公共文化服务体系所涵盖的具体内容
- 格式:doc
- 大小:29.00 KB
- 文档页数:7
公共文化服务的现状和改进随着经济的快速发展,人们的生活水平不断提高,对文化服务的需求也越来越高。
公共文化服务是一个重要的文化体系,它涵盖了公共图书馆、博物馆、文化中心、文艺团体等多个方面,为公众提供各种形式的文化服务。
然而,与这个快速发展的社会相比,公共文化服务的发展速度还是有些迟缓,存在不少问题。
本文将从现状与问题两个方面分析公共文化服务,探讨其改进的途径。
一、公共文化服务的现状1、公共图书馆公共图书馆是公共文化服务体系中最为基础的一个组成部分。
目前,我国公共图书馆建设还存在着一些问题。
首先,馆藏书量较少,且种类单一。
其次,一些公共图书馆设施陈旧、环境不佳。
再者,个别图书馆管理规范化程度不高,服务质量存在差异。
2、文化中心文化中心是公共文化服务的重要组成部分,它是文化创意产业的核心载体,也是居民文化生活的重要场所。
但目前,文化中心的建设与管理仍存在许多问题。
首先,某些文化中心设施陈旧或规划不当,缺乏人性化设施。
其次,管理水平差异较大,一些文化中心的活动缺乏特色、内容缺乏创新。
再者,公共文化服务的价格不透明,高低不一。
3、文艺团体文艺团体是文化产业的一种重要载体,也是公共文化服务的重要组成部分。
但目前,文艺团体的服务质量和市场化程度还有待提高。
首先,部分文艺团体的质量参差不齐,文艺水平还有待提高。
其次,市场化程度较低,缺乏商业化意识和创新能力。
4、博物馆博物馆是体现一个国家文化底蕴的重要场所。
但在我国,不少博物馆的馆藏品质量和维护管理程度都还有待提高。
一些博物馆还存在环境不佳、展览内容陈旧等问题。
二、公共文化服务的问题与改进1、优化体制机制公共文化服务是政府的一个重要职责,需要加强政府对公共文化服务的管理与规范,优化体制机制。
政府需要明确职责,加强对公共文化服务的投入与监管,提高服务质量。
2、构建多元化服务体系公共文化服务应该构建多元化、个性化的服务体系,以满足不同层次、不同需求的群体。
不同文化中心应针对不同人群需求,提供丰富多彩的文化服务,让居民可以有更多选择、更高质量的文化活动。
基层公共文化服务建设情况基层公共文化服务建设是中国近年来大力推进的一项重要工作,旨在提升城乡居民的文化生活水平,满足人民群众日益增长的精神文化需求。
以下是对基层公共文化服务建设情况的一些概述:基础设施建设随着国家对公共文化服务体系的重视,许多地方都加强了基层综合性文化服务中心的建设,包括图书馆、文化站、多功能活动室等基础设施。
这些设施不仅提供了丰富的文化产品和服务,还成为当地居民进行文化交流、休闲娱乐的重要场所。
服务内容多样化基层公共文化服务的内容涵盖了图书借阅、文艺演出、教育培训、体育健身等多个方面。
很多地方还推出了特色文化活动,如民俗节庆、非遗展示、书画展览等,极大地丰富了群众的文化生活。
体制机制创新在推进基层公共文化服务的过程中,一些地区探索了新的体制机制,例如引入社会力量参与建设运营,建立多元投入机制,以提高服务质量和效率。
同时,利用信息技术手段,如数字图书馆、在线培训平台等,拓宽了服务渠道,提高了服务可及性。
面临的挑战尽管取得了显著的成绩,但也存在一些挑战。
其中包括资金投入不足、专业人才短缺、服务设施利用率不高、服务质量参差不齐等问题。
此外,随着人们文化需求的多样化和个性化,如何提供更加精准有效的服务也是一个需要持续关注的问题。
未来展望未来,基层公共文化服务将继续朝着标准化、均等化、数字化的方向发展。
政府将进一步加大对公共文化事业的投入力度,完善相关法律法规,提升服务效能。
同时,还将注重发挥科技的作用,利用互联网+等现代信息技术手段,提升公共文化服务的质量和水平。
基层公共文化服务建设是一项长期而艰巨的任务,需要政府、社会各界以及广大人民群众的共同努力,才能让公共文化服务真正惠及每一个角落。
如果您想了解某个特定地区的详细情况或最新的进展,建议查阅最近的官方公告或相关新闻报道。
