浅谈动物防疫行业法律法规体系建设

、
基层防疫工作的现状
１ ． 畜产 品以及动物类产品的建设起步晚、 底子差 例如 兽医站 、 专业兽医队伍 、 基层防疫机制 、 法律体 系等等 。 由于基层防疫工作环境差 、 条件艰苦。都让基层的防疫工作长期 处于停滞 的状态 。 基层防疫工作工资待遇差 ， 用人机制和竞争机 制不完善 。 导 致没有大量专业的高学历兽医医师 。 且从业人员的 年龄结 构与知识结构差 异悬殊 ， 医疗器械 、 仪器落后 ， 基层机构 难以正常运行 。 ２ ． 基层防疫机制不健 全 没有形成一条完整 的产业链条 。 生产与消费相脱 离 ， 市场化 需求得不到满足。国外先进 的基层防疫机制管理包括了饲养 、 加 工、 运输 、 储存 、 销售 等一系列过程 ， 而我 国的基 层防疫 、 卫生监 督 机构却是分离 的， 在工作 中经常发 生互相 推脱 、 打 关系牌等问 题 。导致效率低 、 成本高。基层 防疫工作无法展开。当地政府也 没 有建立健全完善 的疫情公布制度 ，基层 的防疫部 门管理透明 度低 ， 对特大动物疫情 与防范都没有进行 宣传 ， 市民群 众对于动 物痰 睛 状况处于一种空 白的状态。由于没有健全 的体制 ， 部 门间 过于分离 。影响了疫情的早期发现与防治 ，常常使得 疫情 扩大 化、 严重化 。 ３ ． 基层疫情法律体系不完善 关 于畜 产品 的饲料和 饲料 添加 剂管理 没有 明确 的法规 说 明， 导致化学催熟剂的使用。速生鸡等产品问题屡遭曝光 。虽然 我国在法律 法规方 面制 定了《 动物防疫法》 、 《 进 出境动植物检 疫 法》 等相 关条例 ， 但 存在 着很多 的漏洞 ， 不 少无 良商 家和企业 利 用法律漏洞 ， 侵 害消费者的合法权益 。 国家应该完善畜产品的卫 生质量法 、 兽医从业人 员资格 、 重 大疫情防 疫等等相关 法规 ， 建 立健全法律法规明确 国家动物基层疫情 防治 工作。建立完善 的 法律体系 ， 使 得基层防疫工 作的有效进 行 ， 让 制度更好 的落实 ， 加强对防疫工作 的监管力度 。

［ 稿 口期 ］ ０ ０ ０ — ６ 收 ２ １－ ４ ２
量和 结合 当地牛活 水平 合理确 定，确保村防疫员
～
竺 ：
～ …
１２ ～ 个村 的动物 强制免 疫等 项职 责 的丁作 。工 步工 作 的同 时 ，对 村 防疫 员 进 行有 关 法律 法 训 ，提升业 务素质 。推广 建 县通过 为基层 人 员 ‘ 作任 务量大 ，特别是 春季 、秋季重 大动物疫病 集 规 、政 策 、业 务 、 专 业 知 识 、专 业 技 能方 面 的 培
１５ 业 务水 平参差 不齐 ．
村级 动物 防 疫 员直接 ２ ４ 明确 村 防疫 员补 贴标 准 ．
资金 来源 除 省级
从事疫苗接种 、投 药 、环境 消毒等具 体工作 ，工 则政 转移支付外 ，市 、县、乡、村 也应按 一 比 定 作质 量 的好坏直接 决定 了免疫质量 的好 坏 、免疫 例 予 以 一定 数 额 的 补 贴 ，至 少 不低 于 当地 农 民平 率 的高低 、畜禽 的健 康 状况 和环 境 的安全程 度 。 均 收入水平 ，并应 依据 所辖地域 范围 、畜禽饲养
１ ３ 工 作危 险性 大 ．
村级 动物 防疫 员足给 畜 禽 任 务 ，实行 目标 管理 、量化考核 ，增强责任意识 免疫 的直接接 触者 ，在 疫苗注射免疫 的时 候很 容 推 Ｊ 港 市 孤 山 所 对 村 防 疫 员 实 施 日标 考 核 管 尔
易 受 到 畜 禽 的 袭 击 ，特 别 是 大 家 畜， 直 接 关 糸 到 理 ，将 财 政 补 贴 与工 作 完 成 情 况 挂 钩 ，对 不胜 任
差 ”来 概 括 ，即 工 作 任 务 多 、工 资 待 遇 少 、工 作 志 人 数 远 超 过 年 轻 同志 人 数 。

村级动物防疫体系建设思考[摘要]介绍村级动物防疫体系的现状及存在的问题，提出相应的建议，以为基层动物防疫体系建设提供参考。

[关键词]村级动物防疫体系建设现状建议一、村级动物防疫体系现状1 我国现行防疫体制不完善我国动物防疫管理机构最基层是乡镇，村级防疫管理基本为零。

对我国95个乡镇兽医站的办公条件和经营状况进行调查，结果发现：基层防疫站办公条件差，没有办公室等基本办公硬件设施的防疫站比例为37～44％；财政对基层防疫站支持力度不够。

