湖北省城市地下管线当案管理情况调研报告

是法律法规 不完善 ，管理缺 乏依 据。 目前 ，我
省省级政府层面还没有地下管线管理的相关文件 ，各地 建立 了地下管线管理法规或规章的城市不到３ ％，有的 ０
地方仅 有住建部 门的文件通知或管理办法 ，难 以对各部
门形成 有效的约束 ，文 件 中规定管理 内容难 以落到实 处。二是产权分散 ，多头管理 。很多城市没有明确综合 协调管理部门 ，城市地下管线 的权属分散在多个单位 ， 各单位 多从本位 出发 ，各 自为政 ，使建设 和管理缺乏系 统性 、统一性 。三是总体上缺乏统一规划。由于管线设 施的权属主体不同 ，管理存在权属不清、职责不 明的状 况。城市地 下管网的规划 、设计、建设、施工、维护、 改建缺乏统一 的协调 ，各行其是 ，埋下了很多隐患。四 是地下管线档案移交机制尚未形成。部分城市对地下管
高 ，地下管线信息动态更新程度低 ，信息的深层次挖掘
更是 欠缺 ，利用效 率与 实 际需要 存在 较大 差距 。 （ ） 凹 管线 建设 滞后 ，地 下空 间 资源浪 费
电、断路、断气的事故屡居报端 。这些事故不仅给城市
建设造成 巨大的经济损失 ，严重影响了城市居民的生产
生活 ，也对城市的公共安全带来巨大隐患 。
建设管理站” ，行使对全市管网规划、建设、管理进行 统筹协调 的职责。荆州市政府成立了市地下管线 普查领
导小组 ，明确市住建委为牵头主管部 门，市城建档案馆
负责地下管线普查工作中的日常组织管理 、协调 、技术 指导及监督检查工作。襄 阳市政府赋予市城建委城市管 网建设的统一管理和管网建设管理综合协调职能 ，并在
三 、 加 强城 市 地 下 管 线档 案 管理 工作 的 建议
针对以上地下管线档案管理存在的问题 ，结合全省
实际 ， 特提出以下几点建议 ：
（ ） 大宣 传 力度 ，统一 思想认 识 一 加
城 市 地 下 管 线 是 城 市 规 划 建 设 管 理 的 重 要 组 成 部 分 ，它 既关 系到 城市 的 建设 、安全 和可 持 续发 展 ，又 关
堰 、荆州 、鄂 州 、孝感 、咸 宁、潜江 、长阳 、蔡旬等 市 、县 、区人民政府先后 出台了地下管线工程档案管理 办法等规章 ，对城市地下管线管理体制、管理方式 、分
逐步建立起地下管线信息管理系统 。武汉市城建档案馆 在开展地下管线普查试验区的建设的同时 ，开发了 “ 武
汉市地下管线信息综合管理系统 ” ，并完成了５ ＇ ． 方公 Ｔ － － 里普查试验区地下管线数据的建库工作。武汉市 自来水
布利用、违规责任等方面作出了具体规定 ，明确 了责任 主体 、管理范围和工作对象 ，为地下管线管理工作提供 了制度保障，做到有章可循 、有法可依。
（ ） 三 积极开展城市地下管线的收集和普查
公司 、武汉市燃气 集团公司等部分专业 管线 单位也有
自己的专业地 下管线信息管理系统。荆州市投资３ ０ ２ 万 元 ，对主城 区给水 、排水 、燃气 、电力、通讯 、工业管 道 、人 防工程等８ 个类别的管线进行了探测 ，总长 １ ８ ４ ６ 公里 ，输 出管线数据图片１ ９ ，建立起 以地理信息系 ３幅 统技术 为核心 、实现与计算机辅助技术和办公 自动化相 集成的综合性管线信息系统 。天门市进一步对地下管线 信息资料库进行了整理和完善。建立了严谨的档案采集 制度 、档案登记制度、跟踪管理制度 ，为城市地下管线 档案咨询和服务提供可靠的信息储备 。
践中逐步认识到 ，加强城市地下管线档案管理工作 ，功 在 当前 ，利在长远 ，是城市科学发展、可持续发展的迫
究和部署城市地下管线工程档案管理工作 。
（ ） 步建 立和健 全 城市 地下 管线 档案 管理 机制 二 逐
建立管理机制是抓好城 市地下管线档案管理 的保 证 。各地 结合实际建立 了多种形式 的地 下管线 管理机
（ ） 四 加强 地 下管线 信 息动 态管理 系统建 设
下管线 管理的相关工作。
部 分 城 市 建 立 了城 市 地 下 管 线 档 案 管 理 制 度 ，十
为促进湖北省城市地下管线档案管理水平的提高 ，
推 动城 市 地 下管 线 管理 现 代化 ，各 地 在普 查 的基 础 上 ，
地住建、规划部门认真做好宣传工作 ，积极争取 当地党 委 、政府的重视和领导 ，召开多种形式的专题会议 ，研
档案管理 ，迫在眉睫，势在必行。
一
、
湖 北 省城 市 地下 管线 档案 管理 的基 本情 况
改革开放 以来 ，随着城市建设的加快发展 ，城市地
下管线种类越来越多 ，距离越来越长。据湖北省２ ０ １ ０ 年城 乡建设统计 资料显示 ，全省城市 （ 包括县城 ） 供 水 管道长度５ ，４ ．８ ３ １ １２ 公里 ，供气管道长度３ ，１ ．７ １８ ４９ 公里 ，供热管道长度１ ２ ５ 公里 ，排水管道长度 １ ，９ 公 ９４ ７ 里。这些管线直接关系到人 民群众的生产生活 ，关系到 城市经济社会 的稳定运行。近些年来 ，各级各部门从实