公共文化服务体系建设专项资金使用范围公共文化服务体系建设专项资金,作为支持和推动公共文化服务体系建设的重要资源,其使用范围一直备受关注。
公共文化服务的提供是国家文化建设的一项重要工作,也是文化事业的重要组成部分。
在这个背景下,专项资金的使用范围显得尤为重要。
1. 公共文化设施建设专项资金可以用于公共文化设施的规划、建设和维护。
这包括图书馆、博物馆、艺术馆、文化中心等各类公共文化设施的建设和更新改造。
这样能够为人民提供更多更好的文化设施,方便群众接触和参与文化活动。
2. 文化产品创作和生产专项资金也可以用于支持文化产品的创作和生产。
支持文学、音乐、戏剧、电影等文化作品的创作和制作,提高文化产品的质量和数量,满足人民对优质文化产品的需求。
3. 文化传播和推广专项资金可以用于文化传媒的建设和运营,支持文化产品的宣传推广和传媒传播。
这样可以让更多的人了解和接触到优秀的文化产品,促进文化的传播和传承。
4. 文化人才培养专项资金也可以用于支持文化人才的培养和教育。
这包括文化教育的推广、艺术人才的培养和选拔,为文化事业培养更多的专业人才。
5. 社区文化建设专项资金还可以用于支持社区文化建设,包括社区文化活动中心、社区书屋的建设和运营。
通过这样的支持,可以增强社区文化服务能力,满足民众对文化活动的需求。
总结回顾通过专项资金的使用,公共文化服务体系得到了飞速的发展和完善。
通过资金的支持,公共文化设施得到了扩建和提升,文化产品的数量和质量也得到了提高,文化传播和推广也更加便利和广泛,文化人才的培养和社区文化建设也都取得了积极成果。
个人观点和理解在我看来,专项资金的使用范围对于公共文化服务体系的发展起着非常重要的作用。
通过合理规划和使用资金,可以更好地满足人民对优质文化服务的需求,促进国家文化事业的繁荣和发展。
在撰写本篇文章的过程中,我对公共文化服务体系建设专项资金使用范围有了更深入的了解。
通过对不同方面的具体应用和实践进行分析,我意识到专项资金的使用范围影响着整个公共文化服务体系的建设和发展。
服务群众在公共文化服务中的具体实践是什么公共文化服务,这个看似高大上的词汇,其实与我们每个人的生活都息息相关。
它就像一座桥梁,连接着政府和群众,让文化的阳光普照到社会的每一个角落。
那么,服务群众在公共文化服务中的具体实践到底是什么呢?首先,公共文化服务体现在丰富多样的文化设施建设上。
图书馆、博物馆、文化馆、美术馆等,这些都是我们常见的公共文化场所。
以图书馆为例,它不仅提供了丰富的书籍资源,还常常举办各种读书活动、讲座和展览。
在一些地区,图书馆还设置了专门的儿童阅读区和老年阅读区,满足不同年龄段人群的需求。
博物馆则通过展示历史文物和艺术品,让人们了解过去、感受文化的魅力。
文化馆和美术馆为群众提供了学习和欣赏艺术的平台,举办的各类培训和展览,激发了人们的艺术创造力和审美情趣。
再者,公共文化服务还包括丰富多彩的文化活动。
各地常常举办文化节、民俗展览、文艺演出等活动。
这些活动不仅丰富了群众的业余生活,还传承和弘扬了当地的特色文化。
比如,一些地方举办的传统戏曲演出,让年轻人有机会接触和了解古老的艺术形式;民俗展览展示了当地的传统手工艺、风俗习惯,增强了人们对本土文化的认同感和自豪感。
此外,社区文化活动也日益活跃,广场舞比赛、书法绘画交流等活动拉近了邻里之间的距离,营造了和谐的社区氛围。
在公共文化服务中,文化资源的数字化也是服务群众的重要实践。
随着互联网技术的发展,越来越多的文化资源被数字化,通过网络平台向公众开放。
人们可以足不出户,就能在线欣赏珍贵的文物、阅读电子书籍、观看文化讲座视频。
这不仅打破了时间和空间的限制,让文化服务更加便捷高效,还扩大了文化服务的覆盖面,让更多的人受益。
文化下乡也是服务群众的一项重要举措。
送戏下乡、送电影下乡、送书下乡等活动,将文化资源送到农村地区,丰富了农民的精神文化生活。
在农村,文化设施相对薄弱,文化活动相对较少,这些下乡活动为农民带来了欢乐和知识。
同时,通过培养农村文化骨干、扶持农村文艺团队,激发了农村文化的内生动力,促进了农村文化的繁荣发展。
