促进河南现代农业发展的对策研究
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促进河南现代农业发展的对策研究
【摘 要】河南是我国的农业大省，现代农业的发展和完善是保障我国粮食安全和农业健康发展的关键。为此，本文首先分析了当前的河南现代农工业应该按照资源节约型和环境友好型社会的要求，遵循自然生态规律和循环经济规律，充分利用现代农业技术发展农业生产。在此基础上，根据生态经济分析了河南现代农业的多目标性等特征，探析了当前河南农业发展存在的问题，诸如：产业结构不合理、基础设施滞后、劳动力素质偏低等。最后结合相关经济学理论，从政府支持、利益机制、科技体系、资金投入机制、素质教育等方面探讨了促进河南现代农业发展的对策。
【关键词】河南；现代农业；发展对策
一、当前河南现代农业的内涵
河南是农业大省，全国农业生产主产区，农业产量占全国农业产量的四分之一，主要农业作物小麦占全国总产量的十分之一。河南又是人口大省，农业人口占绝大多数，现代农业发展水平较低。在我国当前可持续发展战略下，当前河南的现代农业就是对传统石油农业的替代，依据循环经济的基本原则科学合理运用现代农业生产技术来改造传统的农业，在保证农业安全的前提下，更加注重提高农产品质量，为食品安全以及整个经济社会的健康持续发展打下坚实的基础，最终实现经济效益、社会效益和生态效益综合最大化。在这种概念的指导下，以农业多功能为核心的现代农业具有下列特征： 第一，实现经济规律和自然规律的统一。以农业多功能为核心的现代农业，必须在符合经济规律的基础上，遵循生态平衡自然规律的要求，实现经济、社会和环境的和谐统一。现代农业一方面遵循农业生态经济系统承载能力有限性的特点，合理适量地采用经济、技术措施，维护农业生态系统的正常经济运行。另一方面，根据农业生态系统的具体需要，合理投入各种资源和能源，实现资源和能源的循环高效利用，保护自然生态系统。
第二，完善以农业为核心的产业链。农业多功能性，随着现代科技和经济的发展，农业与其他部门的结合空前紧密，迅速形成互进互动的一体化生产体系，进而使得农业和其他产业联系更加紧密，形成良性循环。
第三，现代农业的多目标性。由于农业提供的产品和服务种类越来越被公众认可，农业生产方式的绿色化，农业投入资源越来越高效，进一步提高了农产品和服务的经济价值，同时现代循环农业又形成了较高的生态和社会效益。因此现代农业的整体收益较之传统农业收益来说，整体效益迅速提高，满足社会、经济和环境目标需求。
不过随着我国经济发展进入全新阶段，在可持续发展战略下，河南发展现代农业存在困难：第一，农业产业结构不尽科学合理，主要是以粮食为主，并且以大宗粮产品为主，缺乏具有市场竞争力的产品，特色和生态农业发展滞后，地区比较优势难以发挥，制约了河南农业产业的良性运转。第二，农业基础设施建设滞后。由于河南经济发展水平在我国处于一般水平，经济、社会发展程度属于欠发达，所以作为需要政府大量投入的农业基础设施建设较为滞后，缺乏资金投入渠道。第三，农业从业人员素质偏低。目前，河南省农业劳动力初中以上文化程度的劳动力仍然不到90%，尤其是欠发达的黄淮海地区更加滞后，同时加上高素质劳动力的大量转移，河南广大农村地区的低素质的劳动力直接制约了农业科技的推广和应用，使得现代化农业生产模式难以得到发展。第四，农业科技推广体系不完善。由于当前政府主导的科技网络瘫痪，而由其他社会组织或个人主导的农业科技网络建设严重滞后，影响了农业生产者的科技文化素质，从而进一步限制了现代农业的健康发展。第五，农业生产的环保意识滞后。由于河南经济社会发展水平不高，广大农村地区仍然处于较为工业化早期阶段，广大民众的目标仍过度关注生存方面而不是生活方面，使得农业生产的环保意识难以得到普及，直接导致生物、节能技术的应用缺乏市场前景，进一步制约了河南现代农业的发展和完善。