基层兽医站主要依靠防疫、检疫、诊疗、兽药销售的收入维持运作，其收入占兽医站总收入的85．8％。

财政拨款仅占总收入的8．7％。

大部分乡镇站基本上在没有财政支持的情况下维持运转并承担着防疫等政府职能。

缺乏财政拨款支持，兽医站工作人员无法安心工作，村级防疫工作无法正常开展，达不到动物疫病防治和提高动物产品质量安全水平的目的。

2 基层防疫意识较差受农村经济条件较差和普遍存在“重防轻养，重治轻防”思想影响，养殖户对防疫缺乏科学认识，忽视潜在的发病危险性，普遍存在侥幸心理。

一般在家禽未发病的情况下，不愿意增加对动物防疫的投入，给家禽注射疫苗。

一旦疫病暴发，往往会造成巨大损失。

3 动物防疫补贴不到位，趋小利而不顾大局在疫病暴发后，对于进行无害化处理的动物，由政府对养殖户进行补贴，以减少养殖户的损失。

但是在实际的防疫过程中，由于政府的补贴不能及时到位，养殖户为了自身利益，未将患病动物进行掩埋和焚烧等无公害处理，而是尽快出售。

患病动物被出售后，一旦进入食品市场，将给食品安全留下隐患。

患病动物在贩卖的过程中还作为污染源，传播疫病，导致疫情大面积发生，造成重大损失。

4 村级动物防疫队伍人心不稳，年龄老化，专业基础差，素质偏低由于养殖环境的限制，基层动物防疫员工作量大，工作条件艰苦。

基层防疫人员的收入水平低，国家三级政府每月仅补贴300元，没有医疗、养老等保险，防疫人员人心涣散，人才流失严重。

目前 动 物 疫 病 防 控 体 系 逐 渐 完 善 ， 有 效 的 预 源 头 控 制 ， 实现 畜禽 疫病 可 追溯 管理 ， 切 实 保 障
防 和 控 制 了重 大 动 物 疫 病 ， 确 保 了 畜 牧 业 持 续 稳 畜 禽 产 品 质 量 安 全 ， 维 护 畜 牧 业 生 产 者 合 法 权 定 的 发 展 。随 着 规 模 化 养 殖 场 的 增 多 ， 做 好 动 物 益 。 宣 传 动 物 标 识 及 疫 病 可 追 溯 体 系 建 设 的 重 规 范动物 免疫 ， 做 好免疫 接种记 录 ， 免 疫 标 疫病 的 防控 、 科 学 养 殖 等 问题 尤 为 重 要 ， 现 针 对 要 性 ， 识 的佩 戴 ， 免 疫 补针 的监 管 。 珲 春 市 动 物 疫 病 防 控 工 作 的 相 关 内容 总 结 如 下 。
原则 ， 及时督促 整改 ， 确 保各项 措施 的落实 完成 。
３ 强 化饲 养 管理 ， 提 高动物 免疫 水 平
加大 对规 模化 饲养 场 、 养殖 小 区、 农 村 散 养
户、 养 殖密 集 区域 的动物 防疫监 督管 理 ， 指 导养
殖 场 户 制 定 科 学 的免 疫 、 消毒 、 无害化 处理 、 人 员 管 理 等 各 项 防疫 制 度 ， 提 高养 殖 环 节 的 防 疫 水 平 。
结合 ， 对 于 散养 户 的 免 疫 要 以乡 镇 为 基 础 ， 开 展 逐
４ 强 化 部 门职 责 ， 抓 好监 管工 作
各 级 畜 牧 业 主 管 部 门要 严 把 防 疫 、 检 疫 环
节， 强 化产 地检 疫 和屠 宰检 疫 ， 加 强 对 动 物 及 动 物 产 品养 殖 、 屠宰、 生产 、 经营、 运 输 等 环 节 的 监 来自。 ： ￣ ｉ ｉ ｉ ！ ｉ

关于基层动物防疫体系建设的思考[摘要] 畜牧业是国民经济的基础产业、关系千家万户的民生产业和山区农民脱贫致富的支柱产业。

大力发展畜牧产业，对于发展农村经济，增加农民收入，拓宽就业渠道，保障市场供应，促进国民经济持续协调发展具有重大而现实的意义，而基层动物防疫体系建设，直接关系着畜牧业发展、畜产品安全、农民增收和社会稳定。

本文从九台市的基层动物防疫体系建设的现状，分析基层动物防疫体系的建设，并提出相应的对策，以供参考。

[关键词] 基层动物防疫体系建设[中图分类号] s851.63 [文献标识码] a [文章编号] 1003-1650 （2013）05-0198-01一、前言近年来，畜牧业已成为国民经济的基础产业、农村经济发展的主导产业，但由于基层的动物防疫体系建设滞后，各种动物疫病一直威胁着畜牧业的发展。