现代公共文化服务体系的内涵与特征作者:杜晓东来源:《参花(下)》2018年第11期摘要:公共文化服务体系的构建是社会发展的内在需要,也是弘扬社会主义核心价值观的重要渠道。
本文对现代公共文化服务体系的基本内涵进行分析,进而探讨其建设特征,包括标准化特征、均等化特征、大众化特征和信息化特征等。
关键词:现代公共文化服务体系内涵与特征日益增长的居民文化需求对现代公共文化服务体系升级换代提出了具体要求,党中央对公共文化服务体系建设给予高度重视,并在相关文件中作出了具体指示。
近几年来,我国公共文化服务体系的供给能力得到明显提高,覆盖范围也不断扩大,但也存在一定的问题,需要在深刻理解其内涵及时代要求的基础上,突出现代公共文化服务体系的建设特征,从而真正满足社会公众多样化需求。
一、现代公共文化服务体系的基本内涵在探讨现代公共文化服务体系内涵之前,首先应了解目前关于公共文化服务体系的相关研究。
虽然学界未对其概念作出统一定义,但许多研究者的定义都存在相似之处。
比如公共文化服务具有公益性、非营利性和非竞争性,由这种活动构成的体系,即公共文化服务体系。
此外,多数学者认可政府在公共文化服务体系中的主导地位,且将其构建目的概括为传播先进文化、为广大民众提供精神产品、保障群众的基本文化权益等。
现代公共文化服务体系增加的“现代”二字,主要是区别于传统公共文化服务体系的说法。
也就是说,理解现代公共文化服务体系的内涵,不仅要探讨其构建目标、基本职能和性质,还要赋予其时代性的定义,突出公共文化服务体系的换代过程。
根据国家文件的指导要求,现代公共文化服务体系要坚持以人为中心,注重提高文化服务效能,实现资源整合与机制创新,同时广泛引进先进的文化传播技术手段,根据民众文化需求,为其提供更加精准的文化服務。
最终实现文化脱贫、文化强国的目标,不断提升社会公共文化服务水平。
[1]二、现代公共文化服务体系建设的主要特征(一)标准化特征标准化是指现代公共文化服务体系的构建要做到有章可循、有法可依,根据公共文化服务体系的构建目标,制订统一的服务标准。
什么是文化服务?
文化服务是指以文化产品和文化资源为基础,通过提供各种文化相关的服务,满足人们对文化需求的服务行业。
这些服务可以涵盖文化教育、文化娱乐、文化旅游、文化创意产业支持等多个方面,旨在促进文化产业的发展、丰富人们的文化生活、推动社会文化进步。
具体来说,文化服务包括但不限于以下几个方面:
文化教育服务:提供艺术培训、文化课程、学术讲座、艺术表演等教育服务,培养人们的文化素养和艺术修养。
文化娱乐服务:提供文化活动、演出、展览、电影放映、音乐会等娱乐服务,丰富人们的文化娱乐生活。
文化旅游服务:提供文化遗产旅游、文化景点游览、文化主题游等旅游服务,让游客领略不同地域的文化风情和历史底蕴。
文化创意产业服务:提供文化产业的孵化、培育、推广等支持服务,促进文化创意产业的发展和壮大。
文化传播服务:提供文化媒体、文化出版、文化传媒等传播服
务,宣传推广文化产品和文化活动,促进文化交流和传承。
文化保护服务:提供文物保护、非物质文化遗产保护、自然与人文景观保护等服务,保护和传承历史文化遗产。
文化交流服务:提供文化交流活动、国际文化交流项目、文化交流平台等服务,促进不同文化之间的交流与合作。
文化社区服务:提供社区文化活动、文化服务中心、文化公共设施建设等服务,丰富社区居民的文化生活,促进社区文化建设和社区精神文明。
文化服务通过各种形式和途径,满足人们对文化的认知、体验、参与和享受需求,促进了文化产业的繁荣发展,丰富了人们的精神生活,推动了社会文化进步。
公共数字文化服务的内涵及实践路径公共数字文化服务是指政府或社会组织为公众提供的利用数字技术手段开展的文化服务。
它是以数字化、网络化为基础,通过各种数字平台和渠道,传播文化信息、提供文化产品、开展文化教育、促进文化交流的一种新型文化服务形式。
公共数字文化服务的内涵包括内容丰富、开放共享、普惠公平、创新发展等方面。
实践路径则包括政府引导、社会参与、技术支撑等方面。
1. 内容丰富:公共数字文化服务应该涵盖多种文化形式,包括文学、艺术、影视、音乐、传统文化等各个领域的内容,满足公众多样化、多层次的文化需求。
