【全面深化改革】全面深化改革“最后一公里”的思考

全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略。是实现两个一百年的奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的路线图。是马克思主义基本原理与当今中国具体实际相结合的理论创新成果，丰富和发展了中国特色社会主义理论体系。四个全面战略布局的实施，表明新一届中央领导集体治国理政方略更加完善，党带领人民向着宏伟目标的伟大进军又迈出重要一步。

“全面建成小康社会”是13亿中华儿女共筑中华民族伟大复兴中国梦的物质基础。因此，我们的工作必须更多地“接地气”，人民群众的生活才能有底气。问需于民，问计于民，以人民群众的最大需要作为我们工作的第一需要，以人民群众的最大满意为我们工作的第一目标，努力解决好为民服务的“最后一公里问题”，不断提高人民群众的幸福指数。

“全面深化改革”是我国经济快速健康发展、人民安居乐业、社会和谐稳定的“金钥匙”。改革开放是中国现代化建设的必经之路，是现代化建设的巨大动力。因此，改革就是经济振兴的关键，必须牢牢抓住这个“牛鼻子”不放松。

“全面依法治国”是我国经济快速健康发展、人民安居乐业、社会和谐稳定的“定海神针”。只有实行全面依法治国，我们才能真正从人治走向法治的科学发展、可持续发展的健康轨道上，人民群众才能真正享受到法治精神的阳光雨露。

“全面从严治党”是我国经济快速健康发展、人民安居乐业、社会和谐稳定的根本保证。作为以全心全意为人民服务作为根本宗旨的中国共产党，必须时刻做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。全面从严治党势在必行。

国企改革发展新形势下如何做好基层党建工作的思考

习近平总书记指出：“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的根和魂，是我国国有企业的独特优势。”可见，党建工作在国有企业中只能加强，不能削弱。同时，基层党组织作为党建工作中不可或缺的组成部分，是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，加强基层党建工作便显得尤为重要。本文结合目前企业改革发展新形势，从六个方面思考，谈谈处在全面深化改革关键时期的国有企业如何做好基层党建工作。

一、突出政治领导，找准党建定位

党的各级领导干部作为推动企业高质量发展的“关键少数”，决定着落实上级部署是否能取得显著成效，要做好基层党建工作，首先要加强领导干部队伍建设，形成以关键少数带动绝大多数的党内关系。一要扎实开展政治理论学习。始终坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神作为中心组学习、党内各类会议的“第一议题”，不断提高政治判断力领悟力执行力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局

的政治能力、战略眼光、专业水平，敢于担当、善于作为，将上级党组织决策部署贯彻落实好。二要凝聚发展共识，明确党建定位。应充分发挥“把方向、管大局、保落实”作用，认真学习领会上级领导讲话精神，加强现场调研，利用好专题研讨会将企业面临的问题谈清、谈透，集合班子智慧解决发展中问题、明确发展方向、统一发展思想，并结合上级党组织要求以及本企业生产经营、组织设置实际，坚持求真务实，避免形式主义，确定符合本企业党建工作的发展定位，保证以正确的党建工作路径引领企业转型升级。

二、加强组织建设，凝聚发展力量

党的基层组织在企业中起着服务群众、凝聚人心、推动发展、促进和谐的重要作用，是必须牢筑的堡垒。一要优化组织设置。坚持“应建必建”原则，使党组织设置运行和企业改革发展、生产经营活动、管理模式变化相适应，特别是驻点分散、人员较少的项目，可通过成立临时党小组、联合党小组的形式开展党员教育工作，不能成立党小组的党员可通过云党课、云会议参与党支部的活动，达到党员的规范管理，组织能够实时动态调整。二要激发组织活力。一方面要丰富基本活动，深化创岗建区、争创“四强四优”等活动，推动形成争当先锋的良好氛围，做好党员思想调查，结合实

解决好“最先一公里”与“最后一公里”尤其重要

媒体报道，在国务院常务会议上，李克强总理为政策落实不到位已经“拍了桌子”。面对各部委负责人，李克强语气严厉：“在座的各部委，国务院的各项政策措施落实到位了没有?你们各自的责任履行了没有?”“各位，你们要'守土有责’啊！（2014年6月3日《第一财经日报》）

