住房和城乡建设部《关于进一步加强建筑市场监管工作的意见》(建市〔2011〕86号

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山东省住房和城乡建设厅关于进一步加强建设监理工作的意见-鲁建建字[2013]37号

山东省住房和城乡建设厅关于进一步加强建设监理工作的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 山东省住房和城乡建设厅关于进一步加强建设监理工作的意见（鲁建建字[2013]37号）各市住房城乡建委（建设局）：近年来，全省建设监理行业发展迅速，对确保工程质量安全，尽快实现投资效益，发挥了重要作用。

但是，建设监理发展中也遇到了诸多制约因素和问题，突出表现在工作质量不高、市场行为不规范、行业整体实力不强、成长后劲不足等方面。

为适应新型城镇化快速发展需要，进一步推动建设监理行业健康发展，更好地发挥监理在工程建设活动中的重要作用，特提出如下意见。

一、进一步明确建设监理责任（一）明确监理工程范围。

各级要加强对实施建设监理重要性的认识，国家规定强制监理范围内的工程项目，建设单位必须委托监理，否则不予办理施工许可手续。

针对现阶段全省监理人员数量不足的实际，各地要集中力量，重点加强对国家、省重点建设工程，总投资额在3000万元以上的大中型公用事业工程，建筑面积在5万平方米以上成片开发建设的住宅小区工程，利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程实施建设监理的管理，确保监理企业、项目机构和监理人员足额到位，确保监理人员履职尽责，把有限的监理资源集中到关系社会公众利益和公众安全的大中型项目上。

（二）明确监理工作职责。

监理企业是工程建设责任主体之一，受建设单位委托，依照法律法规、工程建设标准、勘察设计文件和监理合同约定，对建设工程进行质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责。

各级各有关部门要正确界定监理单位现场管理的法定责任，加强对监理企业履行法律法规、监理规范和监理合同等情况的监督，不能随意扩大建设监理工作内容。

张掖市人民政府关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的意见

张掖市人民政府关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的意见文章属性•【制定机关】张掖市人民政府•【公布日期】2021.03.01•【字号】张政发〔2021〕17号•【施行日期】2021.03.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文张掖市人民政府关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的意见各县区人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、《住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》(建市规〔2019〕11号)精神，积极推进我市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标工作不断创新，提高工作效率，加快项目建设，现就进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管提出如下意见。

一、进一步明确招标人在招标活动中的权责（一）落实招标人首要责任。

房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动依法应由招标人负责，招标人自主决定发起招标，自主选择资格审查方式、招标人代表和评标方法，同时要严格落实招标投标活动中参与各方的主体责任。

（二）择优选择招标代理机构。

为了切实提高房屋建筑和市政基础设施工程招标工作质量，及时有效解决招标投标过程中存在的问题，利于工程结算，凡国有投资项目，招标人应选择社会信誉度高、综合素质好、技术力量强的招标代理机构。

所选招标代理机构必须同时具备相应的造价咨询资质，做到招标代理和造价文件编制同体实施。

二、优化建设工程招标投标模式（三）规范招标人发包行为。

社会投资的房屋建筑工程，建设单位自主决定发包方式；社会投资的市政基础设施工程依法决定发包方式。

政府投资工程鼓励采用全过程工程咨询、工程总承包方式，减少招标投标层级，依据合同约定或经招标人同意，由总承包单位自主决定专业分包，招标人不得指定分包或肢解工程。

福建省住房和城乡建设厅关于进一步加强工程建设项目信息管理有关事项的通知

福建省住房和城乡建设厅关于进一步加强工程建设项目信息管理有关事项的通知文章属性•【制定机关】福建省住房和城乡建设厅•【公布日期】2024.03.28•【字号】闽建筑〔2024〕5号•【施行日期】2024.04.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文福建省住房和城乡建设厅关于进一步加强工程建设项目信息管理有关事项的通知各设区市住建局，福州市建设局、园林中心，厦门市市政园林局，平潭综合实验区交建局、行政审批局，福建自贸区福州、厦门、平潭片区管委会，福州新区管委会，各有关单位：为贯彻落实住房城乡建设部办公厅《关于进一步加强全国建筑市场监管公共服务平台项目信息管理的通知》（建办市函〔2023〕391号），强化工程建设领域项目数据信息维护和分级管理，进一步提高福建省建设行业信息公开平台（简称“省公开平台”）和推送至全国建筑市场监管公共服务平台（简称“四库一平台”）的工程建设项目数据信息的真实性、准确性和完整性，现就进一步加强工程建设项目数据信息管理有关事项通知如下：一、加强项目过程数据采集（一）房屋建筑和市政基础设施工程项目的各个环节信息，原则上通过业务系统在业务活动中采集，并通过对接方式归集到省公开平台，由省公开平台统一对外公开展示。

1.项目基本工程信息、招投标信息、合同登记信息，通过福建省公共资源交易电子行政监督平台采集;2.项目施工图审查信息，通过福建省建筑工程施工图数字化审查信息系统采集;3.项目施工许可信息（含单体信息）和竣工验收备案信息，通过各设区市工程建设项目审批管理系统采集;4.项目竣工验收信息，通过福建省建设工程监管一体化平台采集。

（二）项目建设单位和勘察、设计、施工、监理单位（以下简称“参建单位”）通过各业务系统录入信息时，应当认真核对填写信息，并对录入项目数据的真实性、准确性和完整性负责。

项目所在地住建主管部门应当按照“谁产生，谁监管；谁审核，谁负责”的原则，结合日常监管工作，加强对业务系统采集信息的审核确认，确保工程项目信息及时采集、工程档案完整准确。

