加快除险进度 强化工程管理 确保淤地坝安全运行

第３期　２０１１年９月　山西水土保持科技　Ｓｏｉｌ　ａｎｄ　Ｗａｔｅｒ　Ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ｉｎ　Ｓｈａｎｘｉ　Ｎｏ．３　Ｓｅｐｔ．２０１１　

口综合论述　

加快除险进度　强化工程管理　

确保淤地坝安全运行　

张江汀　

（山西省水利厅水土保持局）　

摘要：总结山西省的水土保持淤地坝除险加固和安全运行管理经验，可概括为“五抓五下功夫”：一是抓　

排查，在摸清底数上下功夫；二是抓除险，在科学制定方案和筹措资金上下功夫；三是抓建设，在确保工程质量　

上下功夫；四是抓管护，在落实护坝人员经费上下功夫；五是抓效益，在确保安全度汛和农民得实惠上下功夫。　

关键词：淤地坝　工程管理除险加固　安全运行山西省　

中图分类号：ＴＶ６４１．２文献标识码：Ｃ　文章编号：１００８－０１２０（２０１１）０３－０００１－０２　

总结山西省的水土保持淤地坝除险加固和安全　

运行管理情况，概括起来讲，就是在五个方面下功　

夫，确保淤地坝安全运行。　

１　抓排查，在摸清底数上下功夫　

长期以来，山西省委、省政府一直把淤地坝建设　

作为治理水土流失、改善生态环境的有力抓手，截至　

２０１０年底，全省共建成备类淤地坝４．４８万座，其中　

骨干坝１　１３７座，中型坝６６３座，小型坝（包括生产　

坝）４．３万座。　

这些淤地坝在充分发挥经济效益、社会效益和　

生态效益的同时，也因先天不足和年久失修等原因，　

造成部分淤地坝存在较为严重的安全隐患。对此，　

省委、省政府高度重视，从２００８年开始，由省水利厅　

组织全系统上千名干部和技术骨干，对全省淤地坝　

进行了拉网式排查。对所有存在安全隐患，特别是　

下游有村庄的淤地坝，逐坝制定了除险加固方案和　

安全生产预案。经排查核实，全省共有９８５座大中　

型淤地坝不同程度地存在安全隐患，大体分为五种　

类型：　

一是下游有村庄、学校、工矿等重要建筑物，且　

所处位置较低、离坝较近、安全隐患较大的有６７座，　

占７％。　

二是下游有村庄、学校、工矿等重要建筑物，但　

距离相对较远的“两大件”淤地坝有７７座，占８％。　

三是坝体或放水设施遭到损坏，严重影响淤地　

坝安全运行的有５０座，占５％。　

收稿日期：２０１１－０６—２０　本文为省水利厅党组成员、水土保持局局长张江汀　２０１１年６月１７—１８日在隰县召开的黄土高原淤地坝安全运　用现场会上的典型发言，略有删改。　四是拦蓄泥沙较多，拦泥高度已达到或超过设　