基层动物防疫体系建设，直接关系着畜牧业发展，完善和加强基层动物防疫体系建设对促进国民经济持续协调发展具有重大而现实的意义。

因此，必须加强动物防疫体系建设，防控动物疫情发生和流行，确保动物产品质量安全和畜牧业的发展。

二、动物防疫体系建设现状九台市地处吉林省中部，位于长吉经济区的中心位置，是长吉经济发展的必经之路。

九台市的自然资源丰富，而且气候条件适宜，属于松嫩平原和长白山余脉过渡区域，松花江、饮马河贯穿南北。

土地面积为22500平方千米，其中平原占80%，78%是黑土地和草甸土，肥力强劲，全市的秸秆年产量达到了400万吨，为畜牧业发展奠定了基础。

全市辖区有两个民族乡，12个建制镇，310个村庄。

2002年九台人口增至84万人，其中农业人口占70%以上。

九台的畜牧业主要以猪、牛、羊、家禽为主，2002年统计数据为：肉类总产量9.6万吨，禽蛋2.6万吨，畜牧业发展总值达到10亿元。

1.围绕吉林省中新食品区、动物无规定疫病缓冲区建设实施了防疫体系建设工程，建立和完善了稳定的三级防控体系，同时建设了疫病检测和疫情监测化验室。

员是 疫苗贮 藏 的最 后一 道 环节 ，也 是 目前 疫苗 贮藏 管 理最 薄弱 的环节 ，保管 的好 坏 直接 影 响到疫 苗 的效 价 ，对 村级 防疫 员应该 配 备疫 苗专 用贮 藏 箱 ，在疫 苗 注射 过程 中保证
疫苗 的有效接 种 。 ２防疫 器械 的管理 制度 ． 重 。随着社 会 主义 市场经 济 的大 力发 展 ，畜 牧业 经营 方式 各级 动 物防 疫部 门要 建 立建 全 《 疗器 械管 理 制度》， 医 已由传统 的粗 方式 向科 学 化 、规模 化 、集 约化 方 向 转变 ， 农 区畜牧业 在农 业 中所 占的 比重 日益 增 大 ，已成 为农 民增 组织供 应 防疫 器械 ，保 证 动物 防疫 工作 的正常 开 展 ，并且 收 的 一个 重要 突 破 口 。贯 彻 落 实 “ 防 为 主 ” 的 防疫 方 贮备 一定数 量 的器 械 以备 应急 。乡镇 畜牧 兽医 站对 村 级防 预 针 ，依法进 行计 划免 疫是 畜牧 业 发展 的首 要 任务 ，是 畜牧 疫 员要配 备足 够 的注射 器 、针 头和 消 毒器 械 ，并进 行 不定 业增 收的有 效措施 。通过 对我 县 近几 年动 物 防疫 工作 的调 期 检查 ，及 时更换 不能正 常使 用的器 械 ，保证 防疫质 量 。 ３防 疫登 记管理 制度 ． 研 ，发 现农 区畜牧业 疫病 预防应 该从 以下几 个方面 加强 。 随着 动物防 疫工 作的 深化和 工作 的需要 ，在 防疫期 间 ， 提 高 思 想 认 识 。加 强 领 导 各级 畜牧兽 医 站对 各村 的 畜禽 都要 进行 详 细 的登 记 ，建立 动 物疫病 包括 动 物传 染病 和 寄生 虫病 ，它 严 重危 害 养 殖业 和人体 健康 。当发生 重 大动 物疫 病 时 ，则会 造成 巨大 防疫 登记 簿 ，实行 一 户一 卡 ，以村 成 册 ，做到 谁 防疫 、谁 的经 济损失 ，搓 伤农 民 的积极 性 ；发 生人 畜 共患 病 时还会 登记 、谁负责 ，从 而有据 可查 ，防止 弄虚 作假 。

关于西吉县动物防疫体系建设的思考摘要总结了西吉县动物疫病防控机构现状，针对西吉县动物防疫体系建设中存在的主要问题，提出了对策措施，以期促进西吉县动物防疫体系的建设。

关键词动物防疫体系建设；现状；存在问题；对策；宁夏西吉中图分类号 s851.7文献标识码b文章编号1007-5739（2008）19-0299-03自西吉县实施“强农稳县”战略及“百村万户养殖工程”以来，畜牧业生产得到了长足发展，养殖业已成为我县农民增收的主要途径，现已成为我县的三大支柱产业之一。

因此，加强动物防疫体系建设对保障畜牧业健康发展显得尤为重要。

长期以来，我县对动物防疫工作高度重视，特别是随着国内外口蹄疫、疯牛病、高致病性禽流感等重大动物疫病的不断发生，县委、县政府把动物防疫工作摆在了重要位置，坚持一手抓发展、一手抓防疫的工作思路，采取有力措施，积极做好动物防疫工作，在保护畜牧业发展方面做出了贡献。

但从近年来的牲畜口蹄疫、禽流感、高致病性猪蓝耳病防控工作开展现状来看，我县的动物防疫工作不容乐观，还存在很多问题亟需解决。

1 西吉县动物疫病防控机构现状西吉县位于宁夏回族自治区南部，辖3镇16乡，306个行政村，4个居委会；总人口48万人，其中：农业人口44.2万人。

县境内有天然草场4.2万公顷，人工草地面积5.84万公顷。

全年饲养动物164万头（只），其中牛饲养量20万头，存栏13万头，羊存栏16万只，猪存栏6.7万头，家禽存栏38万只。

县乡两级共有动物疫病防控机构21个，包括县动物疾病预防控制中心、县动物卫生监督所以及19个乡镇畜牧兽医工作站；现有工作人员141名，其中专业技术人员120名，其中有动物防疫员102名，动物卫生监督员22名，动物检疫员39名，县动物疾病预防控制中心有一处化验室。

2动物防疫体系建设中存在的主要问题（1）养殖户对防疫工作缺乏认识。

为了预防各类重大动物疫病发生，动物一生中需要预防的疫病种类多达3～4种，且1种疫病的免疫按程序需要注射多次方能有效。

浅谈动物检疫执法众所周知，《动物防疫法》自一九九八年实施以来，已六载有余。

六年来，业已深入人心。

动物检疫执法工作者，几经各种形式的培训，又通过自学和检疫执法工作的实践，法律意识不断增强，法律知识不断增多，执法水平也不断提高。

但是，从五月下旬全区动物经营者座谈会上反映出的十多类问题看，充分说明了一些同志对这部法律的认识和理解还很肤浅；就是对动物检疫执法工作的性质、地位和作用，以及执法程序的认识，也还很贫乏。

