四川省国家税务局关于印发规范税务行政处罚自由裁量权相关制度办

自由裁量权工作的指导。

第六条 （案例指导）

行政机关应当建立行使行政执法自由裁量权案例指导制度。

第七条 （标准公开）

行政执法自由裁量标准应当以行政规范性文件形式向社会公开。

第八条 （标准制定）

行政机关应当对存在自由裁量空间的行政执法权分类分项制定自由裁量标准。

新颁布的法律、法规、规章需细化、量化行政执法自由裁量标准的，行政机关应当自新法施行之日起六十日内完成标准制定。

第九条 （制定主体）

市级行政机关制定的行政执法自由裁量标准，在本机关适用。

区（市）县政府所属行政机关可以参照市级行政机关的行政执法自由裁量标准自行制定。锦江、青羊、金牛、武侯、成华区政府，成都高新区管委会所属行政机关可以不再制定，执行市级行政机关制定的行政执法自由裁量标准。 实行垂直管理的行政机关，适用本系统上级行政机关制定的行政执法自由裁量标准。

第十条 （标准备案）

市级行政机关制定的行政执法自由裁量标准应当报市政府法制机构备案。

区（市）县政府所属行政机关制定的行政执法自由裁量标准应当报本级政府法制机构备案。

法律、法规、规章修订或者经济社会发展变化，需要调整行政执法自由裁量标准的，按照本办法第九条和本条前两款规定进行。

第十一条 （行政许可裁量标准）

法律、法规、规章对行政许可的规定存在裁量空间的，应当制定自由裁量标准：

（一）对行政许可条件有选择性规定的，应当列出对应的具体情形；

（二）对作出行政许可决定的方式没有明确规定或者规定可以选择的，应当列出作出行政许可决定的具体方式；

（三）对行政许可程序或者对变更、撤回、撤销行政许可的程序只作原则性规定的，应当列出具体程序；

（四）对作出行政许可办理时限只有原则性规定的，应当列出具体情形的办理时限；

（五）对行政许可事项办理过程中存在的其他自由裁量权，应当细化、量化裁量标准。

第十二条 （行政处罚裁量标准）

法律、法规、规章对行政处罚的规定存在裁量空间的，应当细化、量化自由裁量标准：

广州市国家税务局规范税务行政处罚裁量权

实施办法（试行）

（征求意见稿）

第一条 为规范广州市国家税务局系统依法履行行政处罚职能，保护纳税人、扣缴义务人及其他税务行政管理相对人(以下简称税务行政管理相对人)的合法权益，防止裁量权的滥用，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》、《广州市规范行政执法自由裁量权规定》及有关法律、法规和规章的规定，结合税收工作实际，制定本办法。

第二条 具有行政处罚权的广州市国家税务局系统各级机关（以下简称广州国税机关）依法行使行政处罚裁量权实施行政处罚，适用本办法。

第三条 本办法所称的税务行政处罚裁量权，是指广州国税机关依照法律、法规、规章的规定，根据实际情况，依职权对税务行政管理相对人的具体违法行为确定是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和何种幅度的行政处罚的权限。

第四条 广州国税机关在法律、法规、规章规定的职权范围内行使行政处罚裁量权，不受其他组织和个人的干涉。

第五条 行使税务行政处罚裁量权，应当遵循合法、公正、公平、公开、过罚相当和处罚与教育相结合的原则，作出税务行政处罚决定应当以事实为依据，符合法定程序，与违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度相当。

第六条 广州国税机关应当依照法定程序和权限，并根据违法行为的事实、性质、情节、危害后果等情况，对税务行政管理相对人分别作出行政处罚或不予行政处罚的决定。

税务违法行为涉嫌犯罪的，应移送司法机关依法追究刑事责任。

第七条 对税务行政管理相对人的同一税收违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚；同一税收违法行为违反两个以上法条的，应当适用处罚较重的法条进行处罚。