山西省住房和城乡建设厅关于印发《全省建筑工程质量安全及建筑市场监督执法检查工作方案》的通知

山西省住房和城乡建设厅关于印发《全省建筑工程质量安全及建筑市场监督执法检查工作方案》的通知文章属性•【制定机关】山西省住房和城乡建设厅•【公布日期】2011.05.05•【字号】晋建质字[2011]148号•【施行日期】2011.05.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】建筑市场监管正文山西省住房和城乡建设厅关于印发《全省建筑工程质量安全及建筑市场监督执法检查工作方案》的通知（晋建质字[2011]148号）各市住房和城乡建设局（建委），太原市城乡管委、大同市市政管委：为深入贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）和省政府《关于二〇一一年安全生产工作的意见》（晋政发〔2011〕1号）、《关于在全省继续深入开展安全生产专项整治的通知》（晋政办发[2011]29号）精神，根据住房和城乡建设部《关于继续深化“安全生产年”活动的实施意见》（建办质[2011]18号）、《关于组织开展全国建设工程质量安全及建筑市场监督执法检查的通知》（建办质函[2011]222号）和《关于开展严厉打击非法违法建筑施工行为专项行动的通知》（建安办函[2011]11号）要求，我厅组织起草了《全省建筑工程质量安全及建筑市场监督执法检查工作方案》，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

山西省住房和城乡建设厅二〇一一年五月五日全省建筑工程质量安全及建筑市场监督执法检查工作方案为深入贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）和省政府《关于二〇一一年安全生产工作的意见》（晋政发〔2011〕1号）、《关于在全省继续深入开展安全生产专项整治的通知》（晋政办发[2011]29号）精神，根据住房城乡建设部《关于继续深化“安全生产年”活动的实施意见》（建办质[2011]18号）、《关于组织开展全国建设工程质量安全及建筑市场监督执法检查的通知》（建办质函[2011]222号）和《关于开展严厉打击非法违法建筑施工行为专项行动的通知》（建安办函[2011]11号）要求，为进一步加强全省建筑工程质量和安全生产管理工作，规范建筑市场秩序，遏制较大以上生产安全事故的发生，制定本方案。

宁夏回族自治区住建厅涉及市场主体经济活动现行有效的规范性文件和政策性文件目录

宁建发〔2009〕257号
规范性文件
现行有效
28
关于进一步规范和加强物业服务管理工作的意见
宁建发〔2009〕237号
其他政策措施
现行有效
29
关于加强商品房销售场所管理的通知
宁建（房）字〔2010〕8号
其他政策措施
现行有效
30
关于印发《宁夏回族自治区住宅产业化基地试行办法》的通知
宁建(房)发〔2012〕2号
房屋征收与补偿
现行有效
46
关于支持我区房地产开发企业发展有关事项的通知
宁建（房）发〔2019〕14号
其他政策措施
现行有效
47
关于印发《宁夏回族自治区商品住宅全装修项目评审办法》的通知
宁建（房）发〔2019〕8号
其他政策措施
现行有效
48
关于印发《物业服务合同（示范文本）》修订本的通知
宁建房发〔2020〕15号
宁建房发〔2020〕13号
其他政策措施
现行有效
52
关于印发《宁夏住房公积金业务操作规范（试行）的通知》
宁建（金管）发〔2020〕1号
其他政策措施
现行有效
53
关于严防利用假合同骗取住房公积金贷款的紧急通知
宁建(金管)字〔2008〕4号
其他政策措施
现行有效
54
关于进一步加强房屋登记管理防止骗支骗贷住房公积金的通知
宁建(城)发〔2010〕16号
其他政策措施
现行有效
4
关于印发《宁夏回族自治区城市市政公用设备有限空间作业安全生产管理办法》的通知
宁建发〔2011〕109号
规范性文件
现行有效
5
关于印发《宁夏回族自治区餐饮企业燃气安全管理规范(试行)》的通知

建筑市场管理规定（5篇）

建筑市场管理规定第一章总则第一条为加强建筑市场管理，保护建筑经营活动当事人的合法权益，维护建筑市场的正常秩序，制定本规定。

第二条本规定所称建筑市场管理，是指各级人民政府建设行政主管部门、工商行政管理机关等有关部门，按照各自的职权，对从事各种房屋建筑、土木工程、设备安装、管线敷设等勘察设计、施工(含装饰装修，下同)、建设监理，以及建筑构配件、非标准设备加工生产等发包和承包活动的监督、管理。

第三条凡从事上述发包和承包活动的单位和个人，均须遵守本规定。

第四条各级人民政府建设行政主管部门、工商行政管理机关等，依法对建筑市场进行管理，保护合法交易和平等竞争。

第五条任何单位和个人都不得在承发包活动中行贿受贿或收受“回扣”，不得以介绍工程任务为手段收取费用。

第二章建筑市场管理机构的职责第六条各级人民政府建设行政主管部门负责建筑市场的管理，履行下列主要职责：(一)贯彻国家有关工程建设的法规和方针、政策，会同有关部门草拟或制定建筑市场管理法规;(二)总结交流建筑市场管理经验，指导建筑市场的管理工作;(三)根据工程建设任务与设计、施工力量，建立平等竞争的市场环境;(四)审核工程发包条件与承包方的资质等级，监督检查建筑市场管理法规和工程建设标准(规范、规程，下同)的执行情况;(五)依法查处违法行为，维护建筑市场秩序。

