中国高速公路紧急救援中心可行性研究

1 中国高速公路紧急救援中心可行性研究

一、问题的提出

高速公路是经济建设的重要项目，对保障和促进国民经济有重大意义。我国近几年的交通状况正在急剧改善，其中高速公路建设快速增长，正以每年新增数百公里的里程跨入国际先进行列； 从2006年起我国高速公路的通车里程已稳居世界第二，至2008年底，我国高速公路已建成6万多公里。

但是，随着道路的改善和车辆的增多，事故率也呈现大幅上升的势头；2006年全国道路交通事故378781起，造成89455人死亡、431139人受伤，直接财产损失14.9亿元；2007年全国道路交通事故327209起，造成81649人死亡、380442人受伤，直接财产损失12亿元。2008年10月份，全国共发生道路交通事故19911起，造成6275人死亡、22400人受伤，直接财产损失0．59亿元。现在我国每年道路交通死亡人数约10万人，按现行保险公司的保费和赔率，有数十亿元的赔损。如果能够开展航空救援，用直升机进行救援急救，每年可能少死5-6万人；这将减少半数以上的保险损失。

中国公路每年发生的撞车事故数以万计，一旦发生交通事故，由于需要远距离赶到事发现场进行处理，往往错失了抢救伤员进行救治的生命黄金半小时。特别是高速公路发生恶性事故时，由于事故造成拥堵，只得封闭逆向交通到达事故场地，事故处理时间的拖长和延误形成更大范围的交通堵塞。出现重大事故堵车可达十余公里、数小时、乃至十余小时；交通延误这又造成了另一种损失。

紧急救援在西方已有半个世纪的历史，现已发展为继银行、邮电、保险之后的第四大产业。国际救援业在改革开放后进入我国，现在已经取得了明显的成绩。现在SOS救援组织，每年在我国动用飞机救援达五六十架次，支付给我国各方的费用达数千万美元，自己还获得了可观的经济效益。这完全证明航空救援在中国能够支撑企业成本，有一个极大的市场机会在等待开发。而过去我国发生突发性国际和社会紧急事故，都由政府出面组织临时机构处理。在既无经验又无准备的情况下，“应急”往往产生施救单位社会效益越高、经济效益越低的倒挂和错位，在急需救援时得不到相应的援救，严重影响施救的效果和质量。同时面对 2 遇难人或家属、国际社会的责难，常使政府承受不必要的压力。随着WTO的进入，适应客观趋势，通过商业化救援服务促进我国紧急救援的产业化是必然发展；各地已出现的汽车救援和紧急救援筹建组织是这一趋势的反映。

中国目前紧急救援的社会意义和经济意义正在被政府和民众所认识，进入21世纪以来，已有个别国内救援机构在开拓业务，我国救援业也正在奋起直追。交通部海事救捞局飞行救助队几年来的业绩很好的说明了这一点。民政部紧急救援促进中心于2005年成立，国家也成立了国际紧急救援队；但是真正形成救援力量、从而能够正常开展救援业务的只是几支专业救援队，远不能满足日常大量的意外事故救援。从西方发达国家成熟的救援机构看，首要的救援手段是具备直升机飞行救援。这是快速反映、而不受地形限制的基本交通手段。既使在水陆交通十分发达的城市地区，也可能由于交通阻塞而需要空中救援。德国汽车救援队完全采取直升机救援就是很好的例证。

中国多年来由于民用航空系统通用航空一块的落后，没有能够充分应用和拓展航空救援；这与现在社会经济高速发展、总量增长，从而紧急救援需求日益增加的状况极不相符。为了填补这一产业空白，服务中国紧急救援市场，尽可能的保障人民生命财产安全；我国已经到了非创建自己的航空紧急救援企业的时候了。今年两会期间众多委员都提出了创建中国航空紧急救援机构建议。但是究竟如何建立中国的航空救援体系，还是缺乏细致的研究。根据需要和可能，我们认为最有可行性的是针对高速公路紧急救援建设航空救援机构，同时兼顾普通公路和水上交通；现给予研究：