2. 开放共享:公共数字文化服务应该采取开放的方式,鼓励内容共享和创新合作,避免重复建设,实现资源的最大化利用。
3. 普惠公平:公共数字文化服务应该面向全体公众,包括城市和农村、老年人和青少年、残障人士等各个群体,实现文化服务的普惠、均衡。
4. 创新发展:公共数字文化服务应该积极探索新的服务模式和业态,鼓励内容创作和技术创新,促进文化产业的良性发展。
1. 政府引导:政府应该通过政策制定、规划引导等方式,推动公共数字文化服务的发展。
在国家层面,可以制定相关法律法规,支持数字文化内容建设和推广;在地方层面,可以通过文化惠民工程等项目,推动公共数字文化服务的实施。
2. 社会参与:公共数字文化服务需要各种社会力量的参与和支持。
政府可以引导社会组织、文化企业、公众艺术团体等参与到公共数字文化服务中来,形成多元化、多方参与的运行模式。
3. 技术支撑:公共数字文化服务需要依托先进的数字技术手段,包括互联网、大数据、人工智能等,来实现内容传播、服务交互等功能。
政府可以通过投资研发、技术支持等形式,促进数字技术在文化服务中的应用。
4. 推广宣传:公共数字文化服务还需要通过宣传推广,让更多的公众了解和使用。
政府可以组织相关宣传活动,加强宣传推广工作,提高公众的文化参与积极性。
公共数字文化服务是一项长期而复杂的工程,需要政府、社会组织、企业、个人等多方共同努力。
公共服务和基本公共服务的定义与范围公共服务是指由政府或政府委托的机构为公众提供的各种服务,旨在满足公众的需求和利益,提供公平、公正和高质量的服务。
而基本公共服务则是公共服务中最基本、最核心、最基础的一部分,涵盖了人民日常生活所需的基本服务。
公共服务的定义与范围:公共服务可分为社会公共服务和经济公共服务。
社会公共服务主要包括教育、卫生、文化、社会保障等方面的服务,经济公共服务主要包括交通、能源、水利、通信等方面的服务。
教育公共服务是指政府为公众提供的教育服务,包括普通教育、职业教育和继续教育等。
教育公共服务的目标是促进人力资源的开发和培养,提高人民的素质和能力,促进社会发展和经济增长。
卫生公共服务是指政府为公众提供的医疗卫生服务,包括基本医疗保健、疾病预防、公共卫生和医疗救助等。
卫生公共服务的目标是保障人民的健康权益,提高全民的健康水平,保障社会的稳定和可持续发展。
文化公共服务是指政府为公众提供的文化艺术、娱乐休闲等方面的服务。
包括图书馆、博物馆、艺术表演、体育赛事等。
文化公共服务的目标是满足人民精神文化需求,促进社会文明进步和社会和谐发展。
社会保障公共服务是指政府为公众提供的社会保险、养老保险、医疗保险、失业保险等方面的服务。
社会保障公共服务的目标是保障人民的基本生活权益,提高人民的生活质量,促进社会的公平和稳定。
交通、能源、水利、通信等经济公共服务是指政府为公众提供的交通运输、能源供应、水资源管理、通信服务等方面的服务。
经济公共服务的目标是保障人民的生产和生活需求,促进经济的发展和社会的繁荣。
基本公共服务的定义与范围:基本公共服务是公共服务中最基本、最核心、最基础的一部分,是人民日常生活所需的基本服务。
基本公共服务主要包括教育、医疗、养老、住房等方面的服务。
教育是基本公共服务的重要组成部分,政府应当保证每个人都有平等接受教育的权利,包括基本教育、职业教育和继续教育等。
医疗是基本公共服务的核心内容,政府应当提供基本的医疗保健服务,包括基本医疗服务、疾病预防、公共卫生和医疗救助等。
博物馆公共服务的主要内容
1.展览服务:博物馆展览是博物馆公共服务的核心内容,通过展览向公众展示艺术品、文物、自然科学等各类文化遗产和知识产权。
展览服务包括展品收藏、展品陈列、展览宣传等环节。
2. 教育服务:博物馆不仅是展示文化和艺术的场所,也是公共教育的重要场所。
博物馆通过举办讲座、训练班、教育活动等形式,向公众传授知识,提升文化素质。
3. 研究服务:博物馆作为文化遗产的保护者和维护者,要对展品进行深入研究,探索其文化、历史和艺术价值。
研究服务包括展品调查、文物鉴定、文化遗产保护等方面。