第七条各级人民政府工商行政管理机关负责建筑市场的监督管理，履行下列主要职责;(一)会同建设行政主管部门草拟或制定建筑市场管理法规，宣传并监督执行有关建筑市场管理的工商行政管理法规;(二)依据建设行政主管部门颁发的资质证书，依法核发勘察设计单位和施工企业的营业执照;(三)根据《中华人民共和国经济合同法》的有关规定，确认和处理无效工程合同，负责合同纠纷的调解、仲裁，并根据当事人双方申请或地方人民政府的规定，对工程合同进行鉴证;(四)依法审查建筑经营活动当事人的经营资格，确认经营行为的合法性;(五)依法查处违法行为，维护建筑市场秩序。

住房和城乡建设部关于印发《住房和城乡建设部建筑市场监管司2010

住房和城乡建设部关于印发《住房和城乡建设部建筑市场监管司2010年工作要点》的通知【法规类别】建设综合规定【发文字号】建市综函[2010]14号【发布部门】住房和城乡建设部【发布日期】2010.02.26【实施日期】2010.02.26【时效性】现行有效【效力级别】XE0303住房和城乡建设部关于印发《住房和城乡建设部建筑市场监管司2010年工作要点》的通知（建市综函[2010]14号）各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（建设交通委），北京市规委，江苏、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设司，总后基建营房部工程管理局，中央管理的有关企业，有关行业协会：现将《住房和城乡建设部建筑市场监管司2010年工作要点》印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况进一步安排好今年的建筑市场监管工作。

中华人民共和国住房和城乡建设部建筑市场监管司二〇一〇年二月二十六日住房和城乡建设部建筑市场监管司2010年工作要点2010年，建筑市场监管工作要按照党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议和全国住房和城乡建设工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，继续围绕规范建筑市场秩序和促进建筑业发展这两条主线，以开展工程建设领域突出问题专项治理为重点，加快建筑市场法规制度建设，健全市场准入清出制度，加大市场监管力度，努力营造统一开放、竞争有序的市场环境；以组织编制建筑业“十二五”发展规划为契机，明确行业发展的目标和措施，加强建筑业对外交流与合作，促进建筑业又好又快发展。

一、做好工程建设领域突出问题专项治理工作（一）按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和《住房和城乡建设系统工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》等文件要求，以政府投资和使用国有资金项目为重点，依法治理工程建设项目标后监管薄弱、转包和违法分包、不履行监理责任等突出问题，做好部综合协调办公室相关工作。

住房和城乡建设部、国家发展改革委关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知

住房和城乡建设部、国家发展改革委关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知文章属性•【制定机关】住房和城乡建设部,国家发展和改革委员会•【公布日期】2019.12.23•【文号】建市规〔2019〕12号•【施行日期】2020.03.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】建筑市场监管正文住房和城乡建设部国家发展改革委关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知建市规〔2019〕12号各省、自治区住房和城乡建设厅、发展改革委，直辖市住房和城乡建设（管）委、发展改革委，北京市规划和自然资源委，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局、发展改革委，计划单列市住房和城乡建设局、发展改革委：为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），住房和城乡建设部、国家发展改革委制定了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》。

现印发给你们，请结合本地区实际，认真贯彻执行。

中华人民共和国住房和城乡建设部中华人民共和国国家发展和改革委员会2019年12月23日房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法第一章总则第一条为规范房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动，提升工程建设质量和效益，根据相关法律法规，制定本办法。

第二条从事房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动，实施对房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动的监督管理，适用本办法。

第三条本办法所称工程总承包，是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。

第四条工程总承包活动应当遵循合法、公平、诚实守信的原则，合理分担风险，保证工程质量和安全，节约能源，保护生态环境，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。

关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的意见

建设部关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的意见建建[2001]94号各省、自治区建设厅，直辖市建委，计划单列市建委（建设局）：现将《建设部关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的意见》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。

附件：各地查处建筑市场违法违规行为月报表中华人民共和国建设部2001年5月9日关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的意见为认真贯彻国务院召开的全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，进一步抓好整顿规范建筑市场秩序工作，现提出如下意见：一、充分认清进一步整顿规范建筑市场秩序的重要性、紧迫性，明确目标，突出重点1．近几年来，各级建设行政主管部门在监察等部门的支持和配合下，持续开展了整顿规范建筑市场和建设工程项目执法监察工作，使建筑市场秩序有了一定好转，建筑市场开始逐步走上依法管理的轨道。

但是，建筑市场秩序混乱的问题还没有得到根本解决，有些方面的问题还相当严重。

建筑市场秩序的混乱，不仅严重危及工程质量和安全生产，影响投资效益的发挥，而且腐蚀了干部队伍，败坏了社会风气。

各级建设行政主管部门一定要从保证改革开放和现代化建设顺利进行的高度，深刻认识整顿和规范建筑市场的重要意义，增强做好这项工作的政治责任心和紧迫感，把进一步整顿规范建筑市场秩序，作为实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的重要工作来抓紧抓好。

2．要通过进一步整顿和规范建筑市场秩序，加强制度建设，加大监管力度，努力解决一些危害性大、社会反映强烈的突出问题，使工程建设各方主体的法制意识明显增强；规避招标、招投标弄虚作假以及转包、违法分包和恶性压价等问题得到有效整治；不履行法定建设程序和不执行工程建设强制性标准的状况得到基本扭转；违法设置建筑市场障碍的地区封锁问题得到基本解决；违法案件特别是大案要案得到清查，有关的责任单位和责任人依法受到严惩。