二、促进河南现代农业发展的对策建议
第一，构建资源节约、环境友好、绿色安全、可持续的农业发展模式的政府扶持体系。
要实现农业生产可持续发展，必须切实转变农业发展方式，走资源节约型、环境保护型的农业发展新路子，加强核心区农业基础设施建设，强化耕地、水资源和生态环境保护，增强后续生产能力，提高资源利用率，改善农业生产条件。这需要政府在财政和税收方面予以支持。
（1）增加政府财政投入。首先，要建立健全财政支农资金的稳定增长机制，各级政府要依法安排和落实支持农业生产过程中资源节约型、环境友好型、绿色安全型、可持续发展（以下简称可持续发展）的预算支出，促进有利于农业生产可持续发展的配套设施建设。其次，调整和落实投资政策，公共财政预算内投资应对促进农业生产可持续发展的基础性、公益性、战略性的项目和产业予以倾斜。第三，各级政府可以建立用于农业可持续发展的专项资金，促进农业科技的研发、使用和推广，并注重和资本市场的有机结合，吸引资本市场向农业可持续发展科技和产业化项目倾斜，多渠道、多层次筹措资金。
（2）制定和完善促进农业可持续发展的税收政策。进一步完善资源税，将资源税扩大到土地资源、水资源、动物资源、植物资源等所有可以计量的自然资源，以适应农业可持续发展的需要。逐步提高资源税征收标准，将资源税和环境成本以及资源的合理开发、养护、恢复等挂钩，合理确定和调整资源税的税率，形成合理的资源价格水平。
（3）制定有利于农业可持续发展的优惠激励政策。政府可以通过项目财政补贴、贴息等手段大力支持有助于农业可持续发展的经济主体，如生产绿色有机产品、采用清洁生产，封山育林、退耕还林还草等，以调动其积极性。在进一步完善现有各种农业补贴政策的同时，增设秸秆直接还田和青储、有机肥施用、节水农业技术应用如管灌喷灌滴灌等、深松免耕播种、地膜覆盖等补贴。制定环保税收优惠政策，对区域内发展农业可持续发展农产品加工业、绿色农业生产资料、种子种苗、生态工程建设等给予一定的减免税优惠。
第二，协调利益机制，调整经济结构，消除城乡二元发展结构。
协调利益机制，就是要通过经营手段、市场手段来促进相关参与主体的利益提高，并且进行合理化的利益分配，从而调动所有主体的积极性、创造性，促进农业、农村经济全面发展，为新农村建设提供良好的基础和前提。
实际上，一切经营活动都围绕着市场需求进行，因此必须建立合理有效的市场机制，界定明晰的产权边界，使得农民称为真正的经济利益主体。但是目前这种分散的农户发展模式，使得农民很难获得准确的市场信息，进而遭受很大损失，因此必须按照市场要求，把农民组织起来，形成一体化经营，从而抵御市场风险，保障农民的财产安全。对于河南这样的农业大省来说，其社会、经济发展水平较低，因此必须建立良好的利益机制，保障科学的新农村发展模式的实施，促进新农村建设目标的实现。
坚持统筹城乡经济社会协调发展，推动农业劳动力向非农产业转移，农村人口向城镇转移，实现城乡之间通过资源和生产要素的自由流动和优化配置，相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，互为市场，互相服务，城乡经济、社会、文化和生态日益融合、持续趋优的动态发展过程，形成有利于农业、农村发展和农民增收的长效新农村发展模式。目前，河南省城乡二元结构明显，城乡各方面差距较大，因此，因地制宜的进行城乡产业布局，发展城乡一体化的经济体系；坚持城市化带动战略，加快推进人口居住向城镇转移，促进人口集聚，同时改善农村基础设施，优化农居环境，推进自然环境的城乡一体化；等这些手段可以有效解决河南的“三农”问题，提高农民收入，改善生态环境，实现河南经济、社会和环境的协调发展。因此协调利益机制，实现城乡协调发展，是规范新农村发展模式的核心，是实现河南新农村发展目标的重要路径。