4. 社区服务:博物馆作为公众教育和文化传播的场所,应该与社区建立良好的联系,为社区居民提供文化、艺术和历史知识。
社区服务包括举办文化活动、开展社区教育等方面。
5. 数字服务:随着数字技术的快速发展,博物馆也需要提供数字化服务,例如数字展览、在线教育、数字化收藏等。
数字服务可以为公众提供更加便捷的文化体验。
博物馆公共服务的主要内容涵盖了多个方面,这些服务不仅能够满足公众的文化需求,也可以促进文化遗产的保护和传承。
- 1 -。
城市基本公共文化服务标准城市基本公共文化服务标准是指为满足城市居民的基本文化需求和提高公民文化素质而制定的一系列服务标准。
它涉及城市的文化资源配置、文化设施建设、文化活动开展、文化教育普及等方面,旨在推动城市文化建设,提升城市的软实力和整体文化水平。
下面将从城市公共文化资源丰富性、文化设施健全性、文化活动丰富性以及文化教育普及性等四个方面进行具体解答。
首先,城市公共文化服务标准要求城市拥有丰富的文化资源,包括博物馆、图书馆、艺术馆、剧院等。
这些文化机构应当提供多样化的文化展览、演出、教育等活动,覆盖不同领域和层面的文化需求,从而为城市居民提供广泛的文化选择和享受的机会。
其次,城市基本公共文化服务标准还要求城市的文化设施建设要健全,包括规划建设文化广场、文化街区、文化中心、文化公园等。
这些文化设施应当满足城市居民的日常文化需求,提供方便、舒适的场所和环境,以吸引人们积极参与文化活动,促进文化交流与互动。
此外,城市基本公共文化服务标准还要求文化活动的丰富性。
城市应当组织丰富多彩的文化活动,包括艺术节、音乐会、戏剧演出、文化论坛等。
这些活动应当涵盖不同类型和风格的文化表达,满足不同群体的文化需求,加强人们对文化的参与和体验,增进社会凝聚力与文化认同感。
最后,城市基本公共文化服务标准还要求文化教育的普及性。
城市应当加强文化教育的普及工作,提供文化教育培训课程,鼓励广大市民参与文化教育活动,培养和提高公民的文化素养。
这些文化教育活动应当覆盖不同年龄段的群体,包括儿童、青少年、成年人和老年人,从而实现全民文化素质的提升和全民共享文化的目标。
总之,城市基本公共文化服务标准是城市文化建设的重要标准,直接关系到城市居民的文化需求和文化创造力的发展。
通过城市公共文化资源丰富性、文化设施健全性、文化活动丰富性以及文化教育普及性等方面的努力,可以提升城市的文化软实力和整体文化水平,实现城市文化建设的新突破。
公共服务体系建设随着社会的发展和人民生活水平的不断提高,公共服务体系建设成为一个国家发展的重要组成部分。
一个完善、高效的公共服务体系不仅可以提供优质的服务,满足人民的需求,还可以促进社会的平衡和谐发展。
本文将从公共服务体系的概念、重要性以及建设的实践经验等方面进行探讨。
一、公共服务体系的概念公共服务体系是指由政府主导,以满足公众需求为目标,整合各种资源和力量,构建起来的一系列公共服务设施和机构的组合。
公共服务体系的核心是以人民为中心,为人民提供教育、医疗、养老、就业、保障等基本服务。
它涵盖了教育、医疗、社会保障、文化体育、环境保护、交通等多个领域,是维护社会公平、促进社会进步的重要保障。
二、公共服务体系的重要性1.提升人民生活水平。
公共服务体系的建设可以保障人民享有良好的教育、医疗、养老等基本权益,提升人民的生活质量。
2.促进经济发展。
健全的公共服务体系可以为企业提供良好的人才、科技、文化等资源,推动经济的繁荣发展。
3.增进社会和谐稳定。
公共服务体系的完善可以减少社会矛盾和冲突,促进社会的和谐稳定。
4.加强国家治理能力。
建设健全的公共服务体系可以提升政府的治理能力,更好地满足人民的需求,增强政府的公信力和民意支持。
三、公共服务体系建设的实践经验1.加强政府领导和统筹规划。
政府要加强领导,明确公共服务体系建设的目标和任务,并制定相应的政策和规划。
2.完善基础设施建设。
公共服务体系的建设需要有一定的物质基础支撑,因此要注重基础设施的建设,例如学校、医院、社区服务中心等。
3.优化资源配置。
