行政法第六讲

（完整）行政法知识点总结归纳,推荐文档预览说明:预览图片所展示的格式为文档的源格式展示,下载源文件没有水印,内容可编辑和复制行政法知识点总结（详细版）第一部分行政法概述一、行政法的基本原则（一）合法行政原则：法律优先（法已规定不可违）；法律保留（法无规定不可为、法无授权即禁止）（二）合理行政原则：公平公正对待；考虑相关因素；比例原则（合目的性、适当性、损害最小）（三）程序正当原则：行政公开（知情权）；公众参与（参与权、表达权、监督权）；公务回避（实体程序回避）（四）高效便民原则：行政效率（积极履行职责、及时履行职责）；便利当事人（减轻当事人程序负担）1.（1（2A.B.C.D.（3A.B.（4ABC的一部分。

E、行政机关与国家机关：所谓国家机关，系指行使国家权力、管理国家事务的机关。

包括国家权力机关、国家行政机关、审判机关、检察机关等。

所以，行政机关是国家机关的一种类型。

F、行政机关与行政机构：从严格的宪法和组织法的规定看，行政机关是指国家机构中行使行政职权，承担行政事务的机关，是由各行政机构组成的整体；而行政机构则是指构成各行政机关的个体。

行政法上的行政机关是指依法设立的，具有独立编制、预算，能够对外行文，并独立行使行政职权的机关整体，与行政机关含义不同。

2、行政主体的类型：（1）中央行政机关A、种类：国务院、国务院组成部门、国务院直属特设机构、国务院直属机构、国务院部委管理的国家局、国务院办公机构、国务院办事机构、国务院议事协调机构、国务院直属事业单位B、国务院行政机构的设立、撤销、合并C、国务院行政机构的编制管理（2）地方行政机关A、行政区域的层级：四级（省、市、县、乡）B、类型：各级地方政府、地方政府的工作部门、地方政府的派出机关、地方政府的内设机构和议事协调机构、工作部门的内设机构和派出机构。

（3）被授权组织A、特征：a、授权的对象为管理公共事务的组织b、权力的来源为法律、法规、规章授权c、法律地位：在被授权范围内相当于行政机关，具有行政主体资格，以自己的名义作出具体行政行为，自己独立承担由此引起的行政法律责任1.（1（22.（1A.a.b.c.B.（2A.B.C.1.2.3.（二）委任：自上而下任命；委任制公务员遇有试用期考核合格、职务发生变化、不再担任公务员职务以及其他情形需要任免职务的，按规定进行任免；非政府组成人员主要是委任制的公务员（三）选任：自下而上选举，选举结果生效时即当选职务。

行政法全文[最终版]第一篇：行政法全文[最终版]行政法全文行政法全文行政法渊源涵义行政法渊源是指行政法律规范的产生与存在形式。

其应包括实质渊源与形式渊源，就法律的适用而言，通常讲行政法渊源是指形式渊源，即行政法律规范的载体。

凡载有行政法规范的各种法律文件或其他行政法的形式均为行政法的法源。

就整个行政法的法源结构而言，包括成文法源与不成文法源两大部分。

成文法，也称制定法，是以成文形式出现的法律规定。

一般说来，在成文法主义的大陆法系国家，成文法占据其法体系的中心地位，特别是在行政法领域，成文法的比重更大。

中国行政法的渊源是指各种成文法，全球行政法渊源通常还包括判例、行政惯例和行政法理。

行政法渊源中国是一个成文法国家，行政法的法源主要是成文法。

包括宪法;法律;行政法规;地方性法规和自治条例、单行条例;部门规章和地方政府规章;法律解释;国际条约与协定。

宪法：宪法是国家的根本法，不仅具有最高的法律效力，而且是国家机关日常活动的根据行政法实施与基矗宪法作为行政法的根本成文法源，包含的行政法规范主要有：(1)关于国家行政机关组织、基本工作制度和职权的规范。

(2)关于国家行政管理活动基本原则的规范。

(3)有关公民基本权利和义务的规范以及保护外国人合法权益和关于外国人义务的规范。

(4)有关国有经济组织、集体经济组织、外资或合资经济组织以及个体劳动者在行政法律关系中的权利、义务的规范。

行政法规：行政法规是国务院根据宪法和法律而制定的有关行政方面的具有国家强制力的规范性法律文件。

行政法规更集中地规定和表现了行政法规范的内容，例如国务院2003年5月公布的《突发公共卫生事件应急条例》就是对具体行政管理活动的直接规范。

地方性法规和自治条例、单行条例：地方性法规是指享有地方性法规制定权的地方国家权力机关依照法定权限，在不同宪法、法律和行政法规相抵触的前提下，制定的在本行政区域内实施的规范性文件。

