上海工程技术大学
硕士研究生入学考试《公共管理综合》
初试考试大纲
报考专业：社会保障、行政管理、 教育经济与管理、现代城市社会治理
考试科目：公共管理综合
考试参考书：
1、 孙光德、董克用，《社会保障概论》（第六版），中国人民大学出版社，2019年。
2、 夏书章 主编.行政管理学（第六版）.中山大学出版社，2018年版。
考试总分：150分
考试时间：3小时
一、 考试目的与要求：
“社会保障概论”考试目的，是要检测学生对社会保障学的基本概念、基本原理的掌握情况。要求学生能够全面掌握考试大纲所规定的考核内容，掌握社会保障学的理论体系，掌握基本概念和基本原理，了解我国社会保障制度及实施状况，并能够将所掌握的理论知识运用到实践中去，正确分析我国社会保障改革发展中存在问题，提出对策建议。
“行政管理学”考试目的，是要检测学生对行政管理学的基本概念、基本原理的掌握情况。要求学生能够全面掌握考试大纲所规定的考核内容，掌握行政管理学的理论体系，掌握基本概念和基本原理，了解我国行政管理实施状况，并能够将所掌握的理论知识运用到实践中去，正确分析我国行政管理中存在问题，提出对策建议。
二、考试的基本内容
《社会保障》部分
第一章 社会保障制度的产生和发展
一．社会保障制度产生的经济社会背景
1．社会保障制度的含义
2．社会保障制度产生的背景
二．社会保障制度的思想理论依据 1．福利国家理论。
2．福利经济学。
3．凯恩斯主义。
4．贝弗里奇报告。
三．社会保障制度的建立和发展
1．英国的新《济贫法》
2．德国社会保险制度建立
3．美国的社会保障制度建立
四．社会保障制度的全面发展
1．“投保资助”型社会保障模式
2．“福利国家”型社会保障模式
3．“国家保险”型社会保障模式
4．“储蓄保险”型社会保障模式
五．中国社会保障制度的产生和发展
本章复习重点：
社会保障制度的含义；社会保障制度的思想理论依据；社会保障制度的基本模式。
1 / 18 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 第1章 社会保障的定义、体系结构及其功能 一、判断说明题 1．社会保障的责任主体是政府。[电子科技大学2011年研] 答：这种说法是正确的，具体分析如下： （1）国家是对社会进行管理的最高权力机关，政府是具体执行国家权力的行政机构，唯有政府才有能力担当社会保障的主体，唯有政府才能通过国民收入的再分配，对全社会实行生活保障。 （2）社会稳定和经济增长是社会的基本目标，政府有运用社会保障寻求稳定和参与发展的内在动因。 2．从保险上看，社会保险是一种经济补偿制度，有预防各种风险，权利与义务的对等性、交费的合理性、返还待遇的差别性等特点。[华中农大2007年研] 答：这种说法是错误的，具体分析如下： 社会保险（Social Insurance）是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度。社会保险与经济补偿金完全是两个不同的概念，具有不同的性质和作用。 社会保险是一种缴费制的社会保障，它实行权利与义务相关的原则，必须尽到缴纳保险费的义务，才有享受收入补偿的权利。其特点是强制性、互济性、储备性和补偿性。它所承担的风险最多，包括劳动者在整个生命周期中发生的使他们失去工资收入的生、老、病、伤、残、失业等所有风险。 2 / 18 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 3．社会救助是保障社会安全的“最后一道防线”。[电子科技大学2011年研] 答：这种说法是正确的，具体分析如下： 因为社会救助的对象是社会保险这道安全网保护不了的人群，社会保险需要缴费，而无收入和低收入的人是没有能力缴费的，社会救助具有扶贫济困的功能，能够保障贫困人群的最基本生活，所以社会救助是社会保障体系的必要组成部分，是保障社会安全的“最后一道防线”。 二、概念题 1．家庭保障[人大2005年研] 答：家庭保障是指人们为了达到生活目的一种自我保障、自我帮助的手段。社会成员获得的劳动报酬、风险收入或其他合法收入，不仅需要维持本人及家庭当前的生活，而且需要拿出一部分用于养老、医疗保险、防备失业或可能的丧失劳动能力等风险。个人保障所需的资金主要通过个人储蓄和保险来提供。 2．失业保险[华中农大2010年研] 答：失业保险是指对那些由于非本人原因暂时失去工作的劳动者给予物质补偿的制度。