公共服务体系建设需要整合各种资源,包括财政、人力、物力等,要合理优化资源配置,确保资源的高效利用。
4.提高服务质量和效率。
公共服务体系的建设要注重提高服务质量和效率,从而更好地满足人民的需求,提升人民的满意度。
5.加强监管和评估。
公共服务体系建设要加强监管和评估,确保服务的公平公正、透明高效,防止腐败和滥用职权现象的发生。
公共文化服务体系的绩效评价1. 本文概述本文旨在全面探讨和构建我国公共文化服务体系的绩效评价体系,通过对公共文化服务的核心要素、服务效能、公众满意度以及社会效益等多个维度进行深入剖析。
我们将立足于国家公共文化服务体系建设的战略高度,解析相关政策背景及目标导向,明确评价公共文化服务绩效的重要性与必要性。
系统梳理国内外现有的公共文化服务体系绩效评价理论与实践,提炼关键指标与评价方法,旨在构建一套既符合我国国情又接轨国际标准的评价框架。
在此基础上,本文将尝试设计一套科学合理、可操作性强的评价指标体系,并结合实际案例分析,探索如何运用该体系有效指导和提升我国公共文化服务的质量与效率。
针对当前我国公共文化服务存在的问题与挑战,提出针对性的改进建议,力求通过完善绩效评价机制推动公共文化服务体系持续优化升级,更好地满足人民群众日益增长的文化生活需求,促进社会公平和谐发展。
2. 文化服务体系绩效评价理论框架构建在这一部分,作者从整体性治理理论的视角出发,提出了一种以治理要素为基础的公共文化服务体系TSDEP理论分析框架。
该框架旨在对公共文化服务体系进行系统的构建和分析。
TSDEP理论分析框架的提出,为公共文化服务绩效评价提供了一个全新的视角和方法论基础。
作者对整体性治理理论进行了综述,阐述了该理论在公共文化服务领域中的应用价值。
作者进一步分析了基于整体性治理的公共文化服务治理要素,包括目标(Target)、策略(Strategy)、设计(Design)、执行(Execution)和绩效(Performance)。
这些要素共同构成了公共文化服务体系的核心组成部分,也是绩效评价的关键指标。
作者详细阐述了TSDEP理论分析框架的构建过程。
该框架通过整合治理要素,将公共文化服务体系视为一个有机的整体,并从不同维度对其绩效进行评价和分析。
具体而言,TSDEP框架包括以下几个关键步骤:目标设定(Target):明确公共文化服务体系的目标和预期成果,确保绩效评价的方向性和针对性。
公共服务体系分级标准
公共服务体系的分级标准是根据服务的性质、范围和覆盖程度来划分的。
下面将介绍公共服务体系的分级标准。
一级公共服务是指面向全社会的基本公共服务,包括但不限于教育、医疗卫生、社会保障、文化体育、公共安全等方面的服务。
这些服务涵盖了全社会的最基本需求,具有广泛的覆盖面和普惠性。
二级公共服务是指在一级公共服务基础上的拓展和延伸,涵盖的范围可能更具体,服务对象可能更为特定。
例如,针对不同年龄层次的教育服务、特定疾病的医疗卫生服务、特殊群体的社会保障服务等。
三级公共服务是指基于一级和二级公共服务的基础上,进一步分类和细分的特定服务。
这些服务更加专业化、差异化,并且通常是由专门机构或专业人士提供的。
例如,特殊教育服务、疑难疾病的医疗服务、残疾人康复服务等。
通过这样的分级标准,可以确保公共服务体系的完整性和有序性。
不同级别的公共服务相互衔接和补充,形成一个有机的整体,能够满足社会各个层面、不同群体的多样化需求,并最大限度地提供高质量的公共服务。
1
什么是公共文化服务体系
20世纪90年代以来,“文化权利”问题日益引起关注
和重视。正如为实现公民的政治、经济和社会权利,政府在
其中扮演了核心角色一样,作为一种基本人权,公民文化权
利的实现也同样来自于政府主体作用的发挥,它构成了政府
最其本的职责之一。如何实现公民的文化权利,半个多世纪
以来一直是世界各国探索的一个重大问题。1966年,有关
文化权利的主要法律文书《经济、社会和文化权利国际公约》
经联合国大会通过,1975年1月3日开始生效;我国政府
于1997年10月27日签署了该公约,2001年2月28日
获得第九届全国人大常委会正式批准,2001年7月在我国
