东莞市成人教育的现状和发展研究

东莞市成人教育的现状和发展研究

值东莞经济社会“双转型”之际，逢世界金融危机来袭，教育尤其是成人教育应该在此际发挥其应有之作用，在学习型社会的构建中贡献其应有的能量，进一步推进教育的终身化。围绕市委市政府提出的“十一五工作计划”，对东莞市成人教育的现状进行盘点，谋划成人教育的发展前景，已成为现在一件十分必要的事情。

一、东莞市成人教育的现状

（一）现状概述

1.成人教育系统结构。截止2007年底，全市有5所成人高等教育机构、1所成人中专、32所乡镇成人文化技术学校、74个职工教育培训基地、1000多个民办教育培训机构，基本形成了市办、镇办、村办和企事业单位办、个人举办的多渠道多级别成人教育培训网络，涵盖了文化补习、技术短训、职工进修、成人中高等教育多级别成人教育需求。

2.成人教育规模

（1）高等教育规模。2007年东莞成人高等教育本、专科函授、业余、自学考试和广播电视大学现有在读（籍）学生达到119080人，其中高等函授、夜大（业余）教育学生55882人，广播电视大学开放本、专科学生6136人，高等教育自学报考人数57062人。据统计，近五年东莞三大种类（成人高等函授、夜大，成人高等自学考试和广播电视大学开放生）的成人高等教育报读人数仍然保持稳中有增，位居广东省报读人数第三位（仅次于广州市、深圳市），约占广东省三大种类报读总人数的1/10。

（2）各类培训规模。近五年来，每年全市市民、职工、农民在职工教育培训基地及成校参加各类教育学习培训的人数都在70多万人次。目前，我市民办成人培训机构总培训量达30多万人次，1000多所民办教育培训机构中有30多所办学条件好、培训质量高的培训机构被劳动部门认定为市再就业培训定点单位，其年培训规模达2万人以上。除此之外，我市制造业发达，工业企业达20000多家，新招员工的岗前培训、在职员工的岗位培训数量巨大难以明细统计。

（二）特点分析

1.成人教育基础设施建设初具规模

近年来，全市各级政府进一步提高了成人教育重要性的认识，认可了成人教育在地方经济可持续发展的地位，增加了投入，努力改善办学条件。民办培训在取得社会、经济效益的同时，也加强了设施建设，以此来提高社会认可度，营造品牌效应。

（1）成校硬件建设充分。东莞市不断大力扶持成人文化技术学校的发展，在不同程度上改善成校的教学及办公条件。截止2007年底，全市32个镇街成人文化技术学校全部建设成为市级以上“示范性成人文化技术学校”，其中省级“示范性成人文化技术学校”8所。

（2）东莞市广播电视大学分校建设、本部改造两管齐下。2007年8月，东莞电大与东坑镇政府共同投资建设的东莞电大东坑分校开工，首期计划用地1.73公顷、建筑面积1.7万平方米、总投资2500万元。10月，校本部投入400多万元，对校园、教学设备进行装修、改造。

（3）民办培训机构办学条件不断改善。民办培训机构中，也不断涌现持续扩大办学规模、办学条件的办学机构，例如智通电脑模具培训中心，从最初的200多平方米扩大到现在的7500平方米，年培训量从开办之初的每年300多人次增长到现阶段每年5000多人次。莞城华泰教育培训中心、电子计算中心培训中心、东莞市岭南培训中心等培训机构也表现突出。

2.东莞成人教育与区域经济连动发展

东莞用30年的时间，基本实现由农业县到IT大市、国际制造业名城，由贫穷落后的农村到比较完整、门类齐全、工业集中度高的现代化城市的转变。

持续高速发展的东莞区域经济成为东莞各类教育的强有力推动力，基础教育从小做大，从弱做强，32个镇街基本普及了高中阶段教育；高等教育从无到有，从1979年创办东莞县广播电视大学，年招生50人，发展到2007年东莞电大、东莞理工学院、东莞亚视演艺职业学院、东莞南博职业技术学院和广东医学院东莞校区五所高校，全日制、成人教育年招生规模超5万人。东莞成人教育极大地支持了东莞的地区经济发展，据统计截止至2006年，成人教育已累计培养了92506人本、专科毕业生。这数以万计的高素质的本、专科实用专业技术人才现在都遍布于东莞的各行各业，推动了东莞经济的迅猛发展，充分体现了教育对经济发展的促进作用。