只限于民族自治地方适用的自治条例和单行条例，也是行政法重要的成文法源之一。

行政法与行政诉讼法讲义行政法的总体结构2个人、1件事、4个程序第一章 行政法概述§1．行政法的基本概念国家权（控权法） 司法权→司法机关→诉讼法 公民权立法权 ＝ 公共行政 ＝ 执法权 司法权 行政实体法（事前控权） 三、行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）四、行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法）§2．行政法的法律渊源《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2§3．行政法的基本原则一、合法行政原则 —→无法律无行政 国家权：法无授权即禁止公民权：法无禁止即自由种类裁量权 二、合理行政原则 —→ 理性 →产生原因是裁量权→ 幅度裁量权 1．公平公正：同等对待。

程度裁量权 2．考虑相关因素：即正当考虑原则。

3例1: 1998年，国务院发布通知，禁止各级政府审批变相对外融资举债的“固定回报项目”。

2002年，某港资企业与某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。

某市政府予以审批，并通过规章《污水处理专营管理办法》，对港资企业承诺固定回报。

2005年，市政府单方废止《污水处理专营管理办法》，而国务院原通知要求“充分协商”、“妥善处理”。

→ 对某市政府的做法进行评论，论述依法治国、公平正义的法治理念。

（06/4/5/论述）例2:中国法院积极运用协调、和解方式解决行政争议，35.91%的一审行政案件在当事人和解后以撤诉结案。

总体上看，法院的做法取得了较好的社会效果。

但也有人担心，普遍运用协调、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。

→ 谈谈你的意见。

（10/4/7/论述）三、程序正当原则1．公开：向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外。

2．公众参与：作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见。

《⾏政法与⾏政诉讼法》全⽂第⼀章⾏政法概述1、⾏政：是国家通过⼀定的组织为实现国家职能⽽进⾏的公共管理活动及其过程。

（⼀）⾏政的特征：①⾏政具有主体特定性。

⾏政的主体是⼀定的国家组织或社会组织。

②⾏政具有公益性。

⾏政管理的事务乃公共事务⽽⾮私⼈之事，⾏政的⽬的在于实现国家的职能。

③⾏政具有整体性与能动性。

⾏政活动与国家职能和政策的整体相关联，必须在整体上保持统⼀性和连续性。

⾏政可应时势的需要主动出击，以保护公共利益、个⼈利益及其实现。

④⾏政具有过程性。

⾏政不仅是⼀种实体活动的过程，⽽且是⼀种程序的过程，它具有实体与程序的统⼀性。

⑤⾏政具有法定性（合法性）与（⾃由）裁量性。

法定性，要求⾏政活动的主体、⾏为及其过程等都必须要有法律（或授权法）的依据。

⾏政机关（或其他⾏政公务组织）可以在法律允许的范围内⾏使⾃由裁量权。

⑥⾏政应受到监督。

⾏政活动必须受到严格的监督，这种监督是多维度和多层级的。

（⼆）⾏政的种类（1）公权⼒⾏政与私经济⾏政（国库⾏政）①公权⼒⾏政⼜可称为“⾼权⾏政”，是指⾏政主体基于国家统治权⽽从事的⾏政活动。

②私经济⾏政，⼜称为国库⾏政，是指⾏政主体利⽤私法规定的⽅式来完成国家任务的⾏为。

私经济⾏政分为⾏政辅助⾏为、⾏政营利⾏为和⾏政私法⾏为。

（2）秩序⾏政、给付⾏政与计划⾏政①秩序⾏政⼜称⼲涉⾏政或侵害⾏政，该类⾏政旨在维持社会秩序，防⽌他⼈遭受⾮法侵害和维护公共利益。

②给付⾏政⼜可称为福利⾏政或服务⾏政，它旨在改善公民的⽣存环境及⽣活条件，为公众提供各种⽣活需要上的服务。

③计划⾏政是指为实现⾏政上的预定⽬标，在兼顾各种利益的调和以及斟酌相关情况下，准备或⿎励将各项⼿段及资源作合理运⽤的⾏政活动。

计划依其内容可分为规制性、给付性与开发性三种类型。

（3）内部⾏政与外部⾏政①内部⾏政，是指⾏政主体只针对其组织内部的⼈员、事务⽽不对社会上的⼈发⽣效⼒的⾏为。

②外部⾏政，是指⾏政主体作出的对社会上的⼈具有权利和义务效果的⾏政⾏为。