因此，很有必要对动物检疫执法队伍的历史和现状进行必须的分析和研究。

针对其薄弱环节，再对《动物防疫法》和《行政处罚法》及其相关法律知识进行认真地学习，以增强法制观念，熟悉法律知识，提高综合素质，以达提高动物检疫执法水平，当好畜牧业健康稳步发展的坚强卫士。

动物检疫执法队伍的历史与现状究竟是怎样的呢？从历史渊源上看，它主要是以基层畜牧兽医站为依托，从畜牧兽医人员中精选出来，通过动物检疫员资格考试并获得资格证书才持证上岗的，而基层畜牧兽医站是上世纪九十年代方才定性转编为事业单位，其中部分优秀同志于一九九四年才第一批通过考试招聘为干部。

再其追溯，它是新中国诞生后的五十年代中期才组建成自收自支的集体单位性质的基层兽医站。

自从历史上出现了畜牧业，人类有了兽医，到新中国开始组建兽医站的漫长岁月中，兽医只不过是民间艺人，都是通过拜师学艺，师带徒，父传子艺的社会职业。

就是目前，很多乡镇的“师傅”还依稀可见。

以我区为例，上世纪九十年代中期，一些畜牧兽医大中专毕业生才开始陆续进入基层兽医站。

因此，他们中的大多数都是师带徒或自学之士，接受国家专门培养的为数甚微，这就是目前队伍的人员结构现状。

从经费来源看，人员的经费主要是依靠防疫、消毒、阉割，治病等服务性收入和动物检疫收入。

这些收入既要承担人员的工资，又要承担工作经费，还要负责养老保险金的缴纳和工作环境的硬件改变。

由于种种原因，有的地方，尤其是边远乡镇职工的待遇确实甚微，条件的确艰苦。

通 讯等 必 需 的办 公 设施 。 实行 全 日制 上班 ， 要时 ２ｈ有人 必 ４
值班 ， 为报 检 、 免疫 全方 位服 务 。
２３ 加 强 村 级 动 物 防 疫 队 伍 建 设 ．
射针 头 ． 底消 毒 和 “ 针 一 畜 ” 以 实 现 ， 往 是 一 针 多 彻 一 难 往 畜， 人为 造成 交 叉感 染 。
定。 流失 现象 严 重 。 ２ 对策 与建 议 ２１ 建立健 全 村级 防疫 管理 机制 ．
村 级 防疫 员 由村民 担 任 ， 纳入 乡村 干 部管 理 范畴 ， 未 缺
乏有效 的管 理 、 束 、 约 考核 机 制 。 究其 原 因 ， 外 乎 身份 、 不 编
制 问题 。 防疫 员工 作 责任 不 明 确 ， 奖惩 制 度 不健 全 ， 观 性 主 大、 去留 随意 ， 常常 是想 干 就干 、 不想 干 就走 人 ， 致 村级 动 导
１１ 村 级动 物 防疫员 管理 体 制不健 全 ．
产业 化 水 平 较低 。 以干 家 万 户散 养 为 主 。 物基 础 免 疫 、 动 产 地检 疫量 大面 广 ． 这就 提 高了 防疫 员 的劳动 强 度 ， 劳动 量 但 与劳 动报 酬极 不 相符 ，造成 防疫 员积 极性 不 高 ，队 伍不 稳
村级 动物 防 疫体 系是 我国 动物 防疫 体 系 中不 可或 缺 的
治” 的原 则 不理 解 ， 积极 防 疫 或 者 配合 防 疫 工作 ； 以 动 不 不
重 要组 成 部分 ， 是 村级 防疫 体 系很 不健 全 ， 但 只是 在理 论 上 构 建 了基 层 动 物 防疫 体 系的 框 架 ， 忽 视 了在 实 践 中对 村 而
２２ 积 极 争 取 立 项 。 设 村 级 防 疫 员 办 公 场 所 及 冷 链 设 施 ． 建

的监 督 下 作 防疫 消 毒 和 其 他 无 害 化 处 理 ， 法 作 无 害 化 处 理 无 的 ， 以销 毁 ， 费用 由 当事 人 承担 ， 注 意 处 理 的 法 律 程 序 予 其 要
当成 了 收 费 的手 段 。 不容 质 疑 ， 层 检 疫 执 法 队伍 确 实 具 有 基
扎 实 的兽 医专 业 知 识 和 丰 富 的 实践 经 验 ， 由于 缺 乏 必 要 的 但 法 律 知 识 ， 制 观 念 淡 薄 ， 执 法 过 程 中 也 就 自觉 不 自觉 地 法 在 出现 这 样 那 样 的 问题 ， 属 难 免 。 为 适 应 我 国 法 制 建 设 进 程 实
规 章不 认 为 是 违 法 ， 只当 是 一般 性 的错 误 。因 此 ， 检 疫执 而 对 法 的认 识 自然 就 不 足 ，进 而更 未 充分 地 认 识 列 执 法 的 性 质 、 地 位 和 作 用 ， 至 有 人 简 单 地 认 为 是 行 业 的 例 行 事 务 ， 与 甚 或
８０ ２ ） ３ ０ ３
明确 《 物 防疫 法 》 效 力 范 围 ， 句话 说 ， 是 动 物 、 物 产 动 的 换 就 动
品检 疫 的 空 间范 围 。从 宏 观 看 ， 空 间 范 围 ， 中华 人 民共 和 为 即 国 领 域 内 ， 出境 检 疫 和 军 队 检 疫 除 外 ； 微 观 上 看 ， 动 进 从 对
第 五 章 规定 了动 物 和动 物 产 品 的 检 疫 ， 我 们 学 习 的重 是 点 。主 要有 以下 几 种 情 形 ：
一
是 产 地 检 疫 。产 地 检疫 是 指 动 物 、 物 产 品 出售 或 调 动
运 离 开产 地 前 必 须 由 动 物检 疫 员 实 施 的 检 疫 。是整 个 检 疫 的

