舟山港船舶引航管理探讨

第11卷第4期中国水运Vol.11No.42011年4月ChinaWaterTransportApril2011

收稿日期：

作者简介：冯开峰（）

，男，浙江普陀人，舟山引航站，一级引航员，研究方向为海港引航。舟山港船舶引航管理探讨

冯开峰

（舟山引航站，浙江舟山316000）

摘要：目前，我国水上交通事业正快速发展，为交通货物运输带来了很大的方便。船舶引航管理能够维持良好的

海港通航环境，保障港口和生产安全，避免船舶在运输过程中出现问题。舟山港引航站属于舟山港专职引航机构，

按照国家赋于的权利提供引航服务，且对中国籍船舶提供引航及技术咨询。本文重点分析了舟山港船舶引航管理的

相关问题，并提出合理化管理措施。

关键词：舟山港；船舶；引航管理；分析

中图分类号：U675.7文献标识码：A文章编号：1006-7973（2011）04-0009-02

舟山港位于我国东南沿海，属于群岛型港口。舟山港具

有的特点是引航范围广、船舶航线长、引航作业分散、水文

条件复杂、交通密度大，这就给船舶引航操作带来很大的难

度。为了保证港口生产安全和船舶顺利进出港运行，对船舶

引航管理方法重点分析成为了焦点话题。一、引航管理的现代意义

从宪法规定的内容看，海港引港是船舶运输中不可缺少

的组成部分，能够为国家各港口的发展提供必要的技术和安

全保障。我国长期以来经历了不同的社会时期，海港引航工

作在实践发展中也给予了全新的含义。但不可否认，引航管

理对中国水路交通建设产生的巨大影响，深刻认识这一点有

助于引航管理。

1．发展水路交通

我国目前实施的是社会主义市场经济体制，在社会经济

制度成立之时则是根据社会行业发展的需要制定管理策略，

所涵盖的内容几乎包含船舶引航各个方面的内容[1]。引航管

理工作的开展能够保证国家水路交通事业的发达，无论是对

货物运输还是承载游客都有着积极意义。

2．扩大服务区域

以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，这是改革

开放前后中国经济发展的总原则。在这种市场经济体制下，

舟山港依托优良的港口条件，各种所有制形式码头、泊位迅

速发展，港口吞吐量屡创新高，进出港船舶数量不断增加，

随之而来的则是引航区域的拓宽。引航管理的与时俱进能够

营造良好的港口环境，满足港口长期发展的需要。

3．保障港口安全

近年来，我国引航意外事故的发生率不断提升，社会人

群对“引航安全”问题给予了广泛的关注。引航管理和服务

是港口生产工作的重要举措，在完成引航操作任务的同时，

并保障港口航道、设施和泊位安全，让港口交通行业处于一

个相对稳定的状态运行。

4．应对国际贸易

经济全球化、贸易全球化、世界贸易组织，这些现代化

经济名词出现的频率日趋增高，标志着我国经济发展开始“走向世界，面向国际”。伴随着我国对外贸易金额的增长，水

路货物运输量不断增加，特别是以大宗货物中转、储运为主

的舟山港。做好海港引航管理工作能保证贸易经济的发展，

为我国经济发展做出贡献。

二、目前引航工作存在的问题早期受到社会经济与科学技术的限制，我国海港管理机

构在操作过程中对于海港引航采取的管理方式执行力度不

足。尽管在特定的时期阶段，传统海港引航管理对保障港口

生产起到了很好的作用。但随着市场经济的快速发展，我们

开始意识到“船舶引航”存在的诸多问题，这些是我们要高

度重视的。

1．难度增加

随着港口泊位的大型化和分散化，使得舟山港口面对的

船舶数量、船舶吨位等都在不断增加，以2010年为例，进

出舟山港的20万载重吨以上船舶就达400艘次，是2009

年的138%。这些都给引航员操作带来了很大的难度。如：

引航区域点多面广；港口通航密度持续递增；港口通航环境

日趋恶劣。这些都是目前引航操作出现的问题。引航难度的

增加会影响到海港引航的安全性。

2．容易出错

从我国引航机构的工作实际情况看，引航作业涉及到了

多个方面的内容，如：引航申请、计划安排，任务执行、航

行和操作安全等等，这些都需要引航人员逐一审核、记录、

观察[2]。长期处于这种复杂的工作状态，引航人员不免出现

人为因素造成的错误，影响船舶正常的进出港计划和港口生

产。

3．效率低下

规范引航是港口日常管理的重点内容，也是整个港口行

