小型农田水利工程建设与管理

小型农田水利工程建设和管理存在问题与对策

张延福（甘肃省天祝藏族自治县水务局金强河水利管理处，甘肃天祝733202）摘要水利是农业的动脉，是国民经济的基础。小型农田水利工程在改善农业生产条件，保障农业发展，提高农民生活水平，保护农村生态环境，构建社会主义新农村等方面具有重要的作用。在新的历史条件下如何不断促进水利工程建设与管理工作的发展与完善，对于农村经济可持续发展具有重要意义。立足于天祝县小型农田水利工程建设与管理的现状、性质和特点，提出了加强小型农田水利工程建设与管理的对策和建议，希望对天祝县小型农田水利工程建设与管理工作有所帮助。关键词小型农田水利工程；建设；管理中图分类号S279．2文献标识码A文章编号1004－8421（2012）04－485－01

作者简介张延福（1982－），男，甘肃天祝人，助理工程师，从事水利工程管理工作。收稿日期2012-03-14近年来，随着天祝县小型农田水利工程建设的快速发展，有力推动了天祝县农村特色种植业、畜牧养殖业经济的蓬勃发展，同时还增强了农村抵御洪涝、干旱自然灾害对农业生产的负面影响。然而，近些年来对水利工程重建轻管及农田水利设施带病运行问题比较普遍，使一些农田基础水利设施功能发挥低效，已影响了局部地区农业经济的发展，影响农业增效和农民增收。笔者将小型农田水利工程建设和管理存在的问题及对策进行了总结。1存在的问题1．1工程建设方面1．1．1设计。目前天祝县小型水利工程建设大部分是在原有水利设施的基础上进行的。在建设过程中，一方面没有充分考虑、论证工程技术和社会效益之间的关系，没有规划好建设适用范围和区域使用设置，导致一些水利设施超负荷运转，使用寿命缩短；另一方面，在工程设计和建设过程中未充分考虑季节对水利设施的影响以及防洪、干旱可能带来的隐患，导致部分设施频繁受损。1．1．2施工、监控和验收。水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。近几年随着国家对水利基础设施投入的加大，天祝县小型农田水利设施也得到了快速的发展；但是由于天祝县农村小型水利施工队伍以当地农村富余劳动力为主、整体质量不高，对工程产生了一定的负面影响；另外，监控措施不完善检测手段太落后，多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，对小型工程施工质量的监理多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监理活动时没有强有力的说服力；也没有行之有效的质量监理措施，还存在着质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全等问题，影响了工程建设质量。1．2工程管理方面1．2．1专业管理人员缺乏。目前，天祝县基层水利职工队伍大多以近些年招工吸收的非全日制大专生为主，工程管理理论基础薄弱、实践经验缺乏，特别是对一些新水利设施的使用和管理的经验严重不足，导致设施受损、使用寿命缩短。1．2．2管理方面。近几年天祝县小型水利工程投入不断加大，但管理经费的投入严重滞后，管理机构不健全，致使小型农田水利工程建成后管理粗放，维护管理不足，出现了引水渠道淤堵、各种阀门频繁损坏、农田被淹等各种问题，影响了当地农民的正常生产，也对水政部门的执法产生了负面影响。2加强小型农田水利工程建设及管理的对策2．1加强领导和管理小型农田水利工程建设实行统一管理，分级负责。各级水利行政主管部门要加强对小型农田建设的行业管理，统筹本行政区域的城乡水资源配置，协调各方面力量，实现资源的优化组合。