浅谈新形势下动物卫生监督执法摘要：动物卫生监督执法是国家对动物防疫工作的一项重要监管方式，也是防疫体系中非常重要的一项。

动物卫生监督执法对保障动物产品质量安全具有重要意义。

本文对新形势下加强动物卫生监督执法的有关问题进行了探讨，并提出部分相关意见以供参考。

关键词：动物卫生；重要性；监督执法；对策多年以来，各级动物卫生监督管理部门对动物防疫相关的法律法规进行了深入的贯彻，认真履行了动物卫生监督执法的职责，广泛开展了动物卫生监督执法工作。

这些工作在规范动物防疫治理、重大动物疫病防控、推动养殖业高质量发展、保障社会公众健康安全等方面起到了很大的作用。

随着我国综合行政执法体制改革的深入，尤其是《中华人民共和国动物防疫法》的颁布与实施以来，动物卫生监督执法职能发生巨大变化。

在此基础上，结合我国当前实际情况，解决当前我国动物卫生监督执法中存在的难题是新的任务。

在新的情况下，如何更好地发挥动物卫生监督执法的作用，健全管理部门和畜牧养殖单位之间的分工协作机制，更好地提升动物卫生监督执法效率是动物卫生监督执法机构应该深入研究并积极落实的问题。

一、在新形势下加强动物卫生监督执法的重要意义在当今社会，随着人民生活水平的提高，人们越来越重视自身的安全问题。

目前在我国畜牧养殖中生产方式整体上不够规范，放养的方式缺乏科学的基础并不合理，对动物养殖疫病防控能力比较差，极易导致动物疫病大面积发生，严重威胁了动物养殖安全和人们生活安全。

另外，由于动物是人们日常生活中重要的实物来源，在动物源性食物的加工中如果由于没有经过正规的处理，很可能会携带病菌，一旦动物携带病菌很容易对人体安全造成危害。

在有效的动物卫生监督执法过程中能够做到及早发现、及时控制和处置疫情，防止疫情扩散，对控制重大动物疾病的流行具有十分重要的意义。

与此同时，加强动物卫生监督执法工作，意味着可以对地方性养殖场的动物疫情进行有效的防控，这是推动动物免疫工作顺利开展的重要途径，也是提高养殖户经济效益的有效途径，进而推动养殖业的健康、长期、稳定发展。

aai H H M i 则年蝴第i 丨期浅谈畜牧兽医行政执法工作对策与建议李尚超’，郭华伟2(1.淮阳市农业综合行政执法支队，河南濮阳 457000;2.襥阳市华龙区农业农村局）中图分类号:S 81 文献标识码：B 近年来，随着我国养殖业的持续发展进步，以安全生 产兼着环保重任的养殖业进人了健康发展的新时代，同 时市场上人们对畜禽产品的需求也发生了根本性转变。

为保障养殖业规范有序、健康发展,保证畜禽产品的安全 及众多养殖户的合法权益，在管理上以服务型行政执法 为中心，完善执法队伍建设，开展畜牧兽医行政执法工 作，不断推动执法行为规范和服务模式创新已经势在 必行。

1濮阳市畜牧兽医行政执法现状1.1执法体系建设情况成立农业综合行政执法支队，将划转市动物卫生监督 所(市畜牧兽医执法支队）、市渔政渔船检验监督管理处、 市农业机械技术中心、市植物保护植物检疫站、市种子管 理站、市经济作物工作站等市直相关单位事业编制38名，使用华龙区事业编制20名、开发区事业编制10名，濮阳市 农业综合行政执法支队暂使用事业编制68名;事业性质， 机构规格相当于副处级，为襥阳市农业农村局所属事业单 位，下设综合科、财务装备科、案件审理科、一大队(华龙区大队）、二大队（开发区大队）、三大队、督察机动大队等7 个内设机构。

其主要职责为:贯彻执行农业综合行政执法 相关的法律法规规章，承担襥阳市城区范围内（包括华龙 区、开发区、工业园区、城乡一体化示范区）的农业综合行 政执法工作，组织查处跨区域或具有全市影响的重大、复 杂案件，协调、组织、指导全市农业综合行政执法工作，承 担上级督办交办、举报、投诉案件的查处，承办上级交办的 其他工作任务。