从2001年起，所有建设行政主管部门管理范围内的新开工的工程项目。

应当按照有关法律法规的规定，做到必须进行招标的工程项目（勘察、设计、施工、监理）全部实行招标，必须进行公开招标的工程项目（勘察、设计、施工、监理）全部实行公开招标，经依法批准的勘察、设计可以实行邀请招标，可以组织概念设计招标；依法必须招标的工程项目，不得排斥或限制符合条件的勘察、设计、施工、监理单位参加投标；必须报送审查的施工图设计文件，未经审查批准的一律不得使用；必须监理的工程项目，全部选用符合资质条件的监理单位实行监理；必须办理施工许可的工程项目，全部依法取得施工许可证；必须进行政府质量、安全监督的工程项目，全部实行质量、安全监督；必须办理竣工验收备案的工程项目，全部实施竣工验收备案。

全国建筑市场监管与诚信信息平台

3、资质挂靠：以往资质挂靠检查的难点是项目班子成员履职情况不容易掌握，四库一平台完成全国联网后，项目建设过程信息（例如人员考勤信息）进入系统，主管部门对项目班子成员在项目部的履职情况，通过系统直接检查。
4、项目经理多个项目挂职情况也将被杜绝，若一个项目经理同时在多个项目上任职，通过后台数据库检索，很容易就被发现。
二、实施过程

第二批完成省级建筑市场监管与诚信一体化工作平台建设的有天津、重庆、河北、河南、山西、浙江、福建、广东、甘肃、宁夏10个省、自治区、直辖市。截至目前，全国共有北京、上海、江苏、安徽、湖南、四川、陕西、海南等18个省、自治区、直辖市完成了省级建筑市场监管与诚信一体化工作平台建设，实现了和住房城乡建设部建筑市场监管与诚信信息系统中央数据库的实时联通。下一步，住房城乡建设部建筑市场监管司将继续按照要求，靠前服务，加强督导，力争在今年年底前，推进其余13个省（自治区）建筑市场监管与诚信一体化工作平台建设工作，全面实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。
一、实施背景

二、简化程序，规范企业跨省备案管理各省级住房城乡建设主管部门应充分利用发布平台，简化跨省备案程序，减少跨省备案材料，方便已联网省市企业跨省经营。自2015年1月1日起，各省级住房城乡建设主管部门在办理已联网省市企业跨省备案时，对于发布平台已发布的信息，不再要求企业提供相关纸质材料，减轻企业负担。已联网省市企业的相关情况，可在发布平台中查询。

全国第二批建筑市场监管一体化平台与部中央数据库联通
2015年底，全国第二批10个省级建筑市场监管与诚信一体化工作平台日前完成建设。至此，全国共有18个省、自治区、直辖市实现了和住房城乡建设部建筑市场监管与诚信信息系统中央数据库的实时联通。今年5月至7月，住房城乡建设部建筑市场监管司继续全面落实工程质量治理两年行动方案，加大对各地建筑市场监管与诚信体系建设的巡查力度，重点推进第二批省级建筑市场监管与诚信一体化工作平台建设，强化督促质量进度，确保实现部省监管与诚信数据互联共享。

《海南省房屋建筑和市政工程工程量清单招标投标评标办法》

18
• 4、诚信评价：第七条规定企业、从业人员的诚信评价的评审和评分标准依照省住房和城乡建设厅制定的《海南省建筑市场诚信评价管理办法》进行评审和评分。
• 依照省建筑市场监管公共服务平台对投标单位的实时评价、阶段评价标准对投标单位及项目管理机构配备人员进行差别化评审，对列入“黑名单” 的采取一票否则制，对存在不良行为记录的直接从总得分中扣分制，努力构建“一处失信，处处受制”、“守信激励，失信惩戒”的诚信建设。
19
• 5、应用BIM技术：（第八条第三款）本省行政区域内装配式保障性住房项目、政府投资的单体建筑面积≥30000m2以上的公建项目及采用资格预审进行招标的项目鼓励应用BIM技术。
20
• BIM应用技术是国家、我省要求建筑企业发展方面，规划、勘察、设计、施工和运营维护，均要求实现BIM应用技术，但国家在该BIM应用技术方面还缺少评标标准和评审内容，为此，本办法从总体评价、深化设计、施工模拟、成本管理、专项方案等方面增加了BIM技术的评审和评分细则，故要求采用综合评标法。国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）第七条 “推进建筑产业现代化”第（十六）款“加强技术研发应用”中要求“加快推进建筑信息模型（BIM）技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用，实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理，为项目方案优化和科学决策提供依据，促进建筑业提质增效。”
17
• 评标办法直接影响中标结果，评标办法必须符合法律、法规规定，不能存在明显的矛盾或错误或含有明显的定向指向性，妨碍或者限制投标人之间正常竞争，否则建设行政主管部门须责令招标人纠正，甚至根据相关法律法规进行处罚，除此之外，还规定了“招标文件中应明确规定对失信被执行人的处理方法和评标标准的以及明确通过信用中国网、海南省建筑市场监管公共服务平台查询及处理方法”，以便投标人和评标委员会在投标阶段和评标阶段运用。