要进一步完善现有项目的审批、资金使用、施工建设、运行管理等办法。在工程建设中，要严格实行项目法人责任制、项目招投标制、合同制和建设监理制，以确保工程质量；工程建成后，要加强行政管理、资金管理、成本管理以及经营管理等，认真贯彻为生产建设、为农民服务的方针，既要保证社会效益和生态环境效益，又要保证工程的良性运行［1］。2．2强化施工监理工程施工监理直接影响着工程进度和工程质量，因此水利工程施工监理不仅要对承包商的施工人员、机械配备、组织管理、质量检测等各个环节上加强监监理，并设置质量管理小组；还要对承包商所签订的施工承包合同中的施工技术标准、执行规范等加以明确说明。2．3加强合同管理在水利工程项目的实施过程中，水利部门和承包商之间除工程承包合同外，还必然存在着一种买卖关系，承包商往往以营利为目的，用最少的成本完成工程的施工，得到最大的利润。有些承包商在水利工程施工中偷工减料，不能完全自觉地履行水利工程施工合同，给水利工程项目造成较大隐患或重大损失。因此，还要加强合同管理，督促水利工程施工单位严格按照合同办事。形成以水利工程施工合同为依据，以国家规程、规范、行业标准和批准的设计文件为准绳，保证水利工程施工质量，提高水利工程建设水平为目的的规范化作业。2．4加大职工培训力度，提高管理能力一方面通过开展各种施工现场培训课、举办培训班、选派进修等方式提高职工的管理能力，另一方面通过职称晋升、奖励等方式激励职工自觉提高自身业务水平及管理意识。2．5提高农民自觉管理水利工程意识加大宣传力度，使农民明白他们才是农村水利工程建设与管理的主体，提高农民自觉管理水利工程意识。另外，让农民把水利工程与自身利益相结合，体现农民的主体地位，使之积极地参与工程的管理［2］。（下转第489页）农技服务，2012，29（4）：485，489责任编辑胡先祥责任校对胡先祥④面上强调多样“用”。全面利用合作社开展农民培训，推进测土配方施肥、农机统一作业、病虫害统防统治，一些地方利用合作社建生猪屠宰场，开展沼气工程后续服务等。3当前土地流转中存在的问题（1）平安县土地较为贫脊，地块过于分散影响土地流转，加之农民对土地的依赖性强，流转渠道不畅，影响了土地流转进程。（2）由于农村养老、医疗、社会救助等社会保障体系不够健全，农民主要还是依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题，普遍把土地作为最基本的生活保障对待，对于流转土地存在后顾之忧。特别是部分年龄较大的农民，尽管已经没有精力和能力经营好承包地，但宁肯粗放经营也不愿将土地流转出去。（3）土地流转仍处于较低层次，流转范围较窄，流转的规模较小，流转的层次不规范。①农户间代耕代种的多，租赁、转让、拍卖等流转形式少；②流转给一般农户的多，流转给专业大户、专业合作社的少，没有形成规模效应；③流转期限短的多，长的少；④农户间自发流转的多，经村集体组织流转的少。4加快土地流转步伐的改革措施4．1加强管理，依法流转加强对农村土地流转情况的调查研究，摸清底数，掌握动态；建立健全土地承包经营权流转管理制度，强化土地流转服务工作，培育土地流转中介服务组织；建立健全土地承包经营权流转合同纠纷的调处、仲裁制度，妥善调解和处理土地承包经营权流转纠纷，依法保障流转双方合法权益。4．2强化宣传，更新观念如何使占大多数的农村人口、农村地区尽快脱贫致富奔小康，稳定农村社会，各级党委政府要充分发挥舆论导向作用，广泛利用广播、电视、报纸等宣传工具，大力宣讲农村土地流转的重要意义，做到家喻户晓，人人皆知。