1.2监督执法情况一是日常监管方面。

落实《河南省畜牧兽医行政执法 日常执法监督工作制度》,实行量化管理、划片分区、责任 到人的监管机制，执行监管责任制和责任追究制。

二是专 项整治情况。

2021年分别开展了元旦春节期间病死畜禽 专项整治、农资打假、屠宰环节“瘦肉精”监督抽检、动物诊 疗机构、词料兽药的专项整治。

员整 体 业 务 素 质 优 于 村 级 动 物 防 疫 员 ，并 直 接 实 任 务不 相 应 的情 况 。
直接 实施免疫注射 ，由村级动物防疫员具体实施 ， 生管理体制改革 的实施意 ，区域所要负责 ２ 至 出现 了具体实施免疫注射 人员专业素质相对下 降 ３ 个乡 ⑩
的反 差情 形 。 要 依 法 完 成 辖 区 内 日常动 物 卫 生 监 督 执 法 ，组 织 一源自、人 员录 用 方面
工作 中出现 区域所与 原乡级站关系不 明 、职 全省在 当前改革进程 中 ，部分地区 区域所履 行动 物检疫、防疫监督职能和实施动物检 疫 、监
出现乡镇区域性动物 防疫 监督机构人 员素质 责不清 的情况 。 大幅提升与基层具体实施免疫注射等 防疫工作人 员素质相对下 降的反差情况 。
已建设完成 的区域所 ，人 员录用基本 上是参 督工作 ，原乡级站继续履行动物 防疫公益 性职能
照 公 务 员 招 录 办法 和 程 序 ，通 过 笔 试 、 面 试 、考 和组织实施动物防疫工作 ，存在着二个工作机构 ；
核，从系统 内和面 向社会并符合畜牧 兽医专业条 部 分 地 区 区 域 所 与 原 乡 级 站 职 能未 分 ，人 员 岗位 件要 求的专业技术人员 中公开招考 、择优 录用或 职责不清 ，工作绞在一起 ；部分地 区区域 所虽 已 聘 用 的 ，其 工 作 人 员 全 部 为 畜 牧 兽 医专 业 技 术 人 设立，但 未能开展工作 ，仍以原乡级站体制 运作， 员，与原乡级畜牧 兽医站相 比，整体业 务素质大 区域所有名无实 ；区域所未能履行全部工作职责。 幅度提 升。但村级 动物 防疫员 的整体业 务素质提 四 、人 力保 障方 面 升幅度 不大，甚至 未有变化 。改革 前 ，原乡站人 施 免疫注 射工作 。改革后 ，区域所人 员基本上不 工作 中存在 区域 所人 员编制 数量 与其 职责 、 依据 宁省人 民政府关于推进 市县动物卫 地域 范围内动物 防疫监督管理工作 ，