在现代市场经济条件下，失业不可避免，建立失业社会保险是非常必要的。 失业者享受保险待遇需要的条件有：①失业前必须工作过或缴纳过一定时间的保险费；②失业后立即到职业介绍机构登记，表示有劳动意愿等。 领取失业保险金有一定期限，超过这个期限，就失去领取的资格，若没有期限规定，将不利于失业人员再就业。若到期仍未找到工作，则改领失业救助金，救助金的水平要低于失 3 / 18 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 业保险金。 3．社会福利目标[天津财大2007年研] 答：社会福利的目标是指改善和提高社会成员的生活质量，即社会成员的基本生活除了因为社会保险和社会救助制度而得到国家和社会的保障以外，国家还通过社会福利使社会成员的生活状况得到进一步的改善，并使其生活质量得到提高。生活质量的提高往往更能体现福利的内涵。社会福利是政府主导的一项社会性的公共事业，它不仅需要立法规范和政策引导，而且需要公共财政支撑并由政府承担监督管理责任。尽管社会福利社会化的发展趋势不可逆转，但政府在社会福利中所承担的多方面责任却不会减轻。 4．慈善事业[人大2008、2005、2003年研] 答：慈善事业区别于分散的慈善行为，它是指以民间公益组织（慈善组织）为实施主体，为救助特定群体或特定标的为目标，按照既定的操作规范、制度或原则实施的长久的社会化行为，是建立在捐献基础之上的民营社会性救助事业。 慈善事业的产生和发展离不开善爱之心（道德基础）、贫富差别（社会基础）、社会捐助（经济基础）、民营机构（组织基础）、捐献者的意愿（实施基础）以及社会成员的普遍参与（发展基础）。 三、简答题 1．简析社会保障的定义。 答：社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的 4 / 18 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 制度。这一定义包含以下四个要点： （1）社会保障的责任主体是政府。 国家是对社会进行管理的最高权力机关，政府是具体执行国家权力的行政机构，唯有政府才能通过国民收入的再分配，对全社会实行生活保障。 社会稳定和经济增长是社会的基本目标，政府有运用社会保障寻求稳定和参与发展的内在动因。 （2）社会保障得以实施的依据和保证是相应的社会立法。 现代社会是法制社会，社会保障制度必须以健全、完备的法律体系为支撑，使社会保障制度的运作制度化、规范化。 （3）社会保障的资金来源是通过国民收入再分配形成的社会基金，用它来支付保障费用。 （4）社会保障的目标是满足公民的基本生活需要。 社会保障对那些由于各种原因处于生活困难或面临生存危机的社会成员给予生活保障，社会保障应能使社会的每个成员达到维持生存所需的生活标准。 2．社会保障概念及必备要素。[天津财大2007年研] 答：（1）社会保障概念 社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。 （2）社会保障必备要素 ①社会保障的责任主体是政府 唯有政府才有能力担当社会保障的主体。国家是对社会进行管理的最高权力机关，政府 5 / 18 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 是具体执行国家权力的行政机构，唯有政府才能通过国民收入的再分配，对全社会实行生活保障。社会稳定和经济增长是社会的基本目标，政府有运用社会保障寻求稳定和参与发展的内在动因。 ②社会保障得以实施的依据和保证是相应的社会立法 现代社会是法制社会，社会保障制度必须以健全、完备的法律体系为支撑，使社会保障制度的运作制度化、规范化。 ③社会保障的资金来源是通过国民收入再分配形成的社会基金，用它来支付保障费用 ④社会保障的目标是满足公民的基本生活需要 社会保障是对那些由于各种原因处于生活困难或面临生存危机的社会成员给予生活保障。社会保障应能使社会的每个成员达到维持生存所需的生活标准，但这种“生活需要和标准”在不同的阶段和经济、文化、民族习惯下是不同的。 3．为什么说社会保障制度的责任主体是国家或政府？[华中农大2009年研] 答：社会保障制度的责任主体是国家或政府，其理由如下： （1）社会保障制度不是一种孤立的制度安排，它在实践中与本国的社会经济基础、社会进步和社会成员的综合发展有着密切联系，并与其他社会经济政策相互关联，相互影响。 ①经济发展和社会进步为社会保障的发展提供着坚实的物质支持和环境支持； ②良好的社会保障制度又成为经济发展、社会进步的维系与促进机制，并对其他社会政策的发展起到不可替代的作用。 （2）鉴于社会保障制度的特殊性质，对于社会保障制度责任主体的讨论实质上是关于政府与市场之间关系的争论，这种争论集中表现于两种相反观点的对立，即自由主义和国家干预。 6 / 18 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 ①工业化国家的发展实践已经表明，政府不是万能的，市场同样不是万能的。18世纪下半叶，资产阶级利益的代言人亚当·斯密提出了“经济人”假设和“看不见的手”的概念，提倡自由竞争、自由贸易以及劳动力、资本和其他生产要素的自由流动。随后的李嘉图、马歇尔等丰富和完善了这一理论。到19世纪末20世纪初，这种理论受到了挑战，20世纪30年代的全球经济大危机彻底打破了市场万能论，也粉碎了市场自动均衡理论，凯恩斯国家干预主义应运而生。 市场失灵现象的存在，以及市场不可能自动地解决好公平问题，也不可能真正实现平等、共享的目标，表明市场需要政府的干预和调控；而政府失灵现象的存在，又使市场有参与的必要性。因此，政府和市场都不是万能的，它们之间并不是非此即彼的单向选择关系，而是在双方合理分工的基础上，建立有效的选择和协调机制，实现资源配置最优化和交易成本最小化。 ②“社会保障在本质上是一个国家对经济的干预问题，用另一种表达方式就是相信政府或相信市场的问题。”不过，从各国的社会保障立法来看，都是将社会保障视为国家的责任，政府是构建社会保障制度的主体。 a．政府应该推动立法机构建立完备的社会保障法律体系，使社会保障能够在法制化的框架下规范运行。 b．政府应当通过财政投入、税收和收入分配等政策，对市场无力承担、不愿意承担或不适合承担的国民生活风险进行保障，或在政府的支持下，营利机构或社会组织提供保障，真正体现出社会保障制度的社会公平性。 c．政府还应当对社会保障承办和实施主体及环节进行严格有力的调控、管理和监督，保证制度的有效性和有序性。而针对政府政策效应偏离政策目标的现象，市场化改革则可以促使政府以程序化、法制化、科学化的方式参与调控，并避免政府行为对制度本身的正常运
社会保障理论与实务教材及参考书
1.2012年教材《社会保障概论》，周绿林主编，天津大学出版社
2. 2013年教材《社会保障学》，刘磊主编，电子工业出版社
3.2014年教材，校内自编《社会保障理论与实务》
4.参考书《社会保障理论与实务》，刘均主编，清华大学出版社
5.参考书《社会保障学》，郑功成主编，劳动社会保障出版社
6.参考书《社会保障概论》，孙光德、董克用主编，中国人民大学出版社
7.参考书《社会保险》，邓大松主编，中国劳动社会保障出版社
8.参考书《工伤保险释义与实务》，胡晓义主编，中国劳动社会保障出版社
9.参考书《社会保障基金管理》，宋明岷主编，复旦大学出版社
10. 参考书《企业保障与社会保障》，武川正吾主编，劳动社会保障出版社
1 / 7 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 第17章 员工福利 一、名词解释 1．员工福利（employee benefit） 答：员工福利是指企业基于雇佣关系，依据国家的强制性法令及相关规定，以企业自身的支付能力为依托，向员工所提供的、用以改善其本人和其家庭生活质量的各种以非货币工资和延期支付形式为主的补充性报酬与服务。员工福利是基于广义的福利与雇主所支付的整体报酬的交叉概念。从广义福利的角度而言，员工福利（employee benefit）是由企业雇主专门面向其内部雇员所提供的，用以改善雇员及其家庭生活水平的一种辅助性措施和公益性事业。从整体报酬的角度而言，员工福利是企业向员工支付的、不以员工向企业供给的工作时间为单位来计算的，有别于工资、奖金的间接性薪酬支付，是全部报酬的一部分。 2．员工福利计划（employees benefits plan（EBP）） 答：员工福利计划是指企业为员工提供的非工资收入福利的“一揽子”计划。由于不同的企业所处的内外部环境和企业自身的发展状况不同，因此，对员工福利计划涉及的问题所做的决策也是不同的，这些不同的决策就形成了员工福利计划的模式。 