建筑市场监管制度与政策

许可程序：建设单位在开工前应向所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；对于符合条件的，自收到申请之日起十五日内颁发施工许可证
3.存在的问题
（1）未批先建问题突出：无证施工；先开工，后补办许可证；以政府文件（会议纪要）替代施工许可证。（2）搭车增设许可条件：一些地方或部门在法律法规规定之外，擅自增加施工许可条件，如农民工工资保证金、各项规费缴纳证明等。（3）前置审批环节多，办理时间长。施工许可阶段审批涉及国土、规划、建设、消防等多个部门，办理条件中有多项前置审批手续，如用地手续、规划许可等。据企业反映，土地、规划审批难度大，办理时间少则3、5个月，多则1、2 年。
2.发展速度
时期增速
“九五”
（1995-2000）
“十五”
（2001-2005）
“十一五”
（2006-2010）
“十二五”
（2011-2015）
建筑业总产值年均增速（%）建筑业增加值年均增速（%）
10.8
6.0 11.2
22.5
9.5 20.2
22.5
20.6 25.7
13.5
9.02 17.4
1.产业规模
建筑业增加值在GDP中的占比
2006年以来，建筑业增加值占GDP的比重始终保持在 5.7%以上，在各行业中排在第四位（制造业约占40%，农业约占10%左右，批发零售业约占9%），建筑业的国民经济支柱产业地位稳固。有的县市，如河南林州建筑业税收占本市税收收入的 51.9%。
2.发展速度
1998年，《建筑法》在法律层面上确立了施工许可证制度
1999年，出台《建筑工程施工许可管理办法》，并于2001 年、2014年两次进行修订

建筑市场监督管理条例

建筑市场监督管理条例以下是本店铺给大家带来的关于建筑市场监督管理条例的相关内容，以供参考。

建筑市场监督管理条例第一条为了加强建筑市场监督管理，规范建筑市场秩序，维护各方当事人的合法权益，保障建设工程的质量和安全，制定本条例。

第二条在中华人民共和国境内从事建设工程新建、改建、扩建，订立并履行相关合同，提供相关中介服务等建设工程实施活动及其监督管理，遵守本条例。

本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。

第三条国务院住房城乡建设主管部门负责全国建设工程实施活动的监督管理。

国务院交通运输、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责全国的有关专业建设工程实施活动的监督管理。

县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建设工程实施活动的监督管理。

县级以上地方人民政府交通运输、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责本行政区域内有关专业建设工程实施活动的监督管理。

第四条建设工程实施活动应当遵循依法、公开、公平、公正、诚实信用的原则。

从事建设工程实施活动以及建设工程的勘察、设计、施工、工程监理，应当遵守国家有关法律、法规和工程建设标准。

建设工程实施活动不受地区、部门的限制。

任何单位和个人不得非法干涉，不得强迫违反国家相关法律法规和工程建设标准从事工程建设。

第五条勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理机构等单位及其专业技术人员，应当依法取得相应等级的资质证书或者执业资格证书，并在其资质或者执业资格证书许可的范围内承接业务。

县级以上人民政府有关部门对不符合条件的单位和人员核发资质、资格证书的，明示或者暗示建设单位将建设工程承包给其指定的单位或者个人的，明示或者暗示建设单位或者施工单位购买其指定的单位或者个人提供的建筑材料、建筑构配件和设备的，依法承担相应的法律责任。

第六条在建设工程勘察、设计、施工、工程监理等活动中，注册执业人员应当依法履行职责，按照国家有关规定在相关技术文件上签字和盖章，并依法承担相应的法律责任。

浙江省住房和城乡建设厅关于加强全省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管工作的指导意见

浙江省住房和城乡建设厅关于加强全省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管工作的指导意见文章属性•【制定机关】浙江省住房与城乡建设厅•【公布日期】2024.10.08•【字号】浙建〔2024〕8号•【施行日期】2024.11.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】尚未生效•【主题分类】建筑市场监管正文浙江省住房和城乡建设厅关于加强全省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管工作的指导意见浙建〔2024〕8号各市、县（市、区）建委（建设局）、招投标管理部门，杭州市园文局，各有关单位：为贯彻《中华人民共和国招标投标法》《公平竞争审查条例》等法律法规，落实《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）、《浙江省人民政府关于进一步构建规范有序招标投标市场的若干意见》（浙政发〔2024〕17号）等文件精神，现就加强全省房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称“房建市政工程”）招标投标监管工作提出如下指导意见。

一、完善招投标监管体制（一）理顺招投标监管体制。

浙江省住房和城乡建设厅（以下简称“省建设厅”）负责指导督促全省房建市政工程招标投标工作，各市、县（市、区）建设行政主管部门或承担房建市政工程招标投标监管综合机构（以下统称“招投标管理部门”）对本区域依法必须招标的房建市政工程的招投标活动实施监督管理，处理投诉和举报，依法查处违法违规行为。

原省发展改革委负责的房建市政领域重大建设项目招投标监管职责，由项目属地设区市招投标管理部门负责监督管理；各设区市招投标管理部门可根据实际，将省重大建设项目招投标监管职责下放至县（市、区）招投标管理部门负责；涉及跨县（市、区）的省重大建设项目由各设区市招投标管理部门统筹协调，涉及跨设区市的省重大建设项目由省建设厅统筹协调。

（二）统一信用评价体系。

省建设厅负责建立健全全省房建市政工程招投标活动各方主体和从业人员的信用评价体系，构建以信用为基础的全过程监管机制。

河北省住房和城乡建设厅关于进一步加强建筑市场监管工作的通知-冀建工〔2018〕47号

河北省住房和城乡建设厅关于进一步加强建筑市场监管工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------河北省住房和城乡建设厅关于进一步加强建筑市场监管工作的通知冀建工〔2018〕47号各市（含定州、辛集市）住房和城乡建设局（建设局）、行政审批局、城管局（城管委、综合执法局）：为进一步规范建筑市场秩序，加大违法行为查处力度，坚决遏制新增违法建设，形成建设单位、施工企业“不敢违、不愿违”的长效机制，保证工程质量和施工安全，维护人民群众合法权益，现就加强建筑市场监管工作通知如下：一、加强建筑市场重要环节的监管（一）严格建筑工程施工许可管理。