中图分类号 ：８ １３ Ｓ ５ ．３
文献标 识码 ： ｃ
文章编号 ：０ ５ ９ ４ ２ １ ）８ ０ １一 １ １０ — ４ Ｘ（００ ０ — ０ ３ Ｏ
规 模养 殖 是提 高养 殖 业 规模 效 室 、必需 的仪器 和 药 品 以及 兽 医 人 法》 十 四条 的规 定 ， 知饲 养动 物 第 告 益、 改善农 村人居环境 和动物 卫生环 员 。 的单位或个 人 ， 强制 免疫是其应 尽 的 境的必然要 求 ， 对提 高畜禽产 品优 质 勘 查动 物健 康 状 况和 动 物 标 识 责任 和义务 ， 并下达 行政处 罚事 先告 化、 标准化 、 量化生产 水平 、 批 促进 养 佩 戴情 况， 物疫苗、 品保管情况 。 知书 ， 动 药 责令其 改正 ， 如拒 不改正 ， 物 动 殖 业与大市场 顺利对接 、 实现可持 续 ２ ４ 查验记录 ． 防疫监 督机构将 依据 《 物防疫法》 动 发展 具有十 分重要 的意义 。 好规模 ２ ４ １ 制度建设情况 做 ．． 第七十三 条第 一款 的规 定 ， 采取强 制 化 养殖 场 的动物 防疫监 督 对实 现动 查验 是 否建 立 了动 物 防 疫卫 生 免疫代 作处理 的强制措施 ， 处理 费用 物卫 生安全 ， 证人 民身体健康具有 制度 、 保 免疫制度 、 消毒制 度 、 出人员 由当事人承担 ，并处 １ ０ 进 ０元 以下 的 ０ 重要 的意义 。 管 理制 度 、病死 畜 禽 无 害化 处理 制 罚款 。对 拒不实施 强制免疫 的 ， 使 应 １ 规模养殖 场动物 防疫监督 的程序 度 、 药及兽用 生物制 品安全使用 制 用 一般 程序进行行政处 罚。 兽 及 方 法 度和重大动物疫情报 告制度 等 。 ３ ２ 无证 兴办动物养殖场 ． 对 规模 养 殖场 的动 物 防 疫监 督 ２４ ２ 畜禽养 殖档案和免疫档案 ．． 无证 兴 办 动物 养 殖场 有 两种 情 也应 当按 照动 物 卫生 监 督执 法程 序 重 点查 看 强制 免 疫 落实 登 记 情 况 ， 为 刚进 入动 物养 殖 行业 ， 一 不清 进行 。 实施规模养殖 场动物防疫监 况 ， 无 免疫 证 ； 疫制 度落 实 情 况 楚 需要办理 《 物 防疫 条件合格 证》 在 有 检 动 督是 要着装 整齐 、 志 明显 、 标 出示 证 包括 生产检 疫 、 出检 疫 、 调 调入检疫 ， 而 未办 理 ， 也未 办理 营 业执 照 ， 为 一 件、 说明来 意。 有 无检 疫证 明； 出入栏 情 况 ； 亡和 已申请 办理 ， 条件不符 合动物 防疫 死 但 对规 模养 殖 场实 施 动物 防疫监 淘汰 情 况 ； 动物 标 识佩 戴 登记 ； 发病 条件 。但在动物 防疫监 督检 查 中， 发 督 的主要方法有 审验有关证 照 、 听取 动物 治 疗用 药登 记 ； 消毒情 况 ， 包括 现该情 况 时， 按照 《 物防疫法》 应 动 第 汇报、 现场 勘 查 、 验 记 录 、 查 临栏 检 药 品帐 目、 消毒 记 录 ； 害化 处理 记 二十条 、 无 第七十 七条第一款 的规 定处 查、 实验 室监 测 等 ； 动 物规 模养 殖 录 ， 括疾病死 亡、 常死亡 ； 对 包 正 兽医临 千元 以上一万元 以下 的罚款 。 不 对 场违 反动 物 防疫 法 的有 关行 为进 行 床 病志、 处方等 。畜禽 的免疫、 检疫监 清 楚 需要 办 理 《 物 防疫条 件 合格 动 取证 。 监督工作可采取定期检查和突 测情 况 以及疫情报 告情况 等。 证》 而未办 理 ， 未办理营业执 照 的， 也 击稽查相结合的办法 。 ２ ５ 临栏 检查和实验室监测 ． 酌情 从轻处 罚 ； 已 申请而条件 不合 对 ２ 规模养 殖场 动物防疫 监督内容 对 畜禽 养 殖场 的动物 进 行 临栏 格 的， 从重处 罚 。 ２ １ 审验 ． 检 查和 实 验室 监 测 也是 动 物 防疫监 ３ ３ 违法处置病死动物 ． 重 点审 验和 审核 动 物养 殖 场 是 督工作 的一 项重要 内容 。 动物 防疫监 违 法 处置 病 死 动物 主 要 是指 动 否 领取 了《 物防疫合格证》 场配 备 督机 构 可 根据 动 物疫 病 流行 情 况和 物饲 养 场不 按 照动 物 防疫 法 的要 求 动 ， 的兽医人员是 否取 得 《 医资格证》 免疫监 测计划 、 兽 监督检 查计划进 行 临 处置染 疫动物及 其排泄物 、 死因不 明 《 执业 兽医证》 种 畜禽场还 要查验其 栏检查和实验室监 测。对养殖场进行 动物 及其尸体 的行为 。 ， 这种行为 可能 有无 《 种畜禽生产许可证》 。 评价 。 造 成动物 疫病 的扩 散和传播 ， 应严格 ２ ２ 听 取 汇报 ． ３ 规模养 殖场动物 防疫监 督 中常见 按 照 《 动物 防疫法》 第二十一条 、 第七 重点 听取其 动物生产 情况 ， 包括 案例及处理 十 五条 的规 定 ， 由动物 防疫监 督机构 饲养 规 模 、 施 、 设 动物 品种 、 禽 结 畜 在对 养 殖场 的动 物 卫 生监 督检 责令 其对病死 动物进 行无害化 处理 ， 构 、 养 量、 栏数 量 、 饲 存 品种 来源 、 发 查 工作 中， 要认真填 写动物 卫生监 督 所需 费用有违 法行为人 承担 ， 处三 可 病 情况 、 亡淘汰情况 、 死 出入栏情 况、 检 查 记录 ，提 出存 在 问题 及 改进 意 千元 以下 的罚款 。 免疫检疫情 况、 害化 处理情 况等。 见 。对 违反 《 无 动物防疫 法》 的行 为 ， 要 ３４ 拒绝动物防疫监督检查 ． ２ ３ 现场勘查 ． 按照行政执法程序进 行查处 。 下面介 动 物养 殖 场拒 绝 接 受动 物 防疫 勘查 场区布局 与设施 ， 址是 否 绍几种常见 的违法行 为及处理 。 选 监 督检查 ， 违法 了 《 动物 防疫 法》 第五 符合 动物 防疫条 件要求 ，办 公区 、 生 ３ １ 不履行强制免疫义 务 ． 十 八 、 十九 条 、 八十 三 条 的规定 五 第 活 区与生产 区是 否严格分 开， 生产 区 个 别养 殖 场 由于 害 怕 强制 免 疫 由动 物卫 生监督机构 责令改 正； 拒不 是否 设立 病畜禽 隔离舍 、 调入 畜禽 隔 造 成 动物 应激 ， 响产 量 ， 影 不按 要 求 改正 的， 对违 法行为 单位处一千 元 以