3.东莞成人教育理念悄然变化 顺应东莞发展时势，东莞成教机构的办学理念、专业及项目也悄然发生着变化，“面对市场、向下延伸”成为众多办学机构的共识。如深入镇企办学、积极开拓分教点已经成为东莞电大的办学特色，截止2008年9月，东莞电大拥有了12个镇区（虎门、厚街、横沥、寮步、东坑、企石、石碣、长安、塘厦、麻涌、大岭山、黄江）和3个企业（中国移动、智通人才交流市场、裕元鞋场）共计15分教点，并在横沥、东坑设立两所分校，一轮明月、满天星斗的连锁发展模式已然形成。东莞理工学院成教部也提出了“扎根地方、服务基层”的办学指导思想。而众多的培训机构充分发挥着自己办学形式灵活、市场预判灵敏的特点，开展了形式多样、内容丰富的培训活动。近3年来，举办了水果种植、畜牧、电脑、电子、电工、钳工、制冷、家电维修、服装、财会、模具制作、安全生产、婚育知识等名类技能、科学知识讲座，参与人数达200多万人次。

4.新莞人的教育需求从边际走向主体。

至2007年末,东莞户籍人口为171.26万,常住人口为694.72万，即东莞外来务工人员应超过500万，是户籍人口的两倍多，这部分人群绝大多数是中青年，随着东莞经济社会双转型的进一步深入，岗位竞争的进一步加剧，岗位专业化的进一步加强，导致教育消费的需求市场进一步扩张，掌握某门技术的专业实务培训、取得专业技术岗位的“考证”热以及全面提高自身素质的成人高等教育持续升温。新莞人的教育需求从作为补充的边际状态走向与户籍人口鼎足而立的态势。据统计，近五年来，东莞成人高等教育招生考试报考人数中新莞人所占的比例每年以5%的速度递增，新莞人考生所占整体比重由本世纪初的20%提高到2007年的48.09%。在职工培训方面，很多中大型工厂在本场区范围内举办了相应的岗位培训，受训人员数目、投入巨大，使众多新莞人受惠。例如伟易达电子厂近几年来组织员工培训达60542人次，共投入210多万元。

5.成人高等教育多元化竞争态势明显

（1）教育形式竞争多元化。成人高等教育所包括的高等函授、夜大，高等教育自学考试，广播电视大学开放教育形式，网络学院等四种教育形式，这四种教育形式，受民众认可度不一，各有所长，在东莞这四种形式的教育形式各依托不同的办学机构得到了全面的发展，实现了优势互补、协调发展又相互制约的良好态势。据统计，到2007年，东莞函授、夜大本专科在读学生有55882人，东莞电大开放教育在读学生有6312人，成人高等教育自学考试报考人数有57575人，网络学院？？？？人。

（2）本地高等院校与众多外地成人高等院校并驾齐驱。本地五所成人高校充分利用了便利的地缘优势和良好的办学条件优势，而外地成人高校利用了自身教育的品牌优势和本校的教育教学资源，各自依托相关的各级各类教育培训机构，同样也形成了优势互补、协调发展又相互制约的格局。据统计，本地五所成人高校的函授、夜大、电大开放生在读人数占全市在读总人数的50%，另50%的在读学生则由外地成人高校与本地的教育培训机构通过联合办学完成。

6.成人教育发展过程中的不足之处 （1）管理方面。个别镇街、部门单位对成人教育工作重视不够，经费投入少、教学设备更新慢、场地偏小；个别镇街成人文化技术学校缺少长远发展规划，工作计划性不够强；个别成校的管理人员兼职过多，造成精力分散，成教工作执行力度不够。

