外学界长期关注的热点。
中国特色的城镇化道路内容摘要城镇化是经济社会发展的一个必然的过程。
而不同国家，甚至同一国家的不同地区，不同时期，所处的社会、经济、文化和地理等条件都是不同的，从而表现出不同的城镇化进程和问题。
中国特色的城镇化道路，与世界城镇化历程既有共性，同时各种表现形式也反映了中国国情.我们必须联系中国城镇化的历史和具体问题，研究出适合中国的有中国特色的城镇化道路。
关键词城镇化、中国、特色、道路城镇化指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程，它主要表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇二、三产业的转移。
城镇化的过程也是各个国家在实现工业化、现代化过程中所经历社会变迁的一种反映。
城镇化道路是指实现城镇化的动力、机制、原则和方式，所要解决的是怎样实现城镇化的问题。
具体包括以下内容：城镇化发展模式的选择、城镇化类型的选择、城镇化动力和实现机制选择及城市发展模式的选择。
新中国成立以来，我国城镇化经历了不平凡的发展历程。
从新中国成立开始，我国城镇化历程大致可分为以下几个阶段：第一阶段是从1949—1957年，城镇化稳步推进。
从新中国成立到第一个五年计划时期，是中国工业化的起步时期，大规模的工业建设吸收大批农民进入工厂，城镇人口有计划的增长。
1949—1957全国人口64653万，市镇人口9949万，相比建国初城镇人口增加了2400多万，年均增长7．O％左右，成为城镇人口发展最快的时期之一；全国城镇化率从1O．6％提高到16．3％，年均提高0．6个百分点。
第二阶段是从1958— 1978年，城镇化大起大落，是城镇化徘徊、停滞的阶段。
由于受“大跃进”、“文化大革命”的干扰，城镇化率2O年只提高1．6个百分点，年均增长0．08个百分点，甚至有几年是负增长。
1958—1978全国人口96256万，市镇人口l7245万，城镇化率l7．9％。
居住模式与中国城镇化 基于土地供给视角的经验研究
范剑勇 莫家伟 张吉鹏 摘要：如何解释地方政府在中国快速城镇化与经济发展过程中所扮演的积极 角色，为什么城市高企的房价没有抑制外来人口的持续流入？从土地供给角度对地 方政府推动城镇化内在机制的探讨，将地方政府在土地市场上的干预行为具体化为 扩张工业用地供应、相对缩减住宅用地供应，并以新增常住人口的居住模式选择为 切入点，建立适合解释中国城镇化的空间均衡模型，进行理论研究和实证检验。研 究发现，中国特色的城镇化道路，可以用新增常住人口居住在价格低廉的非普通商 品房为主的模式来解释，工业用地扩张推动城市常住人口增长、房价上升，但降低 了工资水平。 关键词：居住模式土地供给城镇化
作者范剑勇，复旦大学产业与区域经济研究中心教授（上海 ２００４３３）；莫家 伟，香港大学经济学系博士生；张吉鹏，西南财经大学经济与管理研究院副教授
（成都 ６１００７４）。
、引 言 中国经济发展与城镇化在过去３０多年里取得了举世瞩目的成就，年均增长率达 到９．８ ９／６左右，２０１３年底城镇化率已经达到５３．７ ９／６。这些成就取得的核心机制是什 么，是否存在独特的城镇化模式？与城镇化密切联系的空间均衡思想阐述了劳动力 在城市间流动遵循以下经典法则：０工资＋城市公共产品（ａｍｅｎｉｔｙ）一居住成本一
＊ 本文得到国家社会科学基金重大项目（１ｌ＆ＺＤ００３）、上海市重点学科（Ｂ１０１）与教育 部新世纪优秀人才项目的资助，感谢匿名审稿人的建设性意见。 ①Ｊ．Ｒｏｂａｃｋ，“Ｗａｇｅｓ，Ｒｅｎｔｓ，ａｎｄ ｔｈｅ Ｑｕａｌｉｔｙ ｏｆ Ｌｉｆｅ，”Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｐｏｌｉｔｉｃａｌ Ｅｃｏｎｏｍｙ， ｖｏ１．９０，ｎｏ．６，１９８２，ＰＰ．１２５７—１２７８；Ｅ．Ｇｌａｅｓｅｒ，ｊ．Ｇｙｏｕｒｋｏ ａｎｄ Ｒ．Ｓａｋｓ，“Ｕｒｂａｎ Ｇｒｏｗｔｈ ａｎｄ Ｈｏｕｓｉｎｇ Ｓｕｐｐｌｙ，”Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｇｅｏｇｒａｐｈｙ，ｖｏ１．