建设低碳保定 走具有特色的生态文明之路

改革前沿　Ｇ￣ＯＥＱＩＡＮＹＡＮ　ＺＨＩＣＨＵＹＵＣＡＩＧｏＵ　

节能减排是深入贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型和　谐社会的一项重要举措，也是国民经济和社会发展的一项长远战略方针和　紧迫任务。近两年来，我市在走新型工业化道路的过程中，市委、市政府以科　学发展观统领经济社会发展全局，把转变经济增长方式、优化调整产业结构　作为一项重要而紧迫的战略任务，坚持节约发展、清洁发展、安全发展的发　展思路，走具有保定特色的生态文明之路，建设低碳保定，努力实现经济社　会又好又快的发展。　

建设低碳保定　

瀚保定市财政局　

一、我市节能减排工作采取的　

主要措施　

（一）高度重视，不断加大宏观　指导力度。市委、市政府对节能减排　Ｔ作高度重视．近年来，我市先后制　

定并　台了《保定市加快推进清洁　

生产实施方案》、《保定市能源节约　

与资源综合利用“十一五”规划》、　《保定市建设“太阳能之城”实施意　

见》、《保定市固定资产投资项目节　能评估和审查暂行办法》等政策文　

件，对促进保定义好义快发展提供　

了宏观指导，并成立了市政府主要　

领导为组长的全市节能减排工作领　导小组。今年市委九届五次全体（扩　

大）会议提出，在全市选择至少５个　重点县（市、Ⅸ）和１０家重点企业，就　

其节能减排Ｔ作，在今年市人大会　

议上向人大代表作　承诺．由市政　府进行考核。按照市委、市政府要　求，发改委会同环保局研究确定了８　个县（市、区）和１３家企业作为我市　

节能减排重点单位。为认真落实省　

政府《关于推进节能减排工作的意　

１４　走具有特色的生态文明之路　

见》，市政府下发了《保定市全面推　进节能减排建设低碳城市的决定》，　

并制定“８＋１３”节能减排承诺书，在４　

月１日市十　届人代会上审议通过．　

“８＋１３”节能减排重点县（市、区）和　

企业向人民代表庄严承诺了“十一　五”后　年节能减排目标任务。为加　

强对全社会节能情况的监督检查．　《保定市节能监察办法》现正起草　

中。　

（二）建立节能监管体系，明确　责任。市委、市政府认真贯彻落实中　

央、省各项要求．把节能减排目标纳　

入经济社会发展综合评价和年度考　核体系，作为领导班子和领导干部　

实绩考核内容，作为国有大中型企　

业负责人经营业绩的考核内容。制　

定了《保定市８４＂重点县（市、区）和　

１３家重点企业节能减排目标考核实　施方案》，明确目标要求、考核办法、　

奖惩措施。发改、统计、财政、建设、　

环保、技术监督等部门协调联动，节　

能减排领导小组定期召开联席会　

议，研究、部署节能减排的各项工　作。建立ＧＤＰ能耗公报制度，加大考　

核督导力度，依据节能减排目标完　

成情况，实行节能减排问责制。市统　计局专门成立了能源处，负责全市　

能源统计工作。　（三）加大结构调整力度，淘汰　

落后产能。提高了经济增长质量。一　

是紧紧围绕我市“十一五”发展战　略，先后出台了《保定市产业结构调　

整指导目录》、《关于加快汽车工业　发展的若干规定》、《关于加快纺织　

服装产业发展的若干规定》、《关于　鼓励投资“中国电谷”建设的若干规　

定》。这些文件的出台，对加快“三大　支撑”产业发展，加速产业结构调整　

起到了极大推动作用。二是针对我　市一、二产业所占比重仍然有所偏　

高，第＿一产业比重偏低的特点，在产　

业结构调整中，重点抓了低能耗、高　附加值的高新技术产业和第三产业　

的发展。三是重点从淘汰高能耗、低　

产出、重污染的生产设备、Ｔ艺人　手．立足于产业优化升级和技术改　

造，不断完善企业的市场退出机制。　

综合运用经济、法律和必要的行政　

手段．通过大规模环境污染整治专　

项行动，关停小冶炼、小造纸、小制　革等违法生产企业近千家；淘汰落　