税务行政管理相对人实施的数个税收违法行为之间存在手段和目的或原因与结果关系的，不得给予两次以上罚款的行政处罚，但应当适用处罚较重的法条进行处罚。

1 四川省环境保护行政处罚自由裁量权规范

第一条 为规范环保行政执法行为，保障环保行政执法机关正确行使行政处罚的自由载量权，保障环保行政处罚的量罚行为公正、公平和公开，维护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《四川省规范行政处罚自由载量权的规定》，结合本系统实际，特制定本规范。

第二条 本规范所称行政处罚自由裁量权，是指县级以上人民政府环保行政执法机关，在依法享有的行政处罚权限范围内，对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚进行裁量的权限，即环保行政处罚的量罚行为。

第三条 本省县级以上环境保护行政执法机关，应在法律、法规、规章规定的行政处罚行为、种类、幅度范围内，按照本规范，结合工作实际，制定本单位环保行政处罚量罚行为的具体工作规范，并经执法机关的负责人集体讨论决定后实施。

第四条 规范和实施环保行政处罚的量罚行为，应当遵循处罚法定、公正、公开、公平，处罚与教育相结合、教育先行的原则。

第五条 规范和实施环保行政处罚的量罚行为，应当以事实为依据，法律为准绳、以人为本，符合立法目的，综合考虑、衡量违法事实、性质、情节以及社会危害程度等相关因素，所适用的行政措施和手段应当是必要和适当的。

第六条 县级以上环保行政执法机关，制定环保行政处罚量罚规范时，应当遵守下列规定：

（一）细化环保行政执法量罚标准规范，不得违反法律、法规、规章的规定；

（二）法律、法规和规章规定可以选择行政处罚种类的，应当明确适用不同种类和处罚的具体条件；

（三）法律、法规和规章规定可以选择行政处罚幅度的，应当根据涉案标准，主观故意、违法情节、社会危害程度、行为人具备的客观条件等情况划分明确、具体的不同幅度等级；

（四）上级环保行政主管部门对环保行政处罚行为规定了量罚标准的，下级环保行政执法机关不得制定与之相悖的量罚标准。

（五）上级环保部门对环保行政处罚制定了具体量罚标准的，下级环保行政执法机关可以直接引用。

四川省公安厅文件

川公发[2009]81号

四川省公安厅关于印发《四川省公安机关

办理消防行政处罚案件自由裁量标准》的通知

各市（州）公安局:

按照四川省人民政府《关于印发的通知》（川府函[2008]217号）要求，根据《中华人民共和国消防法》等法律法规规定，结合全省消防监督工作实际，省厅制订了《四川省公安机关办理消防行政处罚案件自由裁量标准》。现将该《标准》印发给你们,

请遵照执行。执行中存在的问题，请及时报告省厅。

二○○九年七月四日

— 2 — 全省公安机关行政处罚自由裁量权裁量标准（消防部分）

序号 违法行为 处罚依据 适用情形 自由裁量标准 备注

1 未经消防设计审核擅自施工 《中华人民共和国消防法》第五十八条：违反本法规定，有下列行为之一的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款：（一）依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核擅自施工的； 初次违法的 责令停止施工，并处三万元

以上十万元以下罚款

施工现场火灾危险性较小的

被检查后及时停止施工的

违反强制性消防技术标准施工的 责令停止施工，并处十万元

以上二十万元以下罚款

两次以上实施同一违法行为的 责令停止施工，并处二十万元以上三十万元以下罚款 不停止施工造成人员伤亡、

重大财产损失等严重后果的

2 消防设计审核不合格擅自施工 《中华人民共和国消防法》第五十八条：违反本法规定，有下列行为之一的，责令停止施工、停止使初次违法的 责令停止施工，并处三万元

以上十万元以下罚款

施工现场火灾危险性较小的

被检查后及时停止施工的

违反强制性消防技术标准施工的 责令停止施工，并处十万元

以上二十万元以下罚款

— 3 — 用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款：（一）依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，审核不合格擅自施工的； 两次以上实施同一违法行为的