二、市场背景

改革开放后，随着市场经济的确立，买保险的观念已被广大群众所接受，近来各类保险增长很快；特别是对外资开放保险之后，一些过去不被我们所熟悉、了解的险种和服务均已出现，紧急救援卡就是其中之一。一般欧洲人出国，必定随身携带护照、信用卡和紧急救援卡。救援卡是保险的附加服务，在我国发行救援卡也刚刚开始，美国友邦保险和中国平安保险在人寿保险服务中有紧急救援卡配给。日本人没有紧急救援卡时就不敢出国，购买率达100％。近几年日本游客在国内的紧急救援行动，都是SOS救援中心负责的，都受惠于日本保险机构发放 3 的旅游保险救援卡。这种个人救援卡的授信额度可达5万美金。友邦保险对人寿保险额在10万元以上的客户就配给一张国际通用的紧急救援卡。据称友邦保险在上海、杭州、广州三城市已经拥有近100万客户，其中5％以上拥有紧急救援卡。

美国友邦公司在国内尝试过“商务旅行保险计划”。泰康保险公司与中国国旅旅行救援中心合作提出过附加救援服务的旅游救援保险。目前声势最大的是SOS与中国人寿、中国太平洋保险公司联手推出的旅游救助保险。上海华辰集团下属华辰五洲电子商务网络有限公司与卫生部国际紧急救援中心合作发行了意外医疗救援服务卡，授信达1.5万美金。但是，这些单位的救援卡基本都是建立在电子网络和咨询基础上的，缺乏救援的硬件支持；比如病人或受伤者需要救援、转移时，只能与医疗急救机构和航空公司联络取得帮助，也就是没有自己的专业队伍和设施提供快捷的现场服务及直接帮助；而这正是当事人最需要的服务，也正是紧急救援业的价值所在。

我国目前救援业尚未形成产业；原国家部门所属的救援办公室，如卫生部国际紧急救援办公室，专业急救队伍如煤炭部门的救援大队，交通部管理的海上搜救中心等都不是企业。近几年开展经营业务的主要是国际欧急、SOS（原亚急）等国际驻华机构；但是，他们主要是进行外事救援的协调工作，院前救助是通过协作完成。目前各个方面都在探索开拓中国市场，但总体上是规模小、手段少，相互间缺乏合作。可以说国内救援没有形成产业，现有的政府救援组织一般人都不知道；更由于手段不足和没有规模，造成了许多事故无法及时救助。中国1999.11.24.烟台海难事件，如果有专业的救援组织和现代化的救援手段，就不会拖延8个小时没有救援，造成那么多人的死亡。四川大地震的事例又一次向全国提出了建立中国紧急救援机构的课题。

有统计表明发达国家事故致伤后的死亡率只有5%，而中国高达20%，其原因在于抢救不及时。我国道路交通伤亡率高居不下的重要原因之一，就是缺乏紧急救援手段。做好紧急紧急救援能够减少政府、保险机构、企业和个人之间的大量纠纷与法律交涉。救援业的形成将是公民依靠规范的经济法律环境，保障社会安定和人身财产安全的有效手段。是企业与消费者之间、企业与企业之间、企业与政府之间，依据规范的经济法规进行有利的安全活动的保证之一。可以在发生 4 意外时把不可预见的损失，通过有效的快速反应的紧急行动，转变为可计算的费用，有利于社会的安定和人民生活的健康。

由于外事、商贸、旅游、体育等出入境活动的不断扩大，交通运输、送变电线路、煤气管道、海上石油、地质勘探、科学研究等行业的发展，其中参与者和工作人员风险率也在增大。遇到风险时，及时给以救援是减少伤亡和损失的有效方法。

我国从现在起追赶世界潮流为时尚不晚，一是我们有巨大的市场需求，二是可以借鉴西方国家的成熟经验，三是我们有相对广大的组织基础和专业能力，四是有了一批有志于此项事业并有成熟工作经验的骨干队伍，五是交通部海事救捞局飞行救助队几年来的成功经验。成立一个有相当规模和国际水准的救援中心，是带动和促进救援产业发展的必要举措。在我国进入WTO之际，救援业的形成具有重大意义，既是与国际接轨也是保护民族产业的必要措施。