后小造纸６万吨、水泥落后产能１６０　

万吨、小选矿（

铁精粉）５６万吨、小制　ＺＨＩＣＨＵＹＵＣＡＩＧｏＵ　

革８１０万张，关停了保定热电厂１＃、　

２＃、３＃机组和涞源新昌发电公司１＃、　

２＃机组；在造纸、冶金、化工、建材、　

电力等重污染行业先后启动了近３Ｏ　

个试点企业进行清洁生产审核．取　

得较好成效。２００７年全市一、二、三　

产业占ＧＤＰ比重分别为１７．２：４８．３：　３４．５，与２００６年相比，第一产业下降　

０．１个百分点，第二产业下降０．７个百　

分点，第三产业上升０．８个百分点。　

（四）抓好节能投入及重点工程　实施．推动节能减排和循环经济发　

展。在推动节能减排和循环经济工　

作中．坚持重点突破、典型引路、分　

步推进的原则，由点到面，稳步推　

进。２００７年重点组织了河北东方顺　

达窗业集团木索系统门窗建筑节能　

项目、保定源盛投资发展有限公司　

太阳能光伏发电及污水源热泵项　

目、涞源县新昌发电有限公司利用　奥宇钢铁厂高炉煤气代替原煤发电　

项目、保定热电厂炉灰干排项目等　

一批资源节约和循环经济示范工　

程，高新区和沫源县被列为省级循　

环经济试点。鼓励企业积极开展节　

能技术研发，发挥各行业协会的优　

势，大力推广节能、节水、节电等新　技术、新产品。　（五）进一步加大建筑节能管理　

力度。严格执行新建建筑强制性标　

准，把好“三关”，即建筑节能设计审　

查关、建筑节能检查关和建筑节能　验收关．“三关”合格率均达到１００％。　

同时．组织实施了一批节能示范工　

程和重点节能工程，如：新一代Ｃ区　

应用太阳能集中热水系统和电谷大　

厦１．５ＭＷ太阳能发电系统等项目。　目前．市区内新建建筑节能强制性　

标准执行率达到１００％。　

（六）加快推进“保定・中国电　谷”建设。按照“南车北电东纺西绿　

城文”的产业格局，加快产业结构调　

整步伐，构建经济增长的支撑平台。　

特别是在要素资源配置方面，向新　

能源产业倾斜，把“中国电谷”作为　

未来发展的第一支撑来发展。目前，　

我市已就人才、技术支撑与华北电　

力大学达成了战略合作协议。就资　

金支撑与国家开发银行达成了战略　

合作协议，就项目建设与中国兵装、　

国电集团达成了共建“中国电谷”的　

战略合作协议，引进了一批战略投　

资者。２００７年“中国电谷”建设大项　

目３６个，其中新开工２２个，续建１４　个．天威英利三期ＩＯ０￣Ｌ瓦、惠腾三　

期、华翼风电、三菱天威、风帆新能　

源等一批大项目竣工投产，实现销　售收入１６０亿元、增长４２．９％，利税１７　

亿元、增长６５％，出口创汇４－３亿美　

元，增长９５．５％，有力地拉动了全市　

经济增长。　

（七）倾力打造“太阳能之城”，　大力推行新能源的广泛利用。依托　

“中国电谷”的产业优势，发展我市　

新能源及能源设备制造业，全面推　进“太阳能之城”建设。力争￣Ｕ２０１０　

年，实现节电４．３亿度，节煤１１．８万吨　标煤．减排二氧化硫１．２９万吨，减排　

二氧化碳４２．８万吨。一是统一谋划，　

制定方案，制定出台《关于建设保定　

市“太阳能之城”的实施意见》、《保　定市太阳能综合应用规划》等文件，　

明确“太阳能之城”建设的重要意义　

和指导思想。二是组织实施示范工　程．按照技术领先、示范先行、节能　环保、安全可靠的原则，组织实施了　

市主干道东风路地道桥的太阳能路　

灯试点示范工程，不断总结、改进技　

术，以点带面，在全市范围推进“太　阳能之城”的建设。目前，市区交通　ｊ脯前沿ｊ　∞ＪＧＢＱ　、ｒ　Ｎ　

信号灯太阳能改造完成９８个路１２１．　

园林、绿地共新建、改建各种太阳能　灯１９５８基，市区８４个生活小区完成　

太阳能光电、光热应用改造．白洋　

淀、清西陵等１３处旅游景点完成了　

太阳能应用改造等。据初步测算，　

２００７年市区建筑、园林、道路、交通　信号、景区等领域完成投资４８４５万　