６，ｎｏ．１，２００６， ｐｐ．７１—８９． ４４ · 居住模式与中国城镇化 保留效用。其中，城市公共产品为气候等自然环境或地方公共产品，居住成本直接 量化为城市房价水平，保留效用为工人在各城市间流动达到均衡时的效用水平。假 定城市公共产品保持不变，地方政府减少住宅土地供应使得城市房价水平上升，由 于各城市间的保留效用是不变的，如果工资水平上升速度不及房价上升，那么，城 市人口增长将减缓下来。这一广为人知的国际经验法则是否适用于转轨时期的中国 城镇化？我们惊讶地发现，人口增长快的城市往往表现出房价水平上涨幅度大、工 资上升幅度相对较小等特征，这类城市的工资与房价增速并没有同步，本文称之为 “工资与房价增长悖论”。① 为了考察房价与工资增长背离现象，我们以７０个大中城市作为分析样本，对第 五和第六次全国人口普查期问（２０００－－２０１０）人口、房价和工资的增长分别画出四 个散点图（图１）。②图１的（１）、（３）子图揭示的是流动人口占比、常住人口的增 长与房价增长之间的正相关关系，（２）、（４）子图揭示的是流动人口占比、常住人口 的增长与工资增长之间的负相关关系。从图１可以看出，房价绝对水平高、增长快 的城市，主要也是人口净流人较大的城市，对应的工资增长速度相对较低。例如， 在２０００－－２０１０年间，深圳常住人口增长４８ ，商品房平均销售价格增长２３５ ，但 职工工资增长只有ｌ１９ ，工资增长速度远低于其他城市。图１实际上揭示了人口、 工资与房价增长悖论的典型城镇化事实。 如何解释人口、工资与房价增长悖论的城镇化现象？本文拟从地方政府对土地 供给的干预视角探讨上述城镇化现象，应用的理论工具是空间均衡思想。土地供给 干预具体化为地方政府利用在土地市场上的垄断地位，扩张工业用地供给，相对缩 减住宅用地供给。扩张工业用地表现为将其低价甚至零地价供给制造业厂商，厂商 通过建造集体宿舍等途径，满足流动人口的住房需求，并使流动人口的居住成本降 低，最终体现为快速城镇化过程中劳动力成本的降低。同时，鉴于经济增长成果的 分配依赖于要素供给的弹性大小，③供给弹性小的要素在经济增长成果分配中占有 优势地位，如果地方政府缩减住宅用地供应，则房价快速上涨，住房拥有者的身份 属性分布状况能在一定程度上体现经济蛋糕分配的公正性与否。流动人口涌向具有 集聚效应的大型城市或新兴工业化城市，所创造的经济增长成果被当地户籍人口以 商品房、其他公共服务等形式优先享有，这一现象成为本文关注的焦点。
① 本文假定城市公共产品不变基于如下事实考虑：在现实中，尽管城市公共产品不断增 加，但是城市流动人口总体上暂时无法享受城市公共服务，因此，流动人口主要考虑 的是工资与居住成本的两项比较。 ② 鉴于城市常住人口由户籍人口与流动人口组成，我们采用以下方法定义流动人口数量： 流动人口一常住人口一户籍人口。户籍人口数据来自《中国城市统计年鉴》（国家统 计局城市社会经济调查司编，北京：中国统计出版社），常住人口数据来自人口普查。 ⑧ Ｅ．Ｍｏｒｅｔｔｉ，“Ｌｏｃａｌ Ｌａｂｏｒ Ｍａｒｋｅｔｓ，”ＮＢＥＲ Ｗｏｒｋｉｎｇ Ｐａｐｅｒ，ｎｏ．１５９４７，２０１０． ４５ · 中国社会科学 ２０１５年第４期 娄莩 萋薰
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（１）流动人口占比与房价增长 寸 辩ｎ Ｈ ０ ｔ·Ｉｎ — 星 ０ ，、Ｖ’ 寸 景 密ｎ ０ ： Ｉｎ Ｈ 墨 （２）流动人口占比与Ｔ资增长
（３）人口增长与房价增长 （４）人日增长与工资增长 图１ ７０个大中城市人口流动与房价、工资增长（２０００－－２０１０） 注：圆圈大小代表２０１０年商品房平均销售价格，圆圈越大，表示房价越高。 资料来源：相应年份的《中国城市统计年鉴》和第五、六次全国人口普查。
