4规划指导思想、发展目标和发展战略
4.1规划指导思想
以科学发展观为指导，以国家政策为导向，以发展区域经济为出发点，以企业化经营、品牌化运作、规模化生产和创新型利用为支撑，以循环发展为原则，以建设富裕型小康社会、实现低碳旅游为目标，为景区提供权威的基础支撑和方向引导，将***生态休闲度假区建设成为***县旅游的亮点和河南省旅游业的重要组成部分。
通过政府政策支持、招商引资，科技植入等方式，建设省内独具特色的“观光、娱乐、疗养”为一体的自然生态文化旅游区，为广大市民提供良好的休闲空间。
利用其资源、区位优势，加强城乡资源交流，带动提高周边地区农民的收入，达到将旅游业培育成为***市国民经济结构中重要支柱产业的目的。
4.2发展目标
根据***市旅游业发展现状，并考虑到***县旅游发展的可能预期，对***旅游景区的发展目标预测如下。
4.2.1总体目标
利用已有资源，借助“观光、娱乐、疗养”这一主题的多重内涵，发挥区位优势，通过以旅游业带动周边农业。
以品牌吸引客源的方式，大力发展休闲文化去，立足建成省内领先、辐射全省的集观光、疗养、娱乐、文化为一体的综合性休闲中心。
并实现建设AAAA级旅游休闲度假区，河南省最负盛名的原生态养生基地近期目标，以及依托***景区实现建设5A级国家风景名胜区的远期目标。
在国际、国内两大旅游客源市场中，以开发国内旅游客源市场为主要目标市场。
在国内旅游客源市场中，近、中期又以开发***周边城市周未短期休闲度假和节假日观光旅游者、学生旅游群体、长期居住在郑州、武汉消费水平较高的观光旅游者和家庭式散客、会议旅游者为主。
4.2.2经济目标
通过对旅游景区合理科学的规划，交通、餐饮、住宿、休闲娱乐等服务体系的完善，旅游真传和推介工作的加强，***景区的旅游市场竞争力和占有率将不断得到提高，进入正常运营后，年收入将达到3000万以上。
4.2.3社会目标
通过对***景区在原有资源的基础上做进一步的规划开发，进一步加强对周
边的旅游辐射力，提高当地就业率，提高周边居民的收入，增加人们的休闲乐趣。
以惠民为宗旨，带动当地文化、教育、卫生发展，促进产业结构的优化调整，从而为***县社会经济发展做出新贡献。
4.2.4环境目标
环境是地区旅游业发展的宏观背景，各种等级景区的旅游活动都在此大背景下展现，游客对旅游目的地的首要印象也是该地区环境的好坏。
因此，要通过科学系统的规划和对***景区建设的分步实施，使旅游业的发展和当地生态保护达到良性互动，不急功近利，不以牺牲环境为旅游开发的代价。
增加绿地覆盖、净化环境，使天蓝、山绿、水清，不仅使人与自然的和谐景象得到延续，也会增加旅游目的地的吸引力，最终达到本地旅游业和自然生态环境可持续发展。
4.3发展战略
4.3.1政府主导战略
政府主导型战略是以政府总体规划或通过制订产业政策进行宏观指导和调控来干预旅游产业的成长与发展的一种模式。
实行政府主导型旅游发展战略，有利于全面发动社会力量，在短时期内加大旅游发展的力度，加快旅游发展的速度，快速推进旅游产业成长。
对于市场经济不发达、综合实力不强的大多数区域来说，旅游产业发展都是采用政府主导型的发展战略。
由政府出面组织资源开发，推动旅游建设，进行市场营销。
我国旅游业多年的发展实践表明，政府主导型旅游发展战略是行之有效、适合我国旅游产业特点的战略思路，对我国旅游产业的发展产生了很大的推动作用。
4.3.2区域联合战略
旅游业的发展是区域社会经济发展的重要组成部分，旅游发展战略应该服从于区域发展的战略，在推动区域社会经济发展的过程中培育旅游发展的整体动力。
通过实施区域旅游联合发展战略，可以在更高层面上更有效地整合旅游资源，实现优势互补、资源共享，针对同类资源或同质市场合作开发，共同促销；可以在共同致力于区域旅游的联动发展中，打破行政和部门的界限，减少内耗，形成旅游发展合力，获得共赢；有利于构筑开放高效的区域信息平台和旅游市场网络，联手打造和共同推介旅游产品和精品旅游线路，提高旅游区域整体知名度和市场竞争力，促进区域旅游可持续发展。
4.3.3品牌营销战略
从资源优势到产品优势进而到品牌优势，是资源产品化和产品市场化的必要步骤，也是发展战略的需要。
自然资源的深层开发重点在于完善设施和服务以及环境的综合整治；人文景观应从固定的陈列观光型向表演欣赏型、主体参与型发展，增加娱乐性和可参与性。
这不仅指导产品设计向新、奇、特、异、名等市场需求方向发展，而且容易提高产品品牌的社会知名度，进而提升品牌的社会美誉度，占领忠诚顾客群的心理制高点。
也只有树立和发展旅游品牌，才能真正做到以品牌为标志，以名牌带市场。
4.3.4社会化发展战略
在争取旅游扶贫基金的同时，要提倡以多元投资开发和资本运营为主的旅游社会化发展战略，将旅游项目开发和旅游业发展作为全社会共同的事情来抓。
制定一系列优惠政策，鼓励社会上的各种闲散资金投入旅游业，鼓励民营资本和外来资本投入旅游业，放开手脚，大胆创新，形成一个社会大办旅游、办大旅游的良好发展局面。