要向干部、农民群众讲清，土地依法流转不是搞私有化，是家庭联产承包优越性与现代、先进的农业经营方式的结合，最根本的是提高土地产出率，从而使之消除思想疑虑，更新观念，敢于讲流转，敢于进行土地流转，大胆推进农业产业化，大搞招商引资，向土地注入资本。4．3进一步完善鼓励土地流转的政策措施大力发展农民专业合作组织，支持专业户、经纪人、专业村的发展，推动农业产业化经营。以招商引资为抓手，通过涉农企业、专业合作社加强土地流转，建立生产基地，带动全县富硒产业发展。建立土地流转扶持资金，对于转出土地的农户给予一定的补助；对于通过采取土地流转合作方式集中农户土地进行规模经营，并能切实带动农户增加收入的龙头企业和种养大户进行重奖，并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。4．4建立机制，政策引导多年实践证明，政策法规、党的方针、政策是农民放心进行各种形式生产经营的定心丸、保护伞。农村土地使用权流转也是如此。必须通过立法，制定政策，建立有效机制，对其予以支持和保护。农村土地使用权流转机制要切实符合各地实际，突出增加农民收入这一根本出发点，要真正体现出明确所有权，稳定承包权，搞活使用权；充分坚持农民自愿、公平、公正，有偿原则，土地流转规模要真正达到提高土地产出率、资源合理优化配置的标准。4．5典型示范，分类指导根据流转情况不同，发展速度也不均衡。虽然转包、转让各地都有，但各有特点，不能强求一致，要抓好不同类型典型，分类指导。有的地方蔬菜大棚等农业产业化搞的好，比较适用于反租倒包形式；有的地方二、三产业发达，个体私营经济发展，适用于转让或土地股份合作制；有的地方招商引资进展迅速，适用于异地承包等等。要发挥典型示范作用，让干部群众看得到，学得会，流转通。4．6建立健全土地流转管理机制按照“群众自愿、集约经营、利益保障”的原则，实行“存地取息”，通过代耕、代种、代收和土地出租、转包、互换等途径，盘活土地经营权，使土地向园区集中，逐步实现土地集约化经营。4．7强化监管，规范运作土地流转不能搞“一刀切”、“全面化”，更不能“瞎指挥”，靠行政命令。土地流转的重点是根据农业产业化、专业化和规模经营发展需要而实行土地规模适度集中和资本的投入集中。具体运作中，要尊重农民意愿，凡事民主决策。整村、整社的土地流转，必须经村民大会或代表大会2/3人数通过。各级党委政府，尤其是基层党委政府是土地流转工作的主管部门，要真正担负起责任，做好以下几方面工作：一是认真审核出让方的出让权、承包期限，看是否具有出让资格，期限是否越期；二是审核受让方承让资格、转让程序，看是否为权属单位成员，非权属单位人员承让是否经发包方及群众代表会议通过，本权属单位成员是否具有优先权；三是审核转让合同。看是否签订流转合同，手续是否完备，进而通过有效监管确保土地流转的真实性、合法性，使土地流转规范，依法操作。监管部门在指导工作中应注意：①为避免低效益，一般不采取土地集体经营方式；②避免不讲规模效益化经营，也不再实行按人均包经营，个别地方在条件成熟时，达到集中连片和适度规模经营；③反租倒包、股份合作制、异地承包等形式应尽量通过公开招标、投标方式取得，以使土地向具有企业家才能的农民手中集中；④要保证承包期限的长期稳定，流转合同要交主管部门备案，并制定相应法规，以保证农民经营长期有效和鼓励农民向土地投入。参考文献［1］冯丹．政府引导管理完善推进农村土地流转规范有序［J］．农民致富之友，2012（3）：檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪78．