为了检验上述经济学机制是否符合中国实际，本文首先建立以住宅用地为基础 的普通商品房和以工业用地为基础的“非普通商品房”①两种居住模式的理论模型， 并指出区分两种居住模式的核心切人点是，工业用地扩张究竟提高还是降低了工资 水平，若是后者，则符合“非普通商品房”居住模式的假设。随后的实证分析验证 了中国过去十多年的城镇化发展，更符合“非普通商品房”居住模式。这种居住模 式能在一定程度上解释，为什么城市高企的房价没有抑制外来人口的持续流人，有 助于我们理解中国过去城镇化发展的具体机制。正是这一降低劳动力成本的城镇化 机制，在一定程度上推动了中国过去３０多年的工业化起飞，以及制成品出口的蓬勃 发展。这一居住模式与中国香港、新加坡等地的出口导向发展经验有异曲同工之处，
① “非普通商品房”主要指“城中村”（含城郊村）、厂商集体宿舍与群租型的普通商品房 三种形式，均为成本低下的居住选择。“城中村”指，在城市化进程中，地方政府对近 郊农村集体土地进行征用时，保留一部分村集体土地留待其发展，或未拆除原有的农 民宅基地住房。农民在原有宅基地上建造与现代化城市市容形成鲜明反差的低廉住房， 并出租给流动人口居住。 居住模式与中国城镇化 即政府通过建造大量廉价的公共住房，降低工人对工资增长的要求，促进出口工业 的发展。① 鉴于上述研究思路的基本构想，本文余下部分的结构安排如下。第二部分简单 描述地方政府干预土地市场的背景和中国城镇化的若干特征性事实，包括城市常住 人口变化与流动人口分布，流动人口的居住特征，城市存量土地结构与人口、工资、 房价之间的简单相关关系。第三部分构建适合解释中国城镇化过程中流动人口居住 模式的空间均衡模型。第四部分是实证检验。第五部分是总结性评论。 需要指出的是，流动人口的居住选择主要为厂商集体宿舍、“城中村”和群租型 的普通商品房，上述居住模式均为成本低下的居住选择。本文单独以厂商集体宿舍 作为分析流动人口居住的形式，旨在更明确地通过流动人口居住模式，阐述中国城 镇化机制。当然，现有数据无从考证厂商集体宿舍占全部流动人口居住模式的实际 比例；对于从居住模式选择探讨中国城镇化机制，这也仅是其中视角之一。
二、地方政府供地行为背景与城镇化的若干特征性事实
（一）地方政府供地行为背景 近３０多年来的经济高速增长，离不开地方政府所发挥的领导作用，那么，地方 政府发挥作用的机制是什么？从激励机制看，各级政府为ＧＤＰ考核而展开激烈的地 区间竞争，地方政府推动经济发展与城镇化的抓手有两个。其一是扩张工业用地供 给、压低工业用地价格和实施各类优惠的税收政策，以招商引资，形式是各类工业 园区的创建，目的是促进ＧＤＰ与就业增长。其二是利用地方政府在土地市场的垄断 地位，②减少商住用地的供地面积，通过抬高商住用地单价来提高土地出让收入， 并以“土地金融”为融资手段，进行城市基础设施建设和推动经济增长。 地方政府如何对征来的土地进行歧视性供地，并带动城市基础设施建设和ＧＤＰ 增长？过去十多年土地征收、供地与利益分配的流程基本如下。第一步，地方政府 成立土地储备中心，将征收来的土地纳入土地储备中心统一管理。第二步，政府将
① Ｎ．Ｍ．Ｌａｍ，“Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ Ｉｎｔｅｒｖｅｎｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ Ｅｃｏｎｏｍｙ：Ａ Ｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅ Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ Ｓｉｎｇａｐｏｒｅ ａｎｄ Ｈｏｎｇ Ｋｏｎｇ，”Ｐｕｂｌｉｃ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｖｏ１．２０，ｎｏ．５， ２０００，ＰＰ．３９７－４２１；吴天青：《香港与新加坡的公共房屋建设》，《东南亚研究》１９９１年 第１期。 ②《中华人民共和国土地管理法》（北京：中国法治出版社，２０１３年）第４３条规定，企事 业单位如需使用土地，必须向地方政府申请城市国有土地，这切断了企业与农村集体 组织直接进行谈判，以使用集体土地的通道，使地方政府在工业化与城市化过程中取 得了土地供给的垄断地位。 ４７ ·