元；已建成的太阳能应用改造工程。　

年可节电９２３万度、减排二氧化硫　

２７６．９吨、减排二氧化碳９２０２．３吨。在　省有关部门的大力支持下，在各级　

各部门的共同努力下，去年科技部　

已命名我市为“国家太阳能综合应　用科技示范城市”，认定高新区为　

“国家可再生能源产业化基地”。我　市还被列入２００７年中国城市十大绿　

色新闻第二条。今年初，国家发改委　已批准我市为“建设新能源产业国　

家高技术产业基地”。正是由于“太　

阳能之城”和新能源产业的发展．我　

市成为世界自然基金会在中国确定　

的两个低碳城市试点之一。近期建　

设部“２００８中国建筑节能公益大讲　堂”省、市行启动仪式将在我市举　

行，这也充分说明上级领导对我市　

节能工作的肯定。　

（八）进一步加强科技和节能服　务机制建设。把“四结合”原则贯穿　

于节能工作全过程。即坚持企业为　

主实施和政府引导推动相结合；坚　

持节能、技术进步与环境保护相结　

合：坚持突出重点、示范带动与统筹　兼顾、分类指导相结合。结合“低碳　保定”建设工作重点，不断建立健全　

服务机制。同时加大节能科技研发　

投入力度，２００７年节能科技研发项　

目ｌ０项，投入资金２４０万元，分别比　上年增长２００％和１６０％。２００７年，全　

市高新技术企业增加值占全市规模　改革前沿　ＧＡＩＧＥＱＩＡＮＹＡＮ　ＺＨＩＣＨＵＹＵＣＡＩＧｏＵ　

以上企业增加值的２２％，较上年提　

高４．５个百分点。　（九）加强对重点高耗能、高污　

染企业的监管。切实加强对市级“百　

家”节能降耗重点企业的监管，一是　

加强监管．研究制定节能减排具体　

实施方案和节能监测计划，加大节　

能减排的资金投入，完善能源、污染　计量和统计工作。２００７年上半年完　

成了我市列入国家“千家”和省“百　

家”节能降耗九家重点企业的能源　审计和能源规划编制工作。二是下　

达重点耗能、污染企业“十一五”节　

能目标．召开了全市节能降耗签字　

仪式大会，与各县（市、区）政府和企　

业签订目标责任状。三是加强了高　

耗能、高污染企业能源、污染计量工　

作的检查，定期检查计量器具配备　总量。四是帮助企业制订企业产品　

标准，加快节能产品进入市场步伐。　（十）推进城镇污水处理厂建　

设，提高治污水平。围绕白洋淀污染　

综合治理．进一步加大了城镇污水　

处理厂的建设力度，市污水处理厂　

二期投入运行，城镇污水处理厂建　成７个、施Ｔ．３个。实施了引黄济淀工　

程，淀区水质明显好转。护城河引入　

达标中水．迈出了全面还清的重要　

一步。　（十一）建立节能减排专项资　

金。市级财政从２００８年开始，每年在　

编制市财政年度预算时．安排节能　减排专项资金，并逐年增加。主要用　

于节能减排技术改造、生产节能环　保产品补助、高效节能技术和产品　

推广示范ｌ丁程、节能减排宣传培训　

和表彰奖励等。２００７年，市本级财政　

安排的各项节能减排专项资金１５２０　

多万元，今年计划安排资金２６００余　万元　二、下阶段工作思路　（一）认真贯彻国家宏观调控政　

策，加大产业结构调整力度，坚决淘　

汰、关闭不符合产业政策、环境污染　

重的落后生产设备和工艺。要加大　

三次产业结构调整力度，加快发展　低能耗高附加值产业，特别要大力　

发展服务业，要把旅游业做为服务　

业龙头来抓。　（二）抓住节能减排、建设低碳　

城市的主要领域．重点突破。一是突　

出抓好工业和生活领域节能减排工　

作。针对我市而言，节能减排重点应　从工业和生活领域人手，只有找准　

了突破口，才能有的放矢。今后要重　

点抓好节能减排８个县（市、区）和１３　家重点企业的节能减排工作，大力　

引导和扶持企业积极开展节能技术　

改造，按期完成节能减排目标。二是　

大力加快低碳城市建设，实施“蓝天　行动”。大力推进集中供热和清洁能