关于砂石运输船舶安全监管的几点思考

湖南省水运管理局关于加强采运砂船安全监管的指导意见

日前，湖南省水利厅向各市州、县市区水行政主管部门发出通知，要求加强春节、全国“两会”和北京冬奥会、冬残奥会期间河道采砂管理工作，切实保障河道防洪、供水、通航、生态安全。

通知要求，各地水行政主管部门要梳理辖区内采砂管理隐患，有针对性制定完善河道采砂管理工作预案，及时有效应对和处置采砂管理突发事件。要以河湖长制为抓手，落实河道采砂管理责任制。要强化上下游、左右岸、干支流间联合会商、信息共享，形成采砂管理合力。要坚持“人防和技防”相结合，增加巡查打击频次，确保巡查监管全覆盖、无死角。要定期不定期组织对区域内河道采砂管理情况进行暗访检查，杜塞管理漏洞。要继续会同有关部门强化联防联控，从严从重查处各类涉砂违法活动，坚决铲除涉砂领域的黑恶势力和“保护伞”。

通知指出，各地水行政主管部门要有序实施采砂许可，落实现场监管责任和措施，充分运用信息化技术手段等实现全天候动态监管，严防非法开采。要严格落实河道砂石采运管理单制度，督促落实签单发航制度、环保要求及安全生产措施，及时平整修复河道，严格规范疏浚砂石综合利用管理工作。要积极协同有关部门强化采运砂船舶规范管理，严防采砂船舶擅自停泊、移动，排查本行政区域内采砂船舶，在地方人民政府领导下加大对“三无”和隐形采砂船舶拆除力度，积极推动源头治理。 通知要求，各地水行政主管部门要加强宣传力度，对《长江保护法》《长江河道采砂管理条例》《湖南省河道采砂管理条例》等法律法规广泛开展宣贯，充分发挥新闻媒体、社会舆论和群众监督作用，营造采砂管理良好的法治氛围和社会环境。要加强执法人员的安全教育，强化安全意识，保证执法安全。要加强保密管理与廉政风险防控教育，防止泄露行动安排，确保廉洁执法。

2021年以来，省水利厅切实做好《湖南省河道采砂管理条例》宣传贯彻，出台砂石采运管理单制度，公告全省采砂管理责任人，推行统一开采管理模式，先后会同省直有关部门开展长江河道采砂综合整治行动和河道非法采砂专项整治行动，全省河道采砂秩序总体稳定有序。下阶段，将继续推动河道采砂管理提质增效，助力全省经济社会健康有序发展。

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从船检角度谈自卸式砂船事故预防

作者：马治国

来源：《中国水运》2015年第04期

摘 要：随着吉安经济的蓬勃发展，基础设施建设及房地产的开发对砂石需求量越来越大，辖区内自卸式砂船的数量越来越多，单船吨位越来越大，而自卸砂船稳性和结构先天不足，造成很多船毁人亡事故。文中结合辖区自卸式砂船的实际情况，从船舶的稳性、船体结构、排水设备设置、装载高度、现场监管等角度谈自卸式砂船的事故预防。

关键词：船检 自卸式砂船 事故预防

从2012年至2014年，吉安辖区连续三年发生了3起自卸式运输船翻沉事故，分别是2012年泰和“12.18”、“赣泰和运435”船舶沉没事故，2013年万安“8.21”、“赣万安挂3656”船舶沉没事故，2014年吉水“3.20”“赣吉水运5301”船舶沉没事故。3起事故共造成2人死亡，直接经济损失240万元。自卸砂船已成吉安市潜在发生水上交通事故导致人员伤亡的主要隐患，如何减少该类船舶水上交通事故的发生，避免人员伤亡和财产损失，成为摆在我们面前亟待解决的突出问题。

事故分析

从这三起事故的调查中了解到：随着吉安经济的蓬勃发展，基础设施建设及房地产的开发对砂石需求量越来越大，从2009年开始，自卸砂船从无到有，从小到大，迅速发展，并且还有不断上升的趋势。目前，吉安市辖区内有各类砂石船450艘，其中自卸砂船280艘，占总数量的62%。这种运砂船船艏都安装了自卸传输的钢结构装置，从船艏向前伸出，短则14米，长则25米左右。这种自卸装置的优点是具有灵活方便、装卸速度快、不受码头设施条件的制约等特点，被广大投资者所青睐。船舶从业人员有1170余人，大部分是码头附近的村民，文化水平不高，素质偏低，没有全面、系统地接受过水上从业和相关船舶操作专业知识培训，应急应变能力差，安全意识淡薄，有的船员甚至连声号都不知道是什么。通过对上述3起自卸式砂船沉没事故的调查、研究、讨论分析，得出导致此类事故发生的主要因素有：货舱围板过高，超载严重，未保持核定的干舷；积水槽（舱）的积水和压载水的自由液面对船舶稳性的影响；船员安全意识淡薄，侥幸心理严重；航行速度随着船舶主机功率的加大而越来越快，特别是在船舶掉头时未能保持安全航速，遇到紧急情况时操作不当，没有及时减速，盲目操舵等等。

