政府在促进高校毕业生就业中应起的作用

政府在促进高校毕业生就业中应起的作用
【摘要】 近年来,高校毕业生就业难的问题已引起社会的普遍关
注。本文试从大学生就业难的表现、原因、政府如何采取有利措施
解决等方面进行分析，以期更大程度地发挥政府在促进大学生就业
中的作用。
【关键词】 高校毕业生 就业 政府
一、引言
大学生就业问题的实质是国家经济发展与人才资源之间的合理
配置问题，其合理与否直接关系到我国“科教兴国”战略的实施，
也关系到民族的振兴与富强。随着大众化教育的推进，近几年我国
高校毕业生人数逐年上升。求职数量增长与职位需求的增长不一
致，使供需矛盾突出，高校毕业生的就业问题已经引起社会的广泛
关注，政府作为管理国家和社会的重要主体，理应在大学生就业中
承担起必要的责任，起到应有的作用。
二、高校毕业生就业难主要表现
第一、大学毕业生在预定时间内即半年内不能就业，有的甚至超
过预定时间；也有的是匆匆就业，在一段时间内不断更换单位。我
们现在广泛报道的是所谓的一次性就业率，它指的是7月份大学生
的签约率，先暂不考虑其的科学性，就整体调查来看，待业、失业
的比例已逐渐增长。
第二、毕业大学生的预期情况与实际现象差距越来越大，调查显
示：大学生就业预期普遍偏高，在对他们未来5年的发展预期一项
调查中，有41.6%的人希望成为主管或者经理。期望薪金主要集中
在2000——3000中，而硕士生、博士生则主要集中在5000元以上
的薪金档位，同时愿意接受的薪金中位数为1800。然而面对现实，
一些低新酬的岗位依然有人愿意接受，当然，也有人不愿意接受，
于是就出现了待业问题，也就是人们通常所说的就业难问题。
第三、随着需求的下降和供给的增加，很多大学生也逐渐有相当
一部分加入以前不需要大学生的工作。过去人们普遍认为不是大学
生从事的工作，现在也要大学生来做了，例如在家政服务方面，在
过去通常是由中小学毕业生担任，现在也由大学生担任了，带来一
定的人力资源浪费和失望。
三、高校毕业生就业难主要原因
1、教育质量低。高校的教育、管理质量不过关，造成培养学生
就业难。我们国家用几年的时间，完成从精英教育到大众化教育这
一个阶段。大学的建设表现在学生数量的膨胀上，而真正的大学内
涵建设一下子跟不上，教学、管理水平距大学的要求还有一定的距
离，从而造成培养的学生质量不过关。这些学生虽有大学毕业生之
名，但没有大学毕业生之实。
2、结构性矛盾。“就业难”不是供给大于需求，而是就业结构性
矛盾突出造成的一种阶段性社会现象。一是高校专业设置与快速变
化的市场需求错位。我国四年一个周期的高校专业设置决定着专业
人才的产出量，大学生就业与产业结构的调整以及地区经济发展周
期有较大的关联。二是人才结构失衡，供求矛盾加大。近年来的人
才市场需求、供给情况反映，各技术等级的劳动力呈现供不应求的
局面，而一些长线专业出现供过于求的现象。在人才分布上，我国
东部与西部、沿海地区与偏远山区、经济发达地区与欠发达地区，
大学生比例差距也很大，结构性矛盾仍然突出。
3、环境不公平。应该说，经过这些年的努力，我国正在建立一
个相对公平的就业环境，如公务员凡进必考，国有企、事业单位招
聘必须面向社会公开、公平、公正择优录取。但靠关系就业，灰色
就业等现象还确实存在，特别是一些事业单位，垄断企业，大型的
效益好的国有企业，这一现象还相当严重，还有户籍因素等等，这
给一部分没有优质资源的大学毕业生，造成不好的负面影响，也是
造成大学毕业生就业难的一个重要原因。
四、政府促进大学生就业的措施
第一、进一步加大政府主管部门的调控力度。作为大学生就业工
作的主管机构，政府要从大战略上来提高大学生就业的地位，实行
工作重心的转移，保证各部门之间的协调，形成一个统一的毕业生
就业市场，不能使大量的就业信息闲置，资源不能共享，还要制订
专门政策，组织专门机构，消除大学生就业的制度障碍，有计划的
确保绝大多数大学毕业生能够就业。与有计划的招生工作相对，就
业更要有计划，不能毕业即失业。对于如今自主择业的大学生不能
放任自流，推向社会就不管。
第二、资助各大学，为大学生提供有关信息。目前我们可以利用
的公开的途径有报纸广告、广告特辑、网上资讯、公司网站等。刊
登招聘大学生的有关职位信息越多，越能吸引大学生的注意。我们
可以借鉴香港政府的一项大学生专线措施，它主要包括联校系统、
大学热线、事业中心、专函推广、履历特刊5种类型。该系统由政
府资助，任何用人机构，只要传真一份招聘广告，10000多名应届
毕业生便可同时获悉；大学热线是在校园内部专门为毕业生求职开
设的招聘热线和传真热线，24小时为雇主服务；在事业中心，只要
雇主提出，立即有专人到户为雇主安排广告、校园见面、校园招聘
讲座、展览、面试等等；并且还开展专函推广，以供用人单位选拔
用。
第三、努力扩大就业机会，如：政府帮助创造一些就业岗位，如
给某些学校资金，让它们创造一些就业岗位来提供给大学生，时间
不限，主要以实践锻炼为主，当然要给予一定的薪酬。还可以在国
家重点建设的项目工程方面多创造机会，像北京奥运会工程、西部
大开发的西气东输、南水北调工程等，尽量多招收一些大学生参加，
既可以解决就业问题，也可以贮备人才。
第四、实现社会保障的公平。大学生就业不好的问题在一定程度
上反映了社会保障有缺公平。大学生们特别看重职业的稳定性、能
否享受公费医疗、能否享受住房公积金等都是由于缺乏良好的失业
保障、高覆盖率和高水平的医疗保障、无法提供基本的住房条件等
造成的。因此，要深化劳动管理、户籍制度和社会保障制度的改革，
对符合经济社会发展，增加较多就业的公共卫生、城市环保及社区
服务等行业，政府部门要进一步发掘，对个人和家庭从事小商品、
饮食业、市场中介服务等行业，政府要进一步给予政策扶持。
第五、鼓励公司和企业给大学生创造就业岗位，鼓励大学生自主
创业，并颁布相应的法律。可以适当的放宽一些政策鼓励企业创造
机会吸纳人才，引导毕业生去实现自己的价值。关于颁布法律是为
了更好的维护大学毕业生的利益，使得在选择就业过程中所面临的
不合理待遇能够有法可依。
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(中下 旬刊), 2008, (7)
作者简介：任明辉，（1986.8—），汉族，男，西南财经大学公共
管理学院2010级硕士研究生，研究方向：劳动力市场理论和政策。