严查建设单位未取得建筑工程施工许可证、未办理质量和施工安全监督手续擅自开工行为；严查拖欠工程款、政府投资工程项目要求施工企业带资承包行为。

（二）严格建筑工程发包与承包监管。

严查建设单位违法发包行为，重点查处建设单位依法应招标而未招标行为；严查将工程发包给不具有相应资质或安全生产许可的施工单位的行为；严查将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位；严查未办理建设工程规划许可证就进行工程施工发包等违法发包行为；严查施工企业无相关资质承揽工程，无安全生产许可证擅自进行施工活动行为；严查转包、违法分包、挂靠等违法行为，以及拖欠农民工工资行为。

（三）强化工程质量行为监管。

严查未经施工图审查或审查不合格、未按审查合格的施工图施工行为，以及施工过程中发生涉及结构安全、使用功能和节能保温的重大变更，未经设计单位和图审机构批准行为；严查建设单位明示或暗示设计单位或施工单位违反工程建设强制标准，降低工程质量行为，以及建设单位明示或暗示施工单位使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备行为；严查施工单位在施工中偷工减料、使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备行为，以及施工单位不按照工程设计图纸、施工技术标准施工的其他违法行为；严查总监理工程师、项目经理长期不到岗履职行为，以及监理单位将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字行为；严查“八大主体”未按工程质量终身责任制要求办理签署承诺书、法人授权书备案行为，以及未按要求设置现场公示牌、永久性责任标牌行为。

广西壮族自治区住房和城乡建设厅关于进一步加强建设工程质量安全管理工作的通知-桂建管[2011]8号

广西壮族自治区住房和城乡建设厅关于进一步加强建设工程质量安全管理工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 广西壮族自治区住房和城乡建设厅关于进一步加强建设工程质量安全管理工作的通知（桂建管[2011]8号）各市住房和城乡建设委（局）：为了加强建设工程质量安全监督执法工作，解决全区质量安全层级监督执法过程中多次发现的问题，进一步落实建设工程参建各方主体的质量安全责任，确保我区建设工程质量安全，依据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、住房城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》以及有关法律法规，现提出以下工作意见，请认真贯彻执行。

一、规范行为，落实责任（一）建设单位责任。

建设单位是工程建设质量的主要责任主体，依法对工程在设计使用年限内的质量安全负全面责任。

建设单位要严格履行项目招投标、施工图审查、工程监理、质量安全管理、施工合同备案、施工许可、工程竣工验收及备案、工程技术档案移交、工程质量保修等法定职责，组织质量安全管理、工程竣工验收、工程投诉处理等工作。

要严格执行有关工程建设标准，保证合理的工期和造价，不得降低工程质量安全标准，不得随意压缩合同约定的工期，不得签订“阴阳合同”，不得将建设工程肢解发包，不得将建设工程发包给没有相应资质等级的单位或个人。

基础工程和上部主体结构工程应由同一个总包单位完成。

（二）勘察、设计单位责任。

勘察单位应按照规范的规定，确定建筑场地的勘察范围、勘察项目、勘探深度和勘探点间距，规范取样的程序、数量、判定标准，以及原始数据的记录、填写和保存，确保勘察数据的真实性、有效性。

要增强勘察人员的质量安全责任意识，实行行业自律，督促从业人员诚信执业。

建筑市场监管面临的问题分析及应对方法

建筑市场监管面临的问题分析及应对方法发布时间：2021-10-21T07:45:20.237Z 来源：《建筑实践》2021年15期第5月作者：李晓楠[导读] 住房和城乡建设部印发了《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》李晓楠乳山市建筑工程事务服务中心山东省威海市乳山市264500摘要：住房和城乡建设部印发了《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》（建市规〔2019〕1号）文件，该《办法》的印发对进一步规范建设、施工单位的发包和承包行为，以及建设行政管理部门的监督管理方向起到了积极指引的作用。

本文从建筑施工承发包市场行为监督检查的角度，探讨市场行为检查的工作要点。

关键词：建筑市场；实名制管理；监督管理；发承包行为引言规范参建单位建筑市场行为对保障工程建筑工程质量和安全起着重要作用，是促进建筑业良性健康发展的基石，建设行政主管部门创新建筑市场监管模式是规范建筑市场秩序的重要一环。

我国建筑市场经过多年的改革优化升级，仍然存在一些问题，如何解决这些问题来促进建筑业的健康稳定发展，对发展趋势进行正确评估以便于更好顺应时代发展的潮流，则成了重中之重的事情。

1、建筑市场行业现状我国建筑市场随着市场化的发展，建筑业企业特别是总承包企业为了节约管理成本，不再大量招收务工人员，已由建筑业企业自主用工转变为“劳务分包为主体、总承包企业派出管理人员”进行管理的建设、管理模式，在一定程度上确实减轻了建筑业企业特别是总承包企业的成本负担，但带来一系列问题，如：“大清包”方式以包代管，总承包单位未对分包单位进行监督管理，甚至劳务再次分包，层层分包，工程款拨付不及时等等导致出现由于劳务用工不规范、拖欠工程款等原因带来的拖欠农民工工资问题，造成严重的社会负面影响。

其次，建筑业的发展一定程度上也带动了监理行业的发展，建筑行业与监理行业二者互相促进，相辅相成，监理机制也在逐步完善，监理的定位、监理的具体义务和职责不断清晰，对于保证建筑行业的工程质量、施工安全起到重要作用。

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住房和城乡建设部《关于进一步加强建筑市场监管工作的意见》（建市〔2011〕86号）当前，我国建筑市场运行机制初步建立，建筑业规模不断扩大，为我国经济社会发展做出了积极贡献。