卫生防疫　基层动物防疫体系建设的策略　阿　莹　（青海省久治县智青松多镇兽医站６２４７００）　基层动物防疫体系建设，不仅关系到当地畜牧　业的健康发展，也关系到畜产品的安全以及当地农　民增收。因此，必须加强基层动物防疫体系建设。　１构建基层动物防疫体系的长效工作体制　各个乡镇需要将免疫任务进行恰当的分解，具　体落实到村内的每一名防疫人员，做到每一个基层　行政村或社区，都有专人负责动物防疫工作。实施各　级主管部门领导分批负责制，建立‘“市一县一乡一　村”四级动物防疫体系。与此同时，还需要根据当地　的实际情况，不定期对辖区内的重大动物疫病情况　做好全面的防疫工作，尤其是要全面扎实做好动物　免疫体检测抽查工作。如果出现问题之后，及时采取　措施进行处理，提升防疫质量。　２完善基层动物防疫基础设施建设，配备先　进的基层动物防疫设备　按照我国当前财政管理体制，基层动物防疫体　系创建需要将中央、地方两级投资为主，特别是基层　地方政府，要解决好动物防疫建设用地，并且保障工　作的顺利进行。一般来说，动物防疫属于一项公益性　事业，应该把建设用地都纳人到公益性的发展事业　之内，进行全面统一规划。基础设施建设在全部完成　之后，还应该确定其使用权、归属权，并且不受机构　改革的影响。各个地方政府需要不断强化动物疫病　的疾病控制中心建设，并且加强兽医化验室在整个　动物防控工作内的实际作用。每一级动物防疫监督　机构应根据一定法律来收取防疫费，并上交财政，采　取“收支两条线”管理，全部用于动物防疫设施建　设。　３提升基层动物防疫队伍整体素质　基层动物防疫体系建设，离不开高素质的动物　防疫队伍。因此，必须采取切实有效的措施提升基层　动物防疫队伍素质。强化对基层已有人员的素质开　展教育和管理，建立科学的培训计划，做到有步骤地　开展多种形式的动物防疫技术培训、畜牧兽医培训，　对当前一些非专业的人员开展学历教育，在进行职　称评审时，非专业性的学历不予以认可。建立完善的　考核与考试标准。开展综合性的考核，对达不到专业　水平的以及不能胜任该工作的人员，可以进行辞退。　开展培训与考核相互结合的用人激励机制，逐渐提　升基层动物防疫的队伍的整体素质。尤其是需要进　一步完善行政村或者社区的动物防疫员管理机制建　设，强化对行政村动物防疫员的考核，加快创建新的　管理机制，探索强化行政村或社区的动物防疫队伍建　设的新机制。　４完善相关法律与制度建设　加强执法体系建设。以《中华人民共和国动物防　疫法》作为指导，按照该法的立法目的，和基层动物　防疫相关的单位以及个人，规定哪些是需要明确禁　止的行为规范。如果是单位或者个人在违反了该规　范之后，就应该受到法律的制裁。另外，根据《中华人　民共和国动物防疫法》，建立与当地实际相符合的动　物检疫制度、动物防疫制度以及动物防疫监督管理制　度等方面的制度，提升基层动物执法体系建设水平。　完善相关制度建设。创建并完善相关的规章制　度与岗位责任制，并进一步完善考核办法，全面规范　基层动物考核的内部管理，确定好每一个职工的责　任、权利与义务，进一步细化各个业务指标，创建能　完善各个工作任务的学习制度、任务目标制度、财务　物资管理制度与会议制度等，建立适宜当地考核奖　励机制，做到年终兑现，全面调动广大科技人员的工　作积极性与创造性。当地的管理部门全方位开展培　训与宣传，让整个辖区内的养殖户、兽药销售单位以　及个人等都知晓相关的法律法规，做到自觉执行。开　展科学养殖，政府进行必要的宏观调控，鼓励养殖单　位或者是个人，加快畜牧小区建设步伐，采取畜禽养　殖的标准化、规划化。完善动物疫情过错追究制与报　告责任制，对那些存在瞒报与谎报的，需要根据相关　法律进行依法处置。创建基层政府部门的快速反应　与科学决策机制，在开展动物疫病防控、人畜共患病　监控等方面，卫生、公安、工商等部门展开协同执法，　实现协调合作。　５结语　基层动物防疫体系建设，需要从构建基层动物　防疫体系的长效工作体制，完善基层动物防疫基础　设施建设，配备先进的基层动物防疫设备，提升基层　动物防　等方面　为实现　

2021版《动物防疫法》解读在2021年，新版的《动物防疫法》正式实施，这部法律对于我国的动物防疫工作有着重要的意义。

本文将对2021版《动物防疫法》进行深度解读，从法律的背景、内容和影响等方面进行全面评估，旨在帮助读者更全面、深刻地了解这部法律。

一、法律背景2021年的新版《动物防疫法》是在我国经济社会发展和动物疫病防控形势变化的背景下出台的。

随着我国经济的快速发展，动物防疫工作面临着新的挑战和机遇，因此有必要对原有的《动物防疫法》进行修订和完善，以适应新的形势和要求。

二、法律内容新版《动物防疫法》共分为八章，包括了法律的总则、动物防疫行政管理、动物防疫监测和报告、动物疫病的防治控制等内容。

在这部法律中，对于动物防疫工作的各个环节都做出了详细规定，包括了动物防疫的主体责任、监测体系建设、疫病的监测与报告、疫病的防治措施等方面。

三、法律影响新版《动物防疫法》的实施将对我国的动物防疫工作产生深远影响。

这部法律的实施将有利于强化动物防疫工作的法制基础，提高动物防疫工作的科学性和规范性。

新版《动物防疫法》的出台将有助于加强对动物疫病的监测和预防工作，有效遏制动物疫病的传播和蔓延。

这部法律的实施还将促进我国动物产品质量的提升，保障人民群众的食品安全和健康。

四、个人观点作为动物防疫领域的从业者，我对于新版《动物防疫法》的出台表示热烈欢迎。

这部法律的实施将为我国的动物防疫工作提供更为严格的法律依据和制度保障，有助于提高动物防疫工作的科学性和规范性，保障人民群众的食品安全和健康。

总结回顾通过本文对2021版《动物防疫法》的解读，我们对这部法律有了更为全面和深入的了解。

这部法律的出台，对于提高我国的动物防疫水平，保障人民群众的食品安全和健康具有重要意义。

相信在新的法律框架下，我国动物防疫工作将迎来更加美好的未来。

以上是根据您提供的主题，撰写的关于2021版《动物防疫法》的文章。

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