２０１３年３５期　科技－Ｉ向导　◇水利科技◇　

浅谈小型农田水利工程建设与管理　曲长林　（梅河口市水利局吉林梅河口　１３５０００）　０．前言　水是生命之源。是生态环境改善不可分割的保障系统。小型农田　水利建设是农业、农村经济的基础性设施，是整个水利系统不可匮缺　的部分．大中型水利的水源需要通过小型水利的末级渠到达农田．进　行灌溉。小型水利系统在抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产　生活条件、促进农村经济和社会发展等方面发挥着十分的重要作用。　长期以来，小型农田水利工程存在着形式复杂多样、点多面广的特点，　如何建立健全的农田水利建设体系和完善的管理措施．使其充分发挥　效益．已成为重要课题　１＿，Ｊ、型农田水利工程建设与管理中存在的问题　目前．农田水利对农业的支撑能力明显不足．５５％的耕地还处于　靠天吃饭的状态，缺少基本灌排．很多灌区工程设施简陋，大多为简易　土质结构，运行效率不高，农业灌溉水利用远远低于发达国家。　近年来小型农田水利设施建设、维护和管理仍然存在一些问题．　突出表现在：　１．１工程规划无序．部门缺乏配合　农村小型水利工程建设管理部门多．涉及到水利、农业及国土等　多个部门．由于各部门间缺乏统一规划和协调．所以建设存在很大的　盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方　面不能互相兼顾．缺乏系统规划．缺乏统一实施：工程建设中监督和管　理机制不健全，一些已建成的小型农田水利工程年久失修．工程维修、　维护问题长期得不到解决　１．２设计施工不规范因陋就简意识浓　小型水利工程立项很少组织可行性论证．工程建设常常不合理或　不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，　但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施　小型水利工程多　以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意　识。　１－３小型水利工程管理不规范　水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益　目前．水利工程施工管理水平有了很大进步．虽然基本都通过公开招　标选取有资质的施工企业．但仍存在部分施工队伍的质量参差不齐、　质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不正　之风等，甚至还有部分存在转包、非法分包等问题，严重影响工程建设　质量。　１．４农村基层水利技术人员综合素质参差不齐　基层水利管理单位承担着重要的管理任务．近年也逐步得到了发　展，但随着水利项目逐年增多．规模不断扩大，现有的水利站均存在内　设单位不科学．非工程管理岗位多．人力资源配置不足、年龄结构不合　理、高、中、初级工程技术人员短缺；深造机会少、技术水平提高的速度　慢等不利于小型水利工程健康发展的因素。　２．探索小型农田水利工程建设和管理的新措施　２．１认识小型水利设施建设的重要性．进行科学管理　小型农田水利设施是农业基础的重要组成部分．是提高农业生产　能力的前提条件．是全面建设小康社会的保障。通过对现有小型水利　设施的充分利用和合理维护使之良性运转是更为现实可行的选择　结　合小型农田之间的关系　同时建立符合小型农田水利工程特点的可持　续运行管理机制，完善政府引导扶持机制、落实农民自主管理机制以　及水利人才引进、培养和激励机制。　２．２要进一步探索小型水利设施筹资新途径　造成小型农田水利工程老化失修、效益衰减严重的主要原因是投　入不足　对农村水利基础设施来讲．当务之急是积极探索和谐自主的　建设管理模式。维持政府筹资主体。将原有小型水利设施按照市场化　手段来评估资产，明晰产权，将公益性水利设施资产定量化、股份化，　并鼓励受益农户资本人股，参照股份制模式来管理和运作，实现政府　主导下的多元化筹资　整合小型农田水利建设资金，提高资金使用效　率．按照水利规划，有计划分配和合理使用资金，使其发挥最大作用；　规范各部门职能定位和范围．在稳定提高各级财政资金的同时．枳极　引导和带动受益农户的投入．加快小型农田水利设施建设步伐　２．３提高管理人员素质．加强基层水利工程管理单位自身能力建　设　农村水利建设管理任务十分繁重．各类水利项目遍布全国．涉及　千家万户。只有健全、过硬的基层水利管理队伍，才能把水利工程建　好、管好、用好。基层水利工程管理单位自身能力建设是农村水利工作　的重要内容．首先要按照事企分开、公益性职能与经营服务职能分离　的原则科学定编：开展定期轮流培训．对基层水利工作人员进行水利　管理专业知识培训：人事主管部门充分考虑基层实际情况．灵活设置　人才引进标准和相关条件．为基层水利队伍补充新鲜血液，提供最大　程度的政策支持和保障：建立专业技术干部知识更新机制，提升业务　水平和创新能力．努力建设一支具有现代水利管理意识和技术素质水　利干部队伍。　总之．小型农田水利工程建设功在当代利在千秋．小型农田水利　工程建设要紧跟时代的步伐．不断适应飞速发展的农业经济与农民生　活水平的需要．并使之更好地发挥经济效益和社会效益　建立行之有　效的管理机制是促进我国小型农田水利工程建设的规范化和现代化　Ｊ＾　的必然选择。●　