但是，目前建筑市场仍然存在着一些突出问题，尤其是市场各方主体行为不规范，影响了建筑业的健康发展。

为维护建筑市场秩序，保障工程质量安全，现就进一步加强建筑市场监管工作提出如下意见：一、落实建设单位责任，严格依法发包工程（一）不具备建设条件的项目一律不得发包。

建设单位要严格遵守国家有关建设工程基本程序、工期、造价、质量、安全、节能与环境保护等方面的法律法规和强制性标准，依法进行项目发包，不得以任何名义不履行法定建设程序或者擅自简化法定建设程序。

建设工程发包应当具备以下条件：1.已经履行工程立项审批、核准或备案手续；2.发包人为法人或依法成立的其他组织；3.有满足工程发包所需的资料或文件；4.工程建设资金已经落实；5.法律法规规定的其他条件。

（二）禁止设置不合理的招标条件。

建设单位要严格依法进行工程招标，不得设置不合理条款排斥或限制潜在投标人，不得将所有制形式、企业注册地、过高资质等级要求、特定地域业绩及奖项等设置为招标条件，严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设。

（三）禁止肢解发包工程。

建设单位要将工程发包给具备相应资质条件的承包单位，不得将应当由一个承包单位完成的建设工程肢解成若干部分发包给不同的承包单位。

建设单位将施工总承包单位资质范围内的工程发包给两个及以上单位的，视为肢解发包，有关部门要依法进行查处。

建设单位直接向施工总承包单位的分包单位支付分包工程款，或者要求承包单位将已经承包的部分建设工程分包给指定单位的，有关部门应当依法进行查处。

（四）禁止建设单位指定工程分包单位。

承包单位对其承包范围内的部分专业工程依法进行分包时，建设单位不得指定分包单位，不得要求承包单位购入其指定的建筑材料、构配件和设备，不得采用与总承包单位、分包单位签订“三方协议”的方式变相指定分包单位。

二、规范工程承包行为，严禁转包和违法分包（五）禁止转包工程。

承包单位要严格履行合同约定的责任和义务，不得转包工程。

工程勘察、设计、施工单位不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者以分包名义分别转给他人的；分包工程的发包单位未在施工现场设立项目管理机构、派驻项目经理及配备项目管理人员的，视为转包工程，有关部门要依法进行查处。

实行施工总承包的工程，施工总承包单位与施工总承包范围内分包工程的发包单位是两个独立法人单位的；主体工程使用的主要建筑材料或设备由分包单位购买或租赁的，有关部门应当依法进行查处。

（六）禁止违法分包工程。

承包单位要严格按照法律法规的规定进行工程分包。

承包单位不得将承接工程的主体工程进行分包，分包单位不得将分包工程再分包。

承包单位存在下列情形之一的视为违法分包，有关部门要依法进行查处：1.承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位或个人的；2.承包合同中没有约定，又未经建设单位书面认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；3.劳务企业将承包的劳务作业再分包的；4.法律法规规定的其他情形。

建筑工程设计单位将建筑专业的全部设计业务分包给其他单位的，建筑、结构、机电工程设计事务所将本专业的设计业务分包给其他单位的，其他专业工程设计单位将全部工艺设计业务分包给其他单位的，有关部门应当依法进行查处。

三、加强合同管理，规范合同履约行为（七）规范合同订立。

建设工程合同双方要在合同中明确约定承包范围、质量安全要求、工期、价款及支付方式、变更要求、验收与结算以及合同争议的解决方式等内容，避免因双方责任、权利、义务约定不明确造成合同纠纷。

建设单位不得任意压低造价和压缩工期。

合同双方要依据国家和建设项目所在地的有关规定，合理确定工程预付款、进度款的数额和支付方式，工程变更的调整方式，工程量清单错漏项的认定方式，人工及材料价格大幅变化所致风险的承担方式，竣工结算款的支付期限等。

各地造价管理机构要依据市场实际价格情况及时发布建设工程造价信息，指导和推进合同双方规范工程计价行为。

（八）推行合同备案制度。

合同双方要按照有关规定，将合同报项目所在地建设主管部门备案。

工程项目的规模标准、使用功能、结构形式、基础处理等方面发生重大变更的，合同双方要及时签订变更协议并报送原备案机关备案。

在解决合同争议时，应当以备案合同为依据。

（九）落实合同履约责任。

合同双方应当按照合同约定，全面履行各自义务和责任，协商处理合同履行中出现的问题和争议。

建设单位要及时跟踪工程质量安全、工程进展等情况，按时支付工程预付款、安全防护费、进度款和办理竣工结算，并督促承包单位落实质量安全防护措施。

建设单位未按合同约定支付工程款，致使承包单位无法施工的，由建设单位承担工期延误的责任，并按照合同约定向承包单位赔偿经济损失。

承包单位要按照合同约定认真履行工程质量安全、工期等义务，按时支付劳务费和办理竣工结算。

（十）建立合同履约风险防范机制。

在工程建设项目特别是房地产开发项目中，要积极推行以业主工程款支付担保、承包商履约担保为主要内容的工程担保制度，完善相关措施，落实担保人保后监管责任，促进合同履约，防范和化解合同争议。