开始生效。文化权利问题在我国引起广泛关注,保障和实现
广大人民群众充分享受文化成果的权利被视为执政党建设
的重要内容。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目
标,要求“人民的政治、经济和文化权益得到切实的尊重和
保障”。胡锦涛总书记2007年6月25日在中央党校省部
级干部进修班发表重要讲话时强调,加强社会主义文化建设
是不断满足人民群众日益增长的精神文化需求的需要,是全
面实施党和国家发展战略的需要。由此,加快建立覆盖全社
会的公共文化服务体系,是维护好、实现好、发展好人民群
众基本文化权益的主要途径,反映了广大人民群众的意愿,
2
体现了社会主义制度的优越性,对于促进人的全面发展、提
高全民族的思想道德和科学文化素质、建设富强民主文明和
谐的社会主义现代化国家,具有重大意义。就我国公共文化
服务体系建设的理论与实践发展作一梳理,以期为我国公共
文化服务体系的理论研究与实践探索提供参考。
一、公共文化服务体系的提出
党的十六大明确了对发展文化事业和文化产业的重要
性。特别提出“要加强政府对文化公益事业扶持的力度,为人
民群众提供良好的公共文化服务”。2006年9月,国家颁
布了《“十一五”时期文化发展规划纲要》,将加强“公共
文化服务”作为下一步文化建设的重要组成部分,这是国家
首次明确提出“公共文化服务”的概念。此后,公共文化服
务体系越来越频繁地出现在从中央到地方有关部门的文件
和领导讲话中,成为当前文化建设的“流行语言”和核心理念。
杨建新(2006)认为公共文化服务体系的提出有其深刻的理
论背景:一是贯彻落实科学发展观,增强建设社会主义先进
文化的能力需要公共文化服务体系;二是社会政治经济体制
改革的进程要求公共文化服务体系;三是充分发挥文化自身
价值与功能、构建和谐社会需要公共文化服务体系建设;四
是打造服务型政府,体现政府执政为民的天职需要公共文化
服务体系。苏峰(2007)也持相近观点,他认为我国公共服
务体系的构建是在经济体制、政府管理体制不断深入地背景
3
下提出的。也有学者认为公共文化服务体系概念的提出有着
深刻的社会背景:一是中国经济快速前进,而文化建设显得
相对滞后,如何实现社会的平衡发展决定着未来中国的面
貌;二是文化领域自身,尤其是大众媒介出现了泛娱乐化的
趋势,如何引导文化的健康发展决定着公众精神生活的质
量。深圳市文化局“公共文化服务体系研究”课题组认为公
共文化服务体系提出的大背景是中国政府职能由传统型向
现代服务型政府的改革(包括文化体制改革)。2004年2
月,温家宝总理在中央党校省部级主要领导干部“树立和落
实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中,鲜明地提出
“努力建设服务型政府”的要求,指出公共服务,“就是提
供公共产品和服务,包括加强城乡公共设施建设,发展社会
就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公
共事业,发布公共信息等,为社会公众生活和参与社会经济、
政治、文化活动提供保障和创造条件”。公共文化服务体系
正是现代政府公共服务体系的重要组成。所以,构建公共文
化服务体系作为我国政府整体改革与转型的重要部分,成为
进入新世纪后我国重要的文化建设目标。 不难看出,“公共
文化服务体系”主要是在文化改革、创新乃至于经济体制改
革的基本框架中提出的。公共文化服务作为现代文明的标志,
在一些发达国家已经有了几百年的历史。封建社会终结后的
中国也开始有这样的服务,进入新中国,特别是进入改革开放
4
后,更是有了长足的发展,但是,把建设公共文化服务体系作
为目标,这是文化体制改革背景下的一种新的文化自觉。
二、公共文化服务体系的理论发展
公共文化服务体系提出后,学者们围绕公共文化服务的
内涵与要素、主体及目标设定、衡量指标及实施路径等作了
深入的研究。
(一)关于公共文化服务体系的内涵与要素的讨论
苏峰(2005)认为至少应从三个层面来理解与把握公共