谈小型农田水利建设及管理的几点建议　

董延新　工程建筑　

（瓮安县车地国营灌区管理所，贵州黔南布依族苗族自治州５５０４００）　

摘要：近年来，我国农村的改革工作不断深入，使农村经济走上了快速发展的道路。然而由于农村的小型农田水利建设相对滞后，目前已经无　

法适应农村经济发展的要求。因此，加强农田水利建设和管理显得尤为重要。通过结合当前农田水利建设中的问题，就农田水利的相关建设和管理工　

作进行探讨，促进农田水利的健康发展，以满足农业生产的需求。　

关键词：小型农田水利；建设；管理；建议　

小型农田水利设施在农业生产中发挥着重要的作用，是稳定农业　

生产的重要保障，它直接关系到农作物的产量。随着各级各部门对农　

业生产的高度重视，当前小型农田水利设施建设也进入了快速发展的　

阶段，建设质量和规模都有了大幅度的提升，为保证农业生产的顺利　

进行打下了坚实的基础。同时也应当注意到在小型农田水利设施建设　与管理中也存在一些不足需要不断的改进和完善。　

１小型农田水利建设的概叙　

小型农田水利设施发挥的主要作用是在进行农业生产活动中，农　

民用其抵御干旱与洪水等自然灾害，同时还可以改善人们的生产生活　

条件以及农村的生态环境，它是农民实现稳产增收的重要基础设施。　

农村水利工程属于农村公共基础设施工程的范畴，它是为农村和农业　

提供社会基础服务的重要组成部分。所建造的小型农田水利设施主要　

用于落实农业生产所需的农田灌溉用水以及人、畜的日常饮用水等，　

而建造的分布于田间地头的灌溉、抗灾水源工程、小型的水库、水　

塘、地下钻井以及各级各类的水泵站房等，它们共同组成了小型农田　

水利设施系统。　

２小型农田水利建设中的不足　

由于考虑的不够周全当前在进行小型农田水利建设时容易造成建　

设的盲目性，有的小型农田水利设施建设在施Ｔ前没有进行系统的分　

析和详细的论证，随意进行施工建造，这样极容易造成投资浪费现象　

的发生。由于没有合理的规划布局，还会导致一些重复建设的发生，　

２０１３年１１月　Ｈ研目蒜哳　政工・管理　

农村小型水利工程建设与管理研究　

鼋喁　

（重庆市合川区水文管理站重庆市合川区４０１５　１９）　

摘要：众所周知，我国是农业大国，为了实现国家的可持续发展，必须要注重农村的发展，加大农村各项基础设施建　设，其中就包括小型水利工程的建设。这些建成的小型水利工程在改善农民生产生活条件、促进粮食增产上都发挥了重要　

的作用。目前，我国农村小型水利基础设施的不断完善、不断提高，成为建设社会主义新农村，促进农村经济发展、富民宜　居的重要手段。但是随着农村经济体制改革的不断深入，农村小型水利工程建设与管理中存在的问题日益突出，显然已经　

成为制约农村经济发展的要素。因此，研究农村小型水利工程建设与管理成为发展农村经济亟待解决的问题。本文首先阐　

述了农村小型水利工程建设与管理的重要性，并且分析当前农村水利工程建设与管理存在的问题，进一步提出改进措施，　

以提高农村小型水利工程的综合效益。　关键词：农村；小型水利工程；建设与管理　

中图分类号：￥２７　文献标识码：Ｂ　文章编号：１６７３—００３８（２０１３）３４一Ｏ１　１５—０２　

引言　

随着经济的快速发展，我国进入到一个新的发展时期，并且　

将农村问题纳入到国家发展的战略部署上来，提出了要建设社　

会主义新农村，并且在实际操作中也着力于农村的基础设施建　

设。而小型水利工程作为改善农民生活质量，促进粮食增产的重　

要设施，其建设成为发展农村的重要措施。但是由于农村水利工　

程点多面广、地处偏僻的特征，使得其建设管理存在一系列的问　

题，因此，必须要对其进行改进，以促进农村的可持续发展。　

１农村小型水利工程建设与管理的重要性　

在重视“三农”问题，加强农村基础设施建设的大环境下，农　

村小型农田水利基础设施得到了不断完善、提高。同时其建设也　

成为了创建好、优、美的农村水环境，是建设社会主义新农村，促　

进农村经济发展、富民宜居的最迫切要求。农村小型农田水利工