第三，加强科技研发，为现代农业和新农村建设提供科技支撑。
（1）加大政府对科技的投入及研发活动的支持。进一步加大农业科技研究经费投入，依托重大工程和国家科技计划，开展河南农业生产核心区建设重大科技攻关活动。调整财（下转封三）（上接第184页）政农业科技投入结构，创新财政农业科技投入机制，完善财政农业科技投入管理机制，切实保证财政农业科技投入的大幅度增加。要落实这些措施，适当的财政投入政策将起决定性作用。在制定保障政府科技投入措施时，要建立有效的法律支撑体系，逐步将政府农业科技投入、财政农业科技预算和科技农业经费管理与监督纳入法制化轨道。
（2）整合资源，构建农业科技创新体系。完善农业科技创新平台，加快农业领域省级重点实验室、工程技术研究中心等的建设。进一步整合全省农业科研系统科技资源，围绕主要农业生产的重大科技需求，在全省农业科研系统设立一批主要农业技术研发攻关协作组，统一安排部署研究任务，统一调度研究力量，加大协作攻关力度，避免重复研究，实现设备共享、研究信息共享和试验材料共享，提高创新效率。
（3）培育农业创新型科技团队。加强农业科技人才队伍建设，大力实施人才强农战略，完善农业高层次人才培养的渠道、方式和机制，努力建设一支结构合理、素质优良的高层次人才队伍。依托农业重大科研和重大工程项目、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目，紧扣产业发展需求，积极培养和引进创新人才和创新团队，重点培养和引进一批主要作物科学领域的领军人物，并形成合理的人才梯队。充分发挥好重大农业科研项目凝聚人才、发现人才、培养人才的重要作用，积极探索建立起有利于中青年专家快速成长的使用、评价、激励机制，加快创新团队和人才梯队建设，实现农业科技创新和人才培养两促进。
（4）提高科技成果的转化和应用水平。积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，加大农业科技成果转化和示范推广力度。按照强化公益性、放活经营性服务的要求，建立职能明确、设置合理、布局优化、运转协调的多元化基层农业技术推广服务体系。支持推进农科教结合，发挥农业院校、农业科研单位在农业技术推广中的积极作用。
总之，河南选择新农村发展模式，必须考虑充分利用后发优势，实现河南省农村的跨越式发展，改变过去那种牺牲环境、掠夺式开发资源的方式，大力推广科技经济的发展和循环经济的建立，实现环境、资源与社会、经济的协调发展，进而实现农民生活、生产环境的优美，提高其生活质量。
第四，建立健全多元化投入机制，为现代农业和新农村建设提供资金支持
目前，国家对农业的投资仍然十分有限，农民仍然承受着很多不公平的待遇。首先，以农养工的现象十分普遍。政府对农民的直接支持仍为负值，远远低于国际上的平均水平，导致农民发展农业的积极性受挫，难以实现农业产业结构的调整，进而实现农村社会的全面发展。因此为了实现新农村建设的目标，必须建立健全多元化资金投入机制。第一，加大国家财政支农力度。围绕新农村建设目标，增加对农民、农业、农村的政府转移支付，坚持“引导投向、扶持重点”的原则，充分提高财政资金的使用效益，保证财政支农资金的逐年增长。第二，必须建立以国家投入为导向，集体和农民自筹资金为主体，吸收其他来源的资金为补充的多层次、多元化的资金投入体系。随着经济发展，政府应该调整工农、城乡关系，提高农业、农民、农村经济的活力和比较优势，从而使得农村社会可以称为吸收社会多渠道投资、有较高资金回报率的经济体系。第三，充分发挥金融机构的作用。必须明确农村信用社的机制，充分其集体金融组织的优势和特点，恢复和加强信用社组织上的群众性，管理上的民主性、业务经营上的灵活性，使其能够真正为农民、农业、农村服务，为农业、农村现代化提供金融支持和帮助。