3．员工福利设计（employee benefit design） 答：员工福利设计是指为了保证员工福利实施的效果，企业需要对员工福利计划的制定和安排。一个相对完备的员工福利计划需要考虑六个方面的内容：企业为什么要向员工提供福利；企业要向员工提供多少福利；企业向员工提供什么样的福利；企业提供福利的横向结 2 / 7 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 构是什么；提供福利计划的条件是什么；福利计划由谁来实施。 4．员工福利管理（employee benefit management） 答：员工福利管理是指为了保证员工福利按照预定的轨道发展、实现预期的效果而采用各种管理措施和手段对员工福利的发展过程与路径进行的控制或调整活动。员工福利管理作为人力资源管理的一个重要组成部分，其目的在于提高福利的满意度、实现福利资源的效用最大化。员工福利管理主要包括方案制定、财务预算、管理机构、人员配备、成本控制、调整变动和效果评估等内容。员工福利管理应遵循的原则有公平性、激励性、经济性、透明性、先进性。 二、复习思考题 1．如何理解员工福利的内涵？ 答：员工福利是指企业基于雇佣关系，依据国家的强制性法令及相关规定，以企业自身的支付能力为依托，向员工所提供的、用以改善其本人和其家庭生活质量的各种以非货币工资和延期支付形式为主的补充性报酬与服务。员工福利是基于广义的福利与雇主所支付的整体报酬的交叉概念。 （1）广义的福利理解 从广义福利的角度而言，员工福利（employee benefit）是由企业雇主专门面向其内部雇员所提供的，用以改善雇员及其家庭生活水平的一种辅助性措施和公益性事业。 （2）整体报酬理解 从整体报酬的角度而言，员工福利是企业向员工支付的、不以员工向企业供给的工作时间为单位来计算的，有别于工资、奖金的间接性薪酬支付，是全部报酬的一部分。 3 / 7 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 （3）给付形式 员工福利的给付形式多样，包括现金、实物、带薪假期以及各种服务，而且可以采用多种组合方式，要比其他形式的报酬更为复杂，更加难以计算和衡量。员工福利中某些项目的提供要受到国家法律的强制性约束，如基本的社会保险、法定休假等，其他的企业所自行举办的一些福利由于要获得政府最为优惠的税收待遇，而必须满足某些条件或受到一些重要规章制度的制约，如各项企业补充保险等。 2．员工福利制度的主要内容有哪些？ 答：员工福利制度的内容可以根据不同标准进行划分，依据国家是否立法强制实施可以分为法定福利和非法定福利。 （1）法定福利 法定福利是国家通过立法强制实施的对员工的福利保护政策，包括以下内容： ①社会保险是国家通过立法手段建立的，对于企业职工来说，主要是养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险； ②法定假期（休假）：包括法定节假日、公休假日、带薪年休假； ③住房公积金：国家立法实施的对职工的住房保障制度。 （2）非法定福利 非法定福利是指企业自主建立的，为满足职工的生活和工作需要，在工资收入之外，向雇员本人及其家属提供的一系列福利项目，包括货币津贴、实物和服务等形式。按员工福利的功能划分，非法定福利可分为以下五类： ①企业安全和健康福利：由企业提供的旨在防范员工安全和健康风险的福利，具有风险分散的保障性功能，包括企业年金、人寿保险、健康保险、住房补助计划等。 4 / 7 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 ②企业设施性福利：企业为满足员工的日常需要所提供的福利，包括员工餐厅、浴室、阅览室、交通车（班车）、托儿所等。 ③企业文娱性福利：企业为促进员工的身心健康，丰富员工的精神和文化生活而提供的福利，如在不少企业，雇主为雇员提供健身房和各种健身器械，还为员工举办健康教育讲座，目的是改善和维持雇员身体和心理健康。 ④企业培训性福利：通过一定的教育或培训手段提高员工素质和能力的福利计划，分为内部培训计划和外部培训计划。前者主要是在企业内部进行培训，开设一些大学课程。后者是对到社会上的机构如大学或其他培训组织接受培训的员工的学费给予适当补偿的福利。 ⑤企业服务性福利：企业还为员工或员工家庭提供旨在帮助员工克服生活困难和支持员工事业发展的直接服务的福利形式，包括雇员援助计划、雇员咨询计划、家庭援助计划、家庭生活安排计划等。 3．我国员工福利制度改革的主要内容有哪些？ 答：在计划经济向市场经济过渡期，我国员工福利变革有以下几个方面： （1）社会保险制度改革 （2）建立企业年金制度和企业补充医疗保险制度 由于城镇企业职工的基本养老保险和基本医疗保险制度的设计原则是“广覆盖、低水平”，因此只能对参保职工和退休人员提供较低水平的社会保障。为了提高参保职工和退休人员的社会保险待遇，国家颁布了一系列的政策法规鼓励企业为职工建立企业补充养老保险（企业年金）和企业补充医疗保险制度。经过从20世纪90年代以来的发展，我国企业年金已经基本确立了国家政策支持、企业自主建立、市场运营管理、政府行政监管的制度框架和运行规则。企业年金正成为中国多层次养老保险体系的重要组成部分。 5 / 7 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 （3）住房公积金制度和住房补贴 计划经济时期我国实行福利住房制度，长期的福利分房和低租金制带来了一系列问题：住房分配不公，引发了职工的不满，也影响了职工的生活；房租过低使维修费用不足，影响房屋修缮，更不能进行住房再投资；住房短缺问题日益严重，住房改革势在必行。自20世纪90年代初开始至今，已初步建立起具有中国特色的住房社会保障体系。 （4）企业自主举办的补充职工福利得到发展 改革初期，职工福利货币化、并入工资的呼声度很高。 目前，有些企业已经在职工福利计划方面取得了进步。除了在政府指导下举办各种企业补充保险外，利润分享计划、员工持股计划在一定范围实行和试行。带薪休假、旅游补贴等享受性的福利项目，也在效益好的企业出现。理财服务、无息或低息贷款等金融服务也在走入企业。一些企业根据自身特点设计福利，力求职工福利与企业的战略目标匹配的意识日渐明显。我国的职工福利发展已经进入了一个新阶段。 4．西方国家的员工福利制度有哪些值得我们借鉴？ 答：员工福利的发展充满挑战及变革，“小额优惠”的特征逐渐弱化，员工福利在整体薪酬中的重要地位凸显出来。综合考察各国员工福利的发展实践，值得我们借鉴的有以下几个方面： （1）员工福利计划匹配以人为本的管理理念 进入20世纪90年代，迫于新经济发展的巨大压力，很多企业已经开始重新推敲其用人战略，并开始进行实践。西方国家企业及时调整薪酬管理思路，设计合适、完善、充满人情味的员工福利制度。员工福利计划变革的方向，是如何体现以人为本的管理理念，如何匹配企业的人力资源管理战略，为企业的发展服务。 6 / 7 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 （2）员工福利管理日臻完善 ①员工福利管理的战略地位逐步上升，已经逐渐成为企业战略指导下重要且必要的企业职能，组织规划也给予了它越来越多的重视； ②福利管理越来越重视其财政效率，成本管理与评估将被进一步推广； ③福利管理也越来越重视福利制度的有效性，各个企业都在努力消除或减少福利项目的重复，尝试根据参与者的需求提供福利，由此，员工可以广泛地参与到员工福利的设计与实施中。 （3）体现服务紧随企业战略和员工需求的动态化管理 在以人为本的管理理念指导下，最近十几年西方国家在员工福利项目开发上，实行跟随企业战略、紧随员工需求、突出体现服务的动态化的管理。近些年西方国家从满足员工的需要出发，员工福利不断推出新的项目，对提高满意度、提高工作效率发挥了积极作用。 （4）员工福利注重沟通，体现个性化特征 在员工福利计划管理上，重视员工的选择，注重与员工的沟通，满足员工的个性化要求成为趋势。近年来，在西方国家流行“自助餐式的福利计划”，这种福利计划是向员工提供一个可供选择的福利项目清单，允许员工在企业规定的时间和金额范围内，根据自己的需要和偏好选择其中的一部分。企业按本人选择的福利组合提供福利，并每隔一段时间，给员工一次重新选择的机会，以满足员工不断变化的需要。另一个体现个性化的特征，是企业在员工福利设计中注重满足员工自我发展的要求，为员工提供更多的教育培训机会。 （5）社会化趋势 员工福利管理开始强调社会化，突出体现在主体多元化的方面： ①企业通过签订合同把自己的福利计划外包给专业性公司来做，由它们具体负责员工福利的制度设计和实施，如目前流行的“第三方管理”；
