关于进一步深化经济责任审计工作的几点思考

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对进一步深化经济责任审计工作的几点思考
经济责任审计是具有中国特色的一项审计制度,
经过长期的探索实践,尤其是近十年的快速发展,目
前已进入全面推进、稳步发展的阶段,呈现出加速发
展的良好态势,已经成为干部监督管理、预防和惩治
腐败行为、加强党的执政能力建设的重要制度组成部
分,成为加强权力制约和监督、促进领导干部树立正
确的政绩观和建立责任政府、法治政府的有效手段,
得到了各级党委、政府和社会各界的高度重视。目前,
面对新疆交通运输率先发展、科学跨越的新形势、新
任务,如何抓住机遇, 进一步深化经济责任审计,发挥
其保障和促进作用 ,本文结合交通工作实际谈几点粗
浅的看法:
第一、要牢固树立服务大局的意识
全面审计,突出重点是审计工作的重要指导方针。
在审计工作中,首先要树立全局观念,围绕交通运输
工作中心,服务大局,依法行使审计监督职能,努力
完成厅党委赋予的各项审计任务,为领导各项决策提
供依据。同时,要按照“突出重点”的要求,善于抓
住主要矛盾,抓住要害,切实围绕新时期交通运输发
展的战略目标和厅党委的中心工作来确定审计工作的
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重点,加大对重点资金、重要工程建设项目、重大经
济开支以及领导关注、群众关心的热点、难点问题的
审计监督力度,真正发挥审计部门宏观调控的参谋作
用、提高经济效益的智囊作用、党风廉政建设的卫士
作用。
第二、要明确经济责任审计的基本任务
通过多年审计实践,应当看到以财政财务收支为
主的审计模式对领导干部经济责任的检查明显有一些
不足:第一,财政财务收支只不过是经济活动的一个形
式,不是领导干部全部和直接的权力行为,反映的只是
资金活动的具体过程而已。领导干部的经济责任更多
地体现在经济决策、资金管理使用以及由此而产生的
社会和经济效益等方面的影响力和决定权。第二,财政
财务收支为主的经济责任审计的结论有时不能真实反
映客观事实,有些“当前财务状况不正常的”状况,通
过科学的绩效分析则显示出,其中包含着较大的社会
效益和巨大的长期经济效益,体现着领导干部的经济
预见能力。第三,当前,经济领域账外违纪十分突出,
以“合法”形式、非数字化形式出现的严重违纪违规
问题,仅靠财务收支审计难以辨别。实际上,领导干部
决策失误和管理混乱等造成的损失浪费和国有资产流
失的危害性更大。第四,财政财务收支为主的审计无法
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满足纪检部门和组织人事部门对领导干部经济决策、
管理、执行等综合素质全面了解的需求。当前,我们党
的执政理念和对领导干部素质要求有了新的更高的要
求,经济建设战略部署明确,经济责任进一步宽泛,仅
用财务收支衡量,极易产生审计产品供需不平衡的问
题,审计成果的利用十分有限。因此,经济责任审计工
作必须摆脱传统审计模式的束缚,其业务着眼点由查
错纠弊为主向对经济活动的全面鉴证和评价转变, 根
据委托方的需要,对被审计人履行经济责任的情况进
行全面评价,不仅要揭示领导干部任期内经济工作中
存在的问题,还应当客观公正地评价其所取得的成绩,
为党组织提供真实、准确的参考依据。同时,审计内
容要由监督微观财政财务收支向评价宏观经济行为拓
展,向领导干部经济决策、管理、执行和监督等领导行
为的科学、合规和有效性检查延伸。
第三、要深化经济责任审计的内容
现行行政体制下,一些单位和部门决策权、执行
权、管理权和监督权不分离,行政透明度不高,制约机
制缺乏。经济责任审计如果不从权力运行的主要环节
进行监督检查,仅限于财政财务收支范围,犹如扬汤止
沸、隔靴搔痒,难以起到“免疫系统”的防病治病作用,。
根据十七大精神,经济责任审计要把领导干部履行经
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济决策权、经济管理权、政策执行权、经济监督权和
遵守廉政规定的情况作为重点,通过审计,客观评价、
真实反映任职期间取得的成绩、存在的问题和遵守廉
政规定的情况,准确界定被审计者应负的经济责任、领
导责任、法纪责任和社会责任,为党组织管理使用干部
提供参考依据,促进领导干部提高依法行政能力和管
理水平。在审计实践中,应当根据被审计对象的不同情
况,紧密结合不同部门、不同单位领导干部的不同职责,
确定审计目标和重点。相比其他审计类型,经济责任
审计政策性更强、涉及面更广、关联度更高、风险更
大、内涵更丰富,更能体现时代特征。随着改革的推
进和形势的发展,还要进一步拓展和深化经济责任审
计内容。以促进领导干部贯彻落实科学发展观、树立
正确政绩观、切实履行经济责任为目标,紧紧围绕交
通运输的工作中心,在拓宽广度的同时加大审计的深
度,在促进领导干部有效履行经济责任和提高绩效上,
充分发挥“预防”、“治本”与“提高”的作用。
第四,要进一步改进审计方式方法。一是要充分
整合各种信息资源实现动态管理。审计部门要将从各
种途径获取的信息,包括审计机构通过审计和审计调
查所取的所有成果,组织、纪检、监察等部门提供的
材料和情况,还有群众举报、媒体报道等资料,运用
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数据库等先进的技术手段,实现动态管理和综合分析,
增加经济责任审计的技术含量,提高审计工作效率。
二是要创新审计管理方式,提高工作效率。经济责任
审计要与其他审计有机结合,做到资源共享、成果互
用。三是要改进审计模式。逐步改变经济责任审计目
前以离任审计为主的现状,发展为以任中审计为主、
任前、任中审计与离任审计相结合的新模式,实现监
督关口前移,发挥经济责任的预警作用,提高经济责
任审计工作的实效性。
第五,要进一步加强相关部门的合作。经济责任
审计不是审计机关自我产生和发展的结果,是一项系
统工程,关系到新时期干部监督管理机制的格局,必
须“整合资源,协同作战”,发挥多部门联动工作机制
的优势。经济责任审计工作领导小组、联席会议等组
织机构和制度要更加完善,形成各司其职、各负其责、
运转高效的协调配合机制,构建起职能互补、健全有
效的管理监督网络,不断探索审计成果运用的新机制、
新形式,提升成果运用的层次和实效。除了计划、实
施阶段的合作外,最重要的是对审计结果运用阶段的
合作。“审计必须严格,责任必须追究,问题必须整改”,
相关部门要共同努力,加大审计结果公开力度,加强
责任追究和结果运用反馈,开发和提升审计成果。
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