Ｓｅｃｕｒｉｔｙ／安全　

ＤＯＩ编码：１０．１３６４６／ｊ．ｃｎｋｉ．４２—１３９５／ｕ．２０１５．０４．００９　

从船检角度谈自卸式砂船事故预防　

■文／马治国　

摘要：随着吉安经济的蓬勃发展，基础设施建设及房地产的开发对砂石需求量越来越大，辖　

区内自卸式砂船的数量越来越多，单船吨位越来越大，而自卸砂船稳性和结构先天不足，造成很　

多船毁人亡事故。文中结合辖区自卸式砂船的实际情况，从船舶的稳性、船体结构、排水设备设　

置、装载高度、现场监管等角度谈自卸式砂船的事故预防　关键词：船捡自卸式砂船事故预防　

从２０１２年至２０１４年，吉安辖区连续三年发生了３起自　

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心急应变能力差，安全意识淡薄，有的船员甚至连声号都不　

关于船舶安全管理工作的探讨

在现代企业管理中，最容易受到外界环境干扰、最薄弱，同时也是最关键的环节就是人的因素。特别在船舶管理中，具有远离陆岸、管理线长、涉及面广、环境复杂、作业分散、独立上岗的特点，操作行为随机性强，偶发事件多，个体行为易受个性心理、生产条件、社会环境、工作场所等复杂因素的影响。现就如何做好船舶安全管理探讨如下：

1.安全生产管理中存在比较突出的问题。

通过多年工作实践发现，在安全生产管理中，最难控制和管理的是人的行为，人的自由度较大，可靠性较差，具体到每一部门每一个体，它们主要表现在以下几点：

一是部分员工不能充分认识做好安全工作的重要性，对完善安全监督管理措施、提升安全运输保障能力缺乏长期、系统思考。 二是安全生产责任制落实不够彻底，安全管理说多做少，现场管理不到位，存在安全监督管理责任落实不力和现场检查有走过场现象。

三是部分员工安全责任意识不强，安全规程和规章制度执行不严格，存在看惯、干惯、习惯的“三惯”和就这样、先凑合、不在乎“三松”现象，零打碎敲的事故仍未杜绝，安全隐患没有根治。

四是安全隐患治理缺乏系统性和彻底性，部分隐患问题反复发生，现场安全管理有待规范和加强。五是安全技术培训存在重数量、轻质量、走形式、走过场现象，缺乏严格科学的考评体系，员工安全技术素质有待进一步提升。这些问题，如不及时解决，必将影响公司的安全发展。

2.实现人本安全的四点建议

人的本质安全，是指员工想安全、会安全、能安全，这就要求除提高管理和科技水平、完善生产装备之外，还要充分体现人本管理的思想理念，从想到、说到、做到三个层面下足功夫，把“想到、说到、做到”有机结合并渗透生产作业全过程，推动安全管理从被动防范向源头管理转变，从事后查处向事前预防转变，从被动应付向主动落实转变，从经验型管理向科学化管理转变。

以观念转变为先导，提升“想到”的高度，思维方式决定行为方式和管理行为，管理者有什么样的管理思维，就会有什么样的行为和结果。治理和消除隐患，既是安全生产的基础工作，也是防止和避免事故的前提。提高安全管理工作的预见性，必须在前瞻思考上下功夫，在周密制定计划、时刻预见可能发生的问题上多花精力，注重事故征兆和事故苗头排查，发现未遂先兆和事故隐患的过程控制上多做预案，这是取得安全生产主动权的关键所在。管理者应站在贯彻落实上级指示精神、推动企业安全发展、和谐发展的高度，围绕高目标、高标准、高要求，对照安全理念和经验教训，深入查找和反思自身在落实安全理念中需要解决的、与安全形成不相适应的思维观念。同时管理者要不断深入基层，了解作业现场，较为全面地掌握本行业的专业特性。能够见微知著，针对事故苗头、事故征兆制订好安全预案和对策，并提出切实可行的防范措施。现场管理者要督促生产作业人员不断增强安全生产的主动性，抓好自主保护，做到不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害，不把自身安全交给他人去掌控。“天灾不可逆，人祸本可防”，只要抓住薄弱环节，及时消除安全隐患，绝大多数安全事故完全可以避免。