（2）成人功利化学习动机的影响。构筑终身教育体系、创建学习型社会应该成为成人教育的重要任务，但在实际办学过程中，成人学习者中重拿证，轻学习过程、轻专业、轻兴趣爱好等功利化的学习动机，对成人教育尤其是成人高等教育的专业培养格局、教学管理冲击甚为明显。例如东莞成人高等教育专业重文轻理，据统计，近5年东莞成人高等教育的报读人数的70%以上主要集中在经济管理类等大文科传统专业，而东莞经济发展亟需的工业工程与专业技术及新兴高科技产业等传统概念中的理工科报读人数不足30%，因此这方面的研发人才主要靠引入，这也造成本地的科技研发能力较弱的现状难以得到根本性的改变。

（3）民办培训机构层次单一、同质化倾向明显。受培训市场、培训创建者理念、政策调控等因素的影响，民办培训机构办学类型的整体格局表现出一定的局限性，培训机构层次较低、专业领域相互重叠的现象较为突出，这对。据统计，截止2007年6月30日，全市在教育局登记的培训机构中参与电脑及相关知识培训占全部培训的77.6%（256家），参与外语知识培训的占7.6%（25家），参与科学文化知识培训的占7.3%（24家），另外还有一些机构涉及建筑、艺术、管理等专业领域，但为数甚少，总数不到10家。 二、东莞市成人教育发展展望

（一）树立开放的远程学习理念应成为成人终身教育体系构建的首要任务

成人教育要对一切具备生活、工作和学习能力的人，根据他们生活、工作和学习中的不同需求，对其人力资本进行开发，提高其知识和技能，完善其人格，以及提高其生活质量。要构建终身教育体系，要实现全民学习和终身学习的学习型社会，仅仅依靠传统校园学校教育体系不行，要让所有的人享有完全平等的教育机会并实践这种教育理念，开放的远程学习应该成为首选。开放远程教育以较低的成本，实现更大的规模和较高的质量为管理特征；以大规模地应用信息技术和教育技术为技术特征；以实施教育民主、教育终身理念为办学宗旨，推行学分制，延长学生在籍年限等人性化教学管理措施，因此开放远程教育应该成为信息社会和学习社会中发展教育和培训的战略方向。随着国家对成人教育管理的进一步规范化，对成人高考甄选的进一步强化，以广播电视大学为代表的远程教育机构更应该获得民众的青睐。近五年来，东莞市广播电视大学发展迅猛，校内管理一直长抓不懈，其规模与质量在全省市级电大中名排前列，其送学下镇街的办学理念已经得到中央电大领导的肯定。在上级领导的关怀下，该校的硬件建设已然完成，我们有理由相信东莞电大将迎来更有影响的扩张期。

（二）坚持为区域经济服务，形成东莞个性的成人教育体系

理论上，从教育目的来看，成人教育要坚持以人为本，本着终身教育的宗旨；从体制建设而言，成人教育建立一个开放、灵活的成人教育体系，通过各种改革扫除成人接受教育的各种障碍，使成人不受层次、资格、专业、入学考试、工作性质的限制，便捷地获得学习的机会；从教学管理和方法而言，成人教育要体现成人学习的特点，以成人为中心，以成人的需要与问题为中心来选择和发展合适的教育活动和形式，根据成人的实际需要安排课程和教学。然而成人教育受区域经济、政治、文化等因素制约明显，在一定程度上表现为成人教育的区域性特色。

1.成人高校的建设要办出地方特色

成人高校的建设要坚持与地方经济协调发展的基本方针，避免“校本主义”而忽视成人求学者的需求、区域经济发展的需求，在开设专业方面要以职业化、区域化为重点，调控办学规模，突出实用考虑就业需求。因此首先，东莞的成人高校要了解本地的经济社会发展状况，展开适当的调研活动，借助已有的成教办学和管理机构，取得政府的进一步支持及投入。其次，结合本校的专业，并不断开拓、开发自己的专业，主动迎合社会需求。树立社会需要什么专业，就开设相应专业，并创造相应的办学条件。第三，教学管理不要简单类比普通高校管理模式，要以更加开放的理念来接纳成人学习，同时又要保证教学质量、培养规格。再次，东莞成人高校要走学历教育与非学历教育协调发展之路，充分利用自己的智力、品牌方面的优势，努力克服营销方面的不足，积极发展非学历教育培训。在东莞这片有特点的城市里，就应该出现有个性的成人高校。