在加强基础管理工作讨论会上的发言
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深化机关行政效能建设 加快打造综合服务平台
——在全市加强基础管理工作讨论会上的发言
市政务服务中心
(2010年5月 日)
市委四届七次全会在关于“深入抓好基础管理工作”的部署中，对加强机关行政效能建设提出了明确要求。根据这次会议安排，下面，我围绕“深化机关行政效能建设，加快打造综合服务平台”作一简要发言。
一、主要工作做法。去年以来，市委市政府着力深化机关行政效能建设，全面推进标准化建设，积极打造一流效能平台，各项工作得以有效推进。（一）清理规范项目，从源头上提升行政效能。对市本级行政审批项目进行了第5次全面清理，共取消110项、下放54项、保留206项。将保留项目的承诺办理时限一律比法定时限提速50%以上，项目实际办理提速达90 %以上。同时，通过政府文件、门户网站、窗口吊牌等对外公布所有项目的名称、法律依据、办理程序等信息，在火车站、高坪机场、成南高速入口设置96196政务服务公告牌，方便了办事企业和群众查询。（二）全力推进改革，从体制上提升行政效能。自2008年省委、省政府部署行政审批“两集中、两到位”改革后，我市本着“四不”（即不增加编制、不增加人员、不增加机构、不增加中层干部职数）原则，采取新设行政审批科、成建制入驻中心，增2
挂行政审批科牌子、派人入驻中心设立独立窗口等方式，对行政审批职能部门同步实施改革，并于2008年12月1日统一入驻政务服务中心。按照省政府统一印制的授权书，市政府责成35个部门“一把手”授予窗口首席代表行使审批决定权、审核上报权、组织协调权、行政审批专用章使用权“四项权利”，部门对首席代表授权率达100%。“两集中、两到位”
改革的全面实施，在体制上解决了窗口有人办事、有事可办、办事有权的问题，大大提高了入驻项目在中心的现场办结率。（三）拓展服务领域，从功能上提升行政效能。为进一步方便企业和群众办事，中心整合利用场地资源，积极延伸服务范围，目前已将银行个人征信查询、水电气、有线电视开户及收费、邮政快递、公交卡办理等23项公共服务项目入驻中心；将国家投资工程项目招投标、国有产权交易纳入中心集中办理，实行全程电子监控、同步录音录像；将国土中介服务、工程建设招投标代理机构纳入中心，实行“一条龙”服务。（四）构建绿色通道，从服务上提升行政效能。为落实项目推动战略，市政府在政务服务中心建成重大项目服务处，制定了《运行规则》，明确了主办、协办部门，制发了项目“绿卡”； 政务服务中心出台了《市、区并联审批联动工作实施方案》，统一印制了市场准入、外商投资、建设项目并联审批办事指南，公布了并联审批项目办理流程，为灾后重建、国家投资工程、招商引资等重大项目提供“绿3
色通道”服务。目前，通过采取全程代办、省市县联网审批、会商会审等方式，先后办理了汇源果汁、中南控股、垃圾焚烧发电、华宝玻璃等一批重大项目，实际办理提速达90%以上。同时积极创新方式，实行大厅接待、全程代办、延时办理、上门办理、特别通道、信息查询等服务，初步建立了标准化服务体系。（五）严格落实制度，从管理上保障效能。所有入驻部门窗口设立首问责任岗，建立“首问事项登记册”、“去向公示栏”，确保了群众办事来有人理、问有人答、事有人办；所有行政审批项目在《受理通知书》上明确承诺办理期限，并统一输入全省行政审批软件通用软件系统，实行网上运行、限时办结、超期预警、超时问责；所有窗口工作人员实行指纹签到、视频监控、定岗定责，窗口工作运行实行每月考核，量化打分，适时通报。通过严格执行“三项制度”、加强大厅现场管理和窗口日常考核，中心所有进驻窗口的服务水平和办事效率实现明显提升。
二、存在的突出问题。（一）一些部门“两集中、两到位”改革不落实。在推进“两集中、两到位”改革中，一些市级部门内部审批职能整合、充分授权窗口办理等工作，仅停留在方案文件制定和授权书填写上，搞形式，走过场，实际落实不到位，窗口仍然是接件窗口，“只挂号、不看病”，项目审批仍要拿回原单位，多个科室流转、多位领导审批，项目无法中心现场办结。（二）行政审批权力运行监管机制4
不健全。《四川省行政审批违法违纪行为责任追究办法》已从今年5月1日开始执行，其中关于“两集中、两到位”改革行政审批行为实施和权力运行中的违法违纪行为作了明确、严格的规定。目前，我市还未建立与之相配套的长效监督机制，“两集中、两到位”改革极易反弹。据了解，个别部门已出现“体外循环”、“两头受理”的现象。（三）中心综合服务平台作用不突出。由于受场地等因素的制约，一些与群众生活密切相关的项目，如社保、医保，以及一些与行政审批相关的中介服务事项没有入驻中心。同时，按照省政府《关于进一步加强政务服务中心建设的意见》（川府发[2008]38号）要求，全市统一的公共资源交易平台也未建立。
三、几点建议意见。（一）立足长效，完善机制，切实深化巩固“两集中、两到位”改革。为真正建立以窗口为主导的行政审批运行模式，确保进驻项目按时办结率、现场办结率达到“两个100%”的目标，建议一是从源头控制，结合此次政府机构改革，在“三定”方案中明确了行政审批职能部门设立行政审批科，并整合行政审批职能，成建制进驻政务服务中心。对除需要集体研究决策的重大审批事项，经市政府同意审批环节转出中心办理外，其余审批项目所有审批环节100%在中心办理。二是建立常态考核督查机制，将部门落实“两集中、两到位”改革情况纳入每年工作目标和效能建设的重要内容，同时责成市效能办、市纪委、监察局、市5
政务服务中心等部门联动，每月定期对部门窗口办件进行回访，不定期对部门落实“两集中、两到位”改革进行明查暗访，对发现的问题实行严格效能问责。三是建立行之有效的监督制约机制。根据第243号省政府令的规定，结合我市“两集中、两到位”改革后的实际情况，尽快建立行政审批行为行使、行政审批权力运行的监督制约机制，切实加强对行政审批权的监督，严防各类违法违纪行为，确保权力规范、高效、阳光、廉洁运行。（二）拓展场地，应进必进，加快打造政务服务综合平台。建议尽快将原市政府办公楼整体交付政务服务中心使用，按照省政府要求，逐步将医保、社保、住房公积金等与群众生活密切相关的公共服务项目，以及必要的中介服务项目纳入中心集中办理，拓展中心服务领域，进一步方便企业和广大群众办事。（三）整合资源，集中监管，尽快建立全市统一的公共资源交易平台。目前市国家投资工程项目招投标交易中心目前已整体搬至政务服务中心，国有产权交易也一并纳入这一平台集中办理。建议利用现有的平台资源，在不增加基建、设施、设备投入的情况下，将我市经营性国土出让、政府采购等交易活动纳入政务服务中心集中办理，实行资源共享、集中服务、统一监督。