文化服务体系:一是经济层面,要注意公共文化产品具有效
用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性的特
点;二是社会层面,作为非营利组织,政府应该提供非垄断
性公共产品,其主要目标是实现集体利益或公共利益;三是
政治层面,应从服务型政府定位的角度理解公共文化服务体
系。韩东升(2005)认为公共文化服务的实质就是文化从业
群体向社会提供的公共文化产品和服务,其中既涵盖了城乡
公共文化设施建设、发展文化生产力、发布公共文化信息等
行业行为,也涵盖了为城乡居民文化生活和参与文化活动提
供必备保障和创造条件的社会行为。公共文化服务体系内
涵,就是发展文化从业群体的行业行为和社会行为的系统工
程。国家发改委宏观经济研究所的齐勇锋研究员则从另一角
度诠释了公共文化服务体系的内涵,他认为公共文化服务体
系包括如下四个方面:一是思想理论和价值体系,二是基础
5
设施和文化生态体系(如文化资源保护),三是公共文化的
微观提供方式(既有国有,又有社会生产和提供的混合微观
主体),四是宏观管理和政府监管(也包括法规体系)。孙
若风认为公共文化服务体系至少包括两个部分,一是服务业
务体系,二是保障体系(如人才、资金、政策等)。他还适
时提出了公共文化服务体系的三要素论,即“公益化、社会
化、系统化”。文化部社会图书司的张旭司长则认为公共文
化服务体系建设至少应包括五个方面的内容:一是政策法规
的体系;二是基础设施的建设;三是现代服务手段的运用;
四是人才的培养和队伍的建设;五是经费保障。乌兰(2005)
将公共文化服务体系定义为:由政府主导、非赢利的、社会
参与形成的普及文化知识、传播先进文化、提供精神食粮、
满足人民群众文化需求、保障人民群众文化权益的各种公益
性文化机构和服务的总和,涵盖文化政策、基础设施、人才
培养、精品创作等诸方面。他将文化建设与人民群众的基本
权益紧密结合,体现了文化发展以人为本的特征,凸显了党
和政府执政为民的本质。骆威(2007)从公共文化服务体系
的生产与引导方面提出了“成熟公共文化服务体系十要素
论”,他认为成熟的公共文化服务体系,应该包括十个方面
的内容:即文化政策规范体系、舞台艺术供给体系、文化展
示服务体系、群众文化活动体系、文化市场监管体系、文化
资源整合体系、文化主体引导体系、文化保护传承体系、文
6
化交流扶持体系与文化人才培育体系。尹昌龙(2007)将公
共文化服务体系视为政府公共服务体系的组成部分,他指出
公共文化服务体系应包括公共文化设施建设、发布公共文化
信息、为社会文化生活和文化活动提供保障、创造条件以及
为社会文化、民族文化的发展和进步提供坚实的基础等。朱
学勤(2006)从文化权利的角度分析了公共文化服务体系的
内涵,他强调构建公共文化服务平台的关键是“公共”,实质
是尊重公民的文化平等权。谈文化权利平等,并不是重新陷入
平均主义的陷阱,而是在承认差别的基础上谈平等;不是分配
平等、结果平等,而是更看重文化权利的起点平等、机会平等。
蒯大申(2007)也持相近观点,他认为构建公共文化体系必须
要树立两个重要观念:公民文化权利、公共服务型政府。其
中,公民文化权利是公共文化服务体系的核心观念。公民参
与文化生活,分享文化发展的成果,享有文化创造的自由和
保障文化权益的权利,都是公民应有的文化权利。而公共服
务型政府是现代政府建设的基本理念,与计划经济年代管制
型政府相对,要求以人为本、为人民服务,让政府成为真正
意义上的人民公仆,它的主要职能包括制度供给服务、良好
的公共政策服务、提供公共产品和公共服务。李军鹏(2005)
也从公民文化权利的角度解释了公共文化服务体系的内涵,
他认为“公共文化”包括“公民基本文化权利”以及由此产
生的“公共文化需求”和满足公共文化需求的“公关文化产
7
品与服务”;换言之,所谓“公共文化服务体系”,即保障
公民基本文化权利、满足公民公共文化需求的文化产品生产
与服务体系。具体包括公共文化设施体系、公共文化网络体
系、公益性文化服务体系和公共文化管理体系。