对于懒官懒政现象，李克强总理强调，下一步国务院开展全面督察时，既要解决政策落实的“最后一公里”，也要解决政策落实的“最先一公里”。各部门、各级政府要尽职尽责，奋发有为，切实使各项政策措施落实到位。“督查要坚决避免雨过地皮湿，决不能走过场！”

李克强总理为什么几次三番讲“落实”？因为在改革发展的某些层面和环节中，不但出现了“中梗阻”问题，而且出现了“最先一公里”和“最后一公里”的落实问题。这是当前十分值得注意和警惕的倾向性问题，也是改革行进至深水区遇到的最大“软钉子”。

人民群众痛恨贪官，同样也瞧不起懒官、庸官。虽然懒官、庸官没有像贪官那样直接贪污受贿，但他们大把大把地花着纳税人的钱，却“有其名”而“无其实”、“在其位”不“谋其政”，同样损害了人民群众的利益，也损害了党和政府在人民群众中的威信和形象，伤害了党和人民群众的血肉联系。懒官懒政现象，突出表现在政策落实的“最先一公里”与“最后一公里”上。

在执行与落实政策的过程中，解决好“最先一公里”与“最后一公里”尤其重要。俗话说，“良好的开端是成功的一半”，“行百里者半九十”。《尚书·旅獒》篇有言，“为山九仞,功亏一篑。”意思是说，要建造九仞高的山，如果最后一筐土石不能倒在山顶上，那么山的高度就不会达到九仞,就会造山失败。

改革进入深水区，既要打通“最后一公里”，更要解决好“最先一公里”问题。比方修路，动的第一锹就歪了，那修得越远，就会歪得越多，等到“最后一公里”再发觉，再修正，那时已经悔之晚矣。所谓打通“最先一公里”，就是要打破万事开头难的定律，实现破局效应。下情不能上达，政令不能畅通，作为决策部门制定方针政策时，不调查、不研究，抑或基层调研时浮光掠影、浅尝辄止，“闭塞眼睛捉麻雀”，“政策不出中南海”也就不足为奇了。

中国改革经过30多年，已经进

入攻坚期和深水区，正如习近平总

书记指出的那样，容易的、皆大欢喜

的改革已经完成了，好吃的肉都吃

掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。这

就要求我们胆子要大、步子要稳。当

前最主要的是要拿出改革的巨大勇

气和担当精神，进一步把思想和行

动统一到党中央的决策部署上来，

以更大的决心冲破思想观念的束

缚、突破利益固化的藩篱，打赢改革

攻坚战，渡过改革深水区，实现“摸

不着石头也能过河”。

改革就像“趟大河”，既没有回

头路，也没有既定路径可循。经过

30多年的改革开放，改革由浅水区

进入了深水区，过去可以摸着石头

过河，现在水深够不着石头了，要过

河就必须找准方向，着眼抓住重点，

找准航标。

着眼于顶层设计。改革进入到

“深水区”,许多全局性、深层次问题

只有从修订和完善法律法规入手，

通过顶层设计才能有效突破。目前，

基层普遍反映一些法规政策相对滞

后于发展需求,制约了地方发展，很

多陈旧的、不合时宜的法规政策就

像改革路上的“拦路虎”“紧箍咒”，

阻挡改革的进程，套牢发展的空间。

党的十八届三中全会以来，党中央更加注重改革的顶层设计，效果初

步显现。比如信访工作是全国性难

题，过去由于缺少科学规范的信访

制度，信访秩序比较混乱，对一些涉

法涉诉和不合理诉求没有强有力的

处置措施，导致群众信访不信法，甚

至出现“人民内部矛盾用人民币解

决”的现象。随着信访三级终结制度

出台，很多问题都得到了妥善解决，

信访秩序和社会秩序明显优化。又

如解决拖欠农民工工资问题，国家和

各级政府一直高度重视，过去一直靠

劳动就业、住建等行政手段进行监察

和协调处理，缺乏法律的强制措施，

造成拖欠农民工工资问题一直得不

到根本性的解决。最高法院司法解释

一出台，给企业和用工单位设置一条

“红线”，基层有了法律依据，问题就

迎刃而解。这些改革均反映了顶层设

计的重要性、必要性。

着眼于上下联动。改革是一项连

续的整体工程，牵一发而动全身，必须

全局一盘棋，上下联动。要按照“利益

相融原则、跨区域原则、信息复杂性原