要积极推行工程质量保险制度，防范和降低工程质量风险。

四、加强施工现场管理，保障工程质量安全（十一）强化施工总承包单位负责制。

施工总承包单位对工程施工的质量、安全、工期、造价以及执行强制性标准等负总责。

施工总承包单位的责任不因工程分包行为而转移。

分包单位责任导致的工程质量安全事故，施工总承包单位承担连带责任。

专业分包或劳务分包单位应当接受施工总承包单位的施工现场统一管理。

建设单位依法直接发包的专业工程，建设单位、专业承包单位要与施工总承包单位签订施工现场统一管理协议，明确各方的责任、权利、义务。

（十二）健全施工现场管理制度。

施工单位要制定工程项目现场管理办法并严格执行，配备与项目规模技术要求相适应的项目管理班子。

项目经理、施工、技术、质量、安全、劳资等管理人员应为本企业人员且持有相应资格的上岗证书。

施工单位要切实履行职责，定期对本单位和分包单位的现场管理人员和作业人员到位和持证上岗、质量安全保证体系、技术交底、教育培训等实施情况进行检查。

（十三）强化设计单位的现场设计服务。

建设单位和设计单位要明确约定现场设计服务的内容及费用。

设计单位要加强工程项目建设过程中的现场设计服务，在项目施工前应对审查合格的施工图文件向施工单位做出详细说明，并及时解决施工过程中与设计有关的问题。

设计单位要对参加现场设计服务情况做出记录并予以保存。

（十四）严格履行监理单位职责。

监理单位要严格依照法律法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同实施监理，对建设工程的施工质量安全依法承担监理责任。

监理单位要落实项目总监负责制，建立项目监理机构，配备足够的、专业配套的监理人员，严格按程序开展监理工作。

监理工程师要按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视、平行检验等多种形式，及时到位进行监督检查，对达不到规定要求的建筑材料、构配件、设备以及不符合要求的施工组织设计、施工方案不得签字放行。

发现存在质量安全隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。

施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位要及时向有关主管部门报告。

（十五）严格执行工程建设标准。

建设工程的建设、勘察、设计、施工、监理、检测等单位要严格执行工程建设标准，督促从业人员认真掌握并严格执行相关工程建设标准。

各地要加强对工程建设标准的培训和宣传，并将市场各方主体不执行工程建设强制性标准的情况及时在建筑市场诚信信息平台上公布。

五、加强建筑劳务管理，提高作业人员素质（十六）落实用工单位责任。

施工总承包单位对劳务分包单位的日常管理、劳务作业和用工情况负有监督管理责任，对监管不到位以及因转包、违法分包工程造成拖欠劳务人员工资的，依法承担相应责任。

施工总承包单位不得要求劳务分包单位垫资承包，不得拖欠劳务分包单位的劳务费用。

用工单位要依法与劳务人员签订规范的劳动合同。

用工单位对内部用工管理、持证上岗作业和劳务人员工资发放负直接责任，并要按月或按合同约定及时支付劳务人员工资，不得以任何理由拖欠劳务人员工资。

（十七）加大农民工培训力度。

要利用各类职业培训资源，充分发挥职业院校和社会化职业培训机构作用，建立政府部门、行业协会、施工单位多层次培训体系，多渠道筹集培训经费，加大对农民工的培训力度。

进一步落实持证上岗制度，特殊工种人员严禁无证上岗。

大力开展职业技能培训与鉴定工作，普通技术工人在“十二五”期间推行持证上岗。

营造职业技能等级与劳动报酬挂钩的市场环境，增强农民工参加培训、提升技术水平的积极性，全面提高建筑劳务人员素质。

（十八）推行建筑劳务人员实名制管理。

施工总承包单位要以工程项目为单位落实劳务人员实名管理制度，要配置专人对劳务分包单位的劳动统计、出工考勤、工资发放进行监管，并处理劳务人员的举报投诉。

用工单位要设置专人对劳务人员身份信息、劳动合同、工资发放、持证上岗、工伤保险、意外伤害险等情况进行规范管理。

各地要总结试点地区的经验，扩大建筑劳务人员信息化管理试点范围，实行建筑劳务人员从业档案电子化管理。

六、加强诚信体系建设，提高监管信息化水平（十九）建立完善建筑市场监管信息系统。

要加快行业注册人员数据库、企业数据库、工程项目数据库的建设步伐。

住房城乡建设部将尽快制定全国建筑市场监管信息系统基础数据库的数据标准。

各地要健全和完善省级建筑市场监管信息系统的基础数据库，实现与中央数据库的对接和互联互通，在全国范围内建立覆盖建设、勘察、设计、施工、监理等各方主体，以及招标投标、施工许可、工程施工、质量安全各环节的监管信息系统。

（二十）加强信用信息的采集和录入。

各地要建立由企业资质、人员资格、招标投标、施工许可、合同备案、设计、施工、监理、造价、质量、安全、行政执法等多部门组成的联席办公机制，建立综合与专业相结合、上下对口联动的信用信息采集体系，落实工作职责，按照《全国建筑市场责任主体不良行为记录基本标准》，及时录入和上报不良信用信息。

住房城乡建设部将继续完善全国建筑市场诚信信息平台，尽快出台注册执业人员不良行为记录基本标准，并建立信息报送通报制度，对不按期报送、瞒报信用信息的地区进行通报批评。

（二十一）实现市场主体行为信息公开。

各级住房城乡建设主管部门要充分利用全国建筑市场诚信信息平台，向社会公布工程项目、承包企业及注册人员的基本情况、招投标、施工许可、质量安全、合同备案、合同履约等各类信息，尽快制定不良行为信息分级分类管理办法，公示市场主体的不良行为，公布发生较大及以上质量安全事故、转包工程、违法分包工程、拖欠农民工工资、以讨要工资为名扰乱正常生产生活秩序等违法违规行为的企业和人员，接受社会监督。