计淤积高程，防洪能力严重不足的“两大件”淤地坝　

有４９座，占５％。　

五是尚未达到设计淤积高度，坝体完好，下游也　

无村庄、学校、工矿等重要建筑物，但坝体由“两大　

件”组成，需要增设溢洪道的骨干坝有７４２座，占　

７５％。　

２抓除险，在科学制定方案和筹措资　

金上下功夫　

在排查核实的基础上，省政府要求多渠道筹措　

资金，分期分批对存在安全隐患的病险淤地坝进行　

除险加固。特别是对下游有村庄、学校、工矿等重要　

建筑物的６７座病险淤地坝，要尽快消除安全隐患。　

为此，２００８年底，省水利厅下发了《关于做好大中型　

淤地坝除险加固初步设计的通知》，要求工程所在　

县（市、区）委托有资质的设计单位做好淤地坝除险　

加固初步设计。同时，还成立了由分管厅领导任组　

长，厅规计处、水保局及相关单位负责人和专家组成　

的联合审查组，对除险加固方案进行严格审查把关，　

确保每座淤地坝除险方案科学合理，切实可行。　

在除险加固资金筹措方面，我们采取“省里出　

一点、贷款筹一点、市县配一点”的办法，２００９年共　

筹措资金５　０００万元，对首批６７座存在较大安全隐　

患的病险淤地坝全部进行了除险加固。在加大政府　

投入的同时，我们还对因煤炭开采、施工建设等造成　

安全隐患的淤地坝，按照“谁批准、谁负责，谁造成　

危险、谁排除危险”的原则，由损坏方承担安全责　

任，进行除险加固。柳林县滩寨骨干坝，因修建铁路　

隧道对淤地坝造成破坏，后由建设方出资３００多万　

．１．

　山西水土保持科技　２０１１年第３期　

元，新修了溢洪道，并进行了坝体加固。　

３　抓建设，在确保工程质量上下功夫　

为确保淤地坝工程建设质量，２００８年，省水利　

厅出台了《关于进一步加强淤地坝工程建设质量管　

理的意见》，在几个关键环节上做了明确规定：　

一是对施工单位的资质、业绩、从业人员工作经　

历、施工信誉、施工设备等提出明确要求，从严把关。　

比如，在审查参建投标施工单位资质时，要求提供参　

建单位施工设备型号、参建技术人员身份证复印件、　

设备购货发票等相关证明，以此锁定参建设备和技　

术人员。　

二是每座骨干坝或每两座中型坝配备一名县水　

利局驻工地技术员，对清基削坡、涵卧管施工、坝体　

碾压等各个施工环节进行全过程监督，并详细规定　

了坝体干容重、砌体砂浆饱满度等技术指标要求。　

同时，还明确了监理人员在这些关键环节、关键部位　

的监理职责。　

三是省、市主管部门定期和不定期检查时，对驻　

地技术员、监理人员和施工日志所记录的清基削坡、　

建坝材料、坝体于容重、砌体质量、监测部位等指标　

进行对比，三方印证，以此总体评价施工质量。　

在抓好淤地坝建设管理的同时，我们还明确规　

定：凡是距下游沟道一定距离、一定高度范围内有厂　

矿、村庄、学校、集贸市场等设施和人口集聚区的，不　

再规划建设大中型淤地坝。按照这一标准，近两年　

来，我们对已批复但尚未实施的４２座骨干坝和２０　

座中型淤地坝，全部调整了建设方案。　

４抓管护，在落实护坝人员经费上下　

功夫　

多年来，淤地坝建成后的管护问题，一直是困扰　

我们的一大难题。为此，我们推广了汾西县的“护　

坝田”经验，以坝地收入或其他等价替代物作为淤　

地坝管理和维护的经费。之后，又在一些地方采取　

了企业出资、集体经济林收入提成等多种办法。但　

是，这些做法都有一定的局限性，不利于对大中型淤　

地坝长期、有效的管护。　

２００９年，大宁县率先在全省将淤地坝管护经费　

纳入县级财政预算，对管护人员每座骨干坝每年补　

助６００元，每座中型淤地坝每年补助４００元。这一　

做法收到了明显效果，并极大调动了管护人员的积　

极性。我们及时抓住这一典型，在全省予以推广。　

对大中型淤地坝，以坝定人、一人一坝、报酬到位、管　护责任明确；对小型生产坝，实行坝随地走，由坝地　

使用者直接管理。县水利局负责制定管护标准，培　

训管护人员，检查管护情况，考核管护业绩，实行奖　

惩兑现。　

为确保这一办法落到实处，我们明确规定：凡是　

没有出台大中型淤地坝管护办法、没有落实管护经　

费的县，不安排新项目；已安排前期工作的不审查设　

计；已审查立项的暂缓安排投资。目前，全省５２个　

建有大中型淤地坝的县，全部出台了管护办法，县财　

政专项列支管护经费，补助标准为：骨干坝每座每年　

６００—１　０００元，中型坝每座每年４００—６００元。２０１０　

年全省共落实淤地坝管护经费１３０多万元。隰县政　

府拿出１４万元财政专项资金，按照骨干坝６００元、　