三、中国紧急救援市场探索

紧急救援严格意义上讲就是航空救援，这是西方发达国家的历史证明了的。航空救援是通用航空的一项，通用航空包括工业、农业、体育、公务、警用、消防、救援、科研、培训等多个方面。不可能所有的专业飞行都会创造同样的价值；在开拓通用航空市场的突破中，收益比较高、消费比较广泛、连带作用比较强的业务是空中观光、交通摆渡和紧急救援。现在比较看好的海上石油作业支援、林业护林作业，只是现有收入稳定、作业集中的业务，对企业经营有利，但是与开拓通用航空整体市场的作用不是很强。最近看好的飞行人员培训，本来是效益比较可观的项目，但是如果仅限于小规模的针对少数人开展，则失去了作为开拓整体市场的重要意义。开拓一个市场的主导业务，必须达到广泛化、规模化和普及化的程度，方才有意义。没有这样一个影响，很难形成社会经济规模，从而影响社会资本市场；没有资本市场的支持，任何现代意义的产业都不可能最终形成经济规模。显然，空中观光、交通摆渡、紧急救援的业务，比之其它飞行业务，对于地方经济、其它行业、群众生活和市场收益，接触面更广、更直接、更有效、更简单。这对于市场经济条件下，依靠地方、群众和其它行业的合作，共同开拓新市场更有利、更有效、更便捷、更快速。从而可以迅速的开拓出大规模的、普 5 及化的通用航空市场。

而在所有业务中，只有紧急救援产业可以在以航空和保险支持的基础上，而不是完全依靠直接飞行吸收大量资金；其它任何业务都要靠直接飞行获取报酬，因而实际的投入产出比很小，发展空间也就小。如果从紧急救援产业入手发展通用航空产业，是当前最有效、最有利的市场机遇。在中国其它市场尚不够成熟、经济基础尚为薄弱的情况下，抓住最佳的方式切入市场并迅速站稳脚跟，我认为只有紧急救援市场是通用航空发展的必然选择。

1、据统计，每年来华访问的经要团体有180起，还有同等数量的政要团体，按惯例他们都有随同救援服务。这些业务目前主要由国际救援企业驻华机构担任，现在驻华的救援企业已有十余家。

2、来华的外国人士已达数千万人次。归国投资、观光返乡的华侨、港澳台同胞也有数千万人次。在旅游中时有事故发生，常常是靠广大群众自发的进行救助；也给当地的政府、公安、卫生等部门造成很大的财政压力。

2008年在北京举行的奥运会、残奥会，我们是请国外救援公司承担了紧急救援任务的。2010年在上海举办的世博会，将有数千万的人次到会；紧急救援是不可不具备的能力，而航空救援更是必须具备的条件。

3、中国机动车保有量1.7亿辆，中国人寿保险公司给汽车驾驶员发出的紧急救援卡就有数十万张之多。按正常自然规律精算的事故率为万分之一点八，针对这样庞大的基数，交通事故紧急救援的任务是很重的。特别在远离城市的高速公路上发生的事故，应用直升机紧急救援是极为重要的手段。

4、我国现在有公路约200万公里，高速公路已超过6万公里；而且还在快速的增长之中。大中城市之间的高速公路里程都在百公里左右，按国家卫生部规定救护车救护范围不超出半小时、50公里；在大多数路段出现事故，就只有采用直升机飞行救援才能达到标准。

5、海洋业也是高风险行业，海难事故是不可能完全避免的。我国有数百万只客、货轮船、作业渔船、游船在海上航行，每年发生的事故数百起，往往因为搜救不及时而造成人员失踪、死亡。近两年我国直升机对海上救援的实例充分证明了飞行救援的优势。中国海事救捞飞行队的建立和应用，为其他航空救援机构的创建提供了很好的榜样。 6 6、我国电力部门有数十万名职工，以及数万公里的输变电线路，每年事故有上千起；由于许多事故发生在交通不便的区域，急切需要有紧急救援 手段的专业服务。电力系统对于成立紧急救援中心有很高的评价。首都通用航空公司在北京地区巡线，五年时间得到700万元的合同。云南也聘请了该公司去巡线。