第六章行政机关第一节行政机关概述一、行政机关的含义指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。

1、行政机关是国家机关，是由国家设置，代表国家行使国家职能的机关。

这一点使它与政党、社会组织、团体相区别。

2、是行使国家行政权的机关。

这一点使它与立法机关、司法机关相区别。

3、行政机关是依宪法或组织法的规定而设置的国家机关。

这一点使它与法律、法规授权的组织和其他社会公权力组织相区别。

二、行政机关的性质和特征（一）性质1、是执行机关。

行政机关的基本职能时执行最高国家权力机关制定的法律和各级国家权力机关作出的决议、决定。

法律是全国人民意志和利益的体现，权力机关的决议、决定是相应地域范围内人民意志和利益的体现。

行政机关是由人民代表机关产生的为人民服务的机关，它必须完全服从和全面执行体现人民意志、利益的法律以及人民代表机关的其他决议、决定。

行政机关作为权力机关的执行机关的性质是由国家的民主性质决定的。

2、是行政主体。

行政机关相对于行政相对人是行政主体。

行政机关代表国家行使行政权，管理国家内政外交事务，它有权向相对人发布行政命令，实施行政行为，在必要时，它还可以向行政相对人采取行政强制措施、科处行政处罚。

行政相对人必须服从行政机关的管理。

行政相对人对行政机关的管理不服，只能通过法定途径寻求救济，一般不能直接加以抵制。

行政机关作为行政主体对于行政相对人的有越权是由行政权作为国家权力的性质决定的。

国家权力和秩序是以国民的相对服从为前提的，没有国民对国家权力的一定服从，就没有秩序，没有秩序就没有权利和自由而言。

（二）特征1、行使国家行政职权，管理国家行政事务。

行使国家行政职权，管理国家行政事务是行政机关区别于其他国家机关的实质特征。

2、在组织体系上实行领导--从属制。

行政机关由于行使的是行政管理职能，特别要求速度和效率，故在组织体系上实行领导——从属制，即上级行政机关领导下级行政机关，下级行政机关从属于上级行政机关，向上级行政机关负责和报告工作。

行政法与行政诉讼法何滨行行政政法行政法（法律渊源）合法行政概程序正当述行政法的基本原则权责统一合理行政高效便民诚实守信行政主体（组织：机关、机构、非政府组织；个人：国家公务员）主行政机关（中央行政机关和地方行政机关）体行政机构（派出机构、内设机构、临时性机构、行政机关组建的机构）论实施行政职能的非政府组织（行政授权和行政委托）抽象行政行为：行政法规、行政规章、有普遍约束力的决定、命令拘束力行具体行政行为的效力确定力执行力成立、合法有效为不成立具体行政行为效力变化无效废止（撤回）论具体行政行为撤销具体行政强制（强制措施、强制执行）与行政处罚行政行政许可与行政确认行为行政裁决与行政调解与其他行政奖励与行政给付行为的行政征收与行政征用救种类行政合同与行政指导、行政检查、政府信息公开济行政复议与行政诉讼论国家赔偿（行政赔偿与司法赔偿）与国家补偿一、主体论1.《国务院行政机构设置和编制管理条例》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》2.《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》二、行为论（一）抽象行政行为1.《立法法》2.《行政法规制定程序条例》3.《规章制定程序条例》4.《法规规章备案条例》（二）具体行政行为1．《行政许可法》2.《行政处罚法》、《治安管理处罚法》3.《政府信息公开条例》三、救济论1.《行政复议法》、《行政复议法实施条例》2.《行政诉讼法》《最高人民法院关于行政诉讼法若干问题的解释》（《行政诉讼法解释》）《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（《证据规定》）《关于行政案件管辖若干问题的规定》《关于行政诉讼撤诉若干问题规定》《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》《最高人民法院关于审理反倾销行政案件应用法律若干问题的规定》《最高人民法院关于审理反补贴行政案件应用法律若干问题的规定》《最高人民法院关于审理国际贸易行政案件若干问题的规定》3.《国家赔偿法》（修订后）一种理论：“药到病除”：考点、题眼（药）—→真题（病人得了ABCD不同疾病）知识点一：行政与行政法1、行政——行政法上的“行政”是国家管理公共事务的活动，是执行法律的活动。