中型坝４００元的标准，落实了全县７８座大中型淤地　

坝的管护经费，有力地保障了淤地坝的稳定、安全、　

持续运行。　

同时，针对以前淤地坝建设中多部门批准、多渠　

道实施、安全责任不明确等问题，我们出台相关政　

策，进一步规范了淤地坝安全责任主体，落实了安全　

运行管护责任。对其他部门批准、乡村集体或个人　

建设的淤地坝，由批准方和建设方承担该坝的运行　

监管和日常管护责任。　

５抓效益，在确保安全度汛和农民得　

实惠上下功夫　

为确保淤地坝安全运行，省委、省政府每年都将　

淤地坝安全度汛作为全省防汛工作的重中之重来安　

排部署，重点在落实防汛责任制上下功夫：　

一是将淤地坝的防汛工作纳入全省大防汛管理　

体系，实行行政首长负责制，层层签订责任状。　

二是以县为单位，制定全县淤地坝防汛抢险应　

急预案，并要求工程所在乡（镇）制定单坝防汛应急　

预案。特别是对下游有村庄、厂矿等重要设施的淤　

地坝，实行属地乡（镇）政府建档管理，编制“防、撤、　

避、抢”单坝预案，做到了一坝一预案、遇险有人报、　

避险有地方、抢险有措施。　

三是为加强淤地坝防汛工作，我们专门增加编　制，成立了水保淤地坝防汛科，坚持汛期２４　ｈ值班，　

确保在第一时间了解险情，及时会商，快速处置。　

与此同时，为确保淤地坝综合效益的充分发挥，　

我们还利用黄河流域淤地坝布局多、成系列的优势，　

配套跟进了坝滩联治、沟坝地治理等工程项目，大大　

提高了淤地坝的工程效益。近三年来，全省累计投　

入１．５亿元，对７９条沟道进行坝滩联合整治，在骨　第３期　２０１１年９月　山西水土保持科技　Ｓｏｉｌ　ａｎｄ　Ｗａｔｅｒ　Ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ｉｎ　Ｓｈａｎｘｌ　Ｎｏ．３　Ｓｅｐｔ．２０１１　

口综合论述　

水土保持生态建设中的尺度问题　

杨才敏　

（山西省水土保持科学研究所）　

摘要：从尺度的概念与特征、尺度在水土保持生态环境建设研究ｑ－的重要性、尺度概念在生态学中的　

发展历程、尺度的选择与转换、等级组织理论和格局与尺度等五个方面进行了简要论述。　

关键词：尺度生态学生态系统水土保持生态建设　

中图分类号：Ｑ１４文献标识码：Ａ　文章编号：１００８－０１２０（２０１１）０３－０００３－０４　

自２０世纪８０年代以来，全球生态环境变化剧　

烈，研究生态学的人们越来越多。研究技术不断进　

步，试验设计更趋严谨，数学模拟日渐增多，基于计算　

机技术的数据获取、挖掘、补救和分析能力迅速增强，　

这些进展都伴随着人们对尺度问题的认识日益重视　和提高。近十多年来，“尺度”一词在水土保持生态环　

境建设文献中频繁出现，但有不少的专业科技工作者　

并不清楚其具体涵义，觉得很生疏，有的还用错了地　

方。究竟何为尺度？尺度在生态学领域为何重要？　

怎样才能正确认识尺度？如何进行尺度转换？以及　

尺度与等级组织理论和格局等概念之间有何关系？　

笔者查阅了大量资料，现就尺度问题综述如下。　

１尺度的概念与特征　

１．１尺度的概念　

“尺度（ｓｃａｌｅ）”一词属外来词，有多种意思，在　

《牛津英语词典》（Ｓｉｍｐｓｏｎ　ａｎｄ　Ｗｅｉｎｅｎ，１９８９）中阐　

述了１５种不同的含意。尺度一词的含意有两个来　

源：一是来源于老的挪威语词根ｓｋａｌ，意思是碗状　

物，形成英语的鱼鳞和公正评判的意思，引申后的词　

意为待测物体与标准物配对法进行测量，即天平或　

秤的意思。例如，您可以用一个老式的秤通过平衡　

１　ｋｇ重的标准物来称量出１　ｋｇ土样的重量；二是来　

收稿日期：２０１１－０７—１ｌ　源于拉丁语词根ｓｃａｌａ，意思是梯子，形成英语的音　

阶或爬高的意思，引申后的词义为通过步子或梯子　

长度来测量物体的长或高，即测量的意思。例如，您　

可以用已知２　ｍ高的梯子，测出半个梯子高度的灌　

木株高为１　ｍ。总的来说，尺度一词包含了对物体　

重量、大小的度量与测量方法。　

由于尺度一词的多意性，以致生态学文献中对　

尺度的解释也不完全一致。常见的解释有：尺度是　

被研究物体或对象在时间或空间上的度量，是关于　

时问和空问的维，在这个时间和空间维上对象被观　

测或模拟（吕一河，傅伯杰，２００１）；尺度是观察或研　

究的物体或过程的空间分辨率和时间单位，或研究　

客体或过程的时间维和空间维，可用分辨率和范围　

来描述（傅伯杰等，２００１）。这些定义分别从不同的　

角度或层面上描述了尺度的特征。归纳起来，水土