档案管理情况进行了调查 ，感到加强城市地下管线工程
视 ，２ ０ 年 ，国家建设部以１ ６ ０５ ３ 号令下发 了 《 城市地下 管线工程档案管理办法》后 ，湖北省住房和城乡建设厅
将地下管线工程档案管理工作纳入 了全省城镇规划建设
管理 “ 楚天杯”创建考核内容 ，先后组织各市城建档案 馆馆长赴厦 门、长沙两市调研 、考察城市地下管线档案 管理工作 ，完成 了 《 城市地下管线信息化管理与研究 》 可行性研究报告 ，召开 了 “ 全省城市地下管线普查与信 息化 建设 ”现场交流研讨会 。按照部 、厅的要 求 ，各
事故 １ ９ ，主要集 中在通信及天然气领域 ，直接经济 起 ９ 损 失约７ ０ ７ 万元。武汉市施 工挖破管道 ，造成断水 、断
有建立全局性 的地下管线信息系统。 目前大部分城市地 下管线信 息采取 以纸介质存储 ，以人 工管理 为主要 模 式 ，管线手段落后 ，远远不能满足城市建设和管理快速 发展的需要。虽然部分城市建立了城市地下管线管理信 息系统 ，但由于信息资源产权部 门化 ，缺乏统一的规划 管理 ，地 下管线信 息离散存储 ，格式 多样 ，准确性 不
湖 北 省 城 市地 下 管 线 档 案 管理 情 况 调 研 报 告
口杨世元 阮 斌 邱正炯 ｆ 倩 ＝ － ３
城市地 下管线工程是指铺设 在地底下 的管线 ，包 括城市供水 、排水 、燃气 、热力 、电力、电信 、工业等 地下管线及相关的人防 、地铁等工程 ，担负着城市的信 息传递 、能源输送 、排涝减灾 、废物排弃的功能 ， 是城
右 的管 线 调 查 。 ２ ０ 至 ２ １ 年 ，市 政 府 投 资 由武 汉 市 ０２ ００
勘测设计研究 院对建成 区６ ０ ３ 平方公里范 围内的１ 类 ， ７
共 １５ ０ ０ 公里长 的管线进行 了综合普查 、探测工作。襄 ９ 阳市先后开展 了部分市政管线普查 ，以樊城 、襄城为主
二、 目前城 市地下管线档案管理存在 的问题
地下管线管理 是一项牵涉 多个部 门单位的系统工
程 ，加之历史 欠账很 多 ，投入较大 ，开展 的难度相对 较大。湖北省城市地 下管线 档案管理 目前主 要存在 以
下 问题 ：
要区域 的综合地下管线普查 ，初步统计市区依附于城市
道 路 的 地 下 管 线 长 约 ３ ０ 公 里 。 鄂 州 市 对近 几 年来 开 ９０
（ ） 制机 制 不顺 ，管 理 责任 不清 二 体
一
许多城市 由于未实施统一管理 ，地下管线不明 ，导 致一方面管线建设滞后 ，老城区管线因人 口和建筑物密 度高等 因素错综复杂 ，管线配套建设存在大量欠账 ；新 城区由于城市规模扩展快 ，地下管线配套跟不上。一方 面浪费地下空间资源。很多管线权属单位重复建设 “ 独
构 ，全省有天门、谷城 、潜江 、荆 门等市县专门成立 了
以分管市 、县长为组长 。政府相关部门、建设 、规划 、 管线产权单位为成员的 “ 城市地下管线工程档案管理领
２１年第１ ・ ０２ 期 酸建档案 ９
导小组”。武汉市 由城建委牵头 ，成立 了 “ 武汉市管网
处 ，封堵洋澜湖排污 口１ ９ ，逐一建档 。同时加强对 个 １
很 多地 方由于地下管线 资料不全 、管线走 向及位置不
汉 、荆州、襄阳等城市开展过局部或中心地段的地下管
线普查 ，其它市县开展过地下管线普查 的很少 ，大都没
明，在城市建设施工中，事故不断。据不完全统计 ，近 五年 ，咸宁市供 水管线事故 １ ０ ，电信管线 事故 １ ８ 起 ８ ２ 起 ，电力管线事故 ２ 起 ，导 致损失金额９ 万元 。鄂 ５ １ １ 州市发生各类管线事故共２ ０ ，损失金额合计６ ０ ７起 ０ 万 元。襄阳市２ ０ 年至２ 年市区共发生各类地 下管线 ０５ ０ １ ０
城 建委 增设 了市城 市 管 网建 设 管理 办 公室 ，具体 负 责地
过去 的地 下管线进行普查 ，城市供水 管网普查长度 为 １ ０ 余公里 ；排水 （ ２０ 含雨污水） 管网普查长度为２ １ 公 ３． ２
里 ，燃气管网２ １ 年普查长度为８ ． 公里 ，电力管线 ０ １ ５５ ７ 普查长度为１ ．公里 。成宁市直辖六个县市 【 ），地 ０１ 区 下管线 总长度为３ ７ ．１ ０ ５２ 公里 ，各产权单位历年普查 费 用共计２ ３４ 万元。 １ ．１ ３
本不办理报建手续 ，导致管线资料残缺不全 ，很 多地段 的管线无资料可查 。
（ 】 三 信息化程度偏低 ，服务利用效率不高
系到人民群众的切身利益。要进一步要加大宣传力度 ， 统一思想认识 ，使全省各级各部 门充分认识到加强地下 管线管理的重要意义 ，进一步增强做好这项工作的责任
感 和 紧迫感 。 一是 结合 本 地实 际 ，宣 传地 下 管线 管理 的