业可持续发展的核心。早期制定的海港引航条例虽然能处理

引航问题，但随着引航区域扩大，交通流量增加，引航操作

人员面临的作业难度更大。这样一来引航服务不能满足码头

业主和船方的需求，影响港口运营和生产进度。

4．专业技能

船舶引航是引导船舶靠泊、离泊、移泊的活动，为规范

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船舶引航活动，维护国家主权，保障水上人命财产安全，海

港引航人员必须要掌握专业的操作技能。但从实际情况看，

随着大型、超大型船舶的迅速增加，与目前现有引航员结构

不成比例等，至使部分引航员越级引航操作，这显然是不合

相关规定，引航机构也承担了很大的责任和压力。

三、调整管理机构职能

为实现海港引航的安全作业，让引航管理工作能长期有

效运行。国家主管机关和地方港口管理部门需在政策和物质

上对引航工作给予支持，对海港管理部门的职能进行优化分

配。海事部门制定引航管理方案时，应该把握好下面几点工

作：

（1）认清职责。海事管理机构的引航管理职责是贯彻执

行有关引航的法律、法规、规章和政策；负责对引航实施安

全监督管理；组织实施引航员培训、考试和发证工作。根据

当前的引航管理状况，管理阶层应及时制定针对性的管理条

例，在不同的时期灵活运用管理方案。

（2）优化服务。针对海港引航管理存在的问题，引港机

构应深刻反思目前的工作状态，建立有效的服务体系服务于

船舶引航，见图1。引航机构的负责人应当从具有丰富引航

经验和良好管理能力的引航员中选拔。引航机构应当不断提

高引航工作服务质量和水平，对引航安全隐患及时采取有效的防范措施。

图1引航管理服务体系

（3）调整工作。引航机构是引航管理制度的执行者，主

管部门应该对船舶引航管理机构的工作科学调整。具体内容

包括：制订引航工作章程和管理制度，制订引航方案和引航

调度计划，接受引航申请，提供引航服务，负责引航的港口、

航道等工程项目研究工作等，每个方面工作都要调整到位。

（4）提升效率。制定了引航管理制度后，必须要将其投

入到实际工作中执行，这样才能保证引航管理条例发挥应有

的价值。对于港口当局下达的引航任务，引航人员要严格按

引航准则办事[3]。如：靠泊、停泊、离泊等操作都必须要准

确执行，这样才能不断提升海港引航的效率。

四、管理需依赖科技人才

当前，我国海洋港口经济迅速发展，舟山港口管理部门在对引航工作优化调整的过程中，开始注重了引航技术的更

新引进。这些都为船舶引航管理工作创造了有利条件，计算

机技术的应用是现代船舶引航操作中的新趋势，有助于实现

船舶作业的一体化。更新船舶引航技术的特点主要体现在：

（1）一体化。计算机技术运用于船舶引航能帮助引航员

准确分析船舶状况，并通过相关的导航设备确定船舶位置，

然后可用计算机对航海路线进行模拟，让海港引航操作变得

更加方便直观。计算机操控技术的积极推广有助于现代化引

航模式的创建。

（2）轻量化。为了适应经济全球化发展，满足市场经济

体制改革的需要，我国对海港管理工作实施了转变战略[4]。

依靠科学技术的进步转变海港引航方式能够显著提升引航人

员的作业效率，保证了船舶的安全运行。同时，对于引航人

员作业也能起到“轻量化”效果，让引航管理变得更加轻松。

（3）科技化。科学技术是第一生产力的理念深入人心，

船舶引航操作走科技化道路也是未来行业发展的趋势。随着

我国引航管理模式的调整，现实船舶操作中运用到的技术也

在不断更新。相反，在引航作业效率提升的同时，也能促进

海港航行技术的发展，让引航员积累到丰富的经验。

（4）等级化。引航员按照专业理论与操作技能掌握情况，

可划分成助理引航员、三级引航员、二级引航员、一级引航

员和高级引航员等各个级别。引航机构应根据港口发展的实

际需要培养人才，做到引航人才技术结构的阶梯化、年龄结

构的层次化，这样才能让新型的引航技术得到创新发展，让

各级引航人才在岗位上发挥自己的价值。

四、结论

船舶引航管理工作是保证港口船舶安全、稳定、高效运

营的基础，制定管理策略时必须要保证各项政策落实到位。

积极引进现代化引航技术是管理重点，加强引航人员技术培

训是保证管理制度发挥作用的前提，这些都是我们应该充分

考虑的问题。

参考文献

[1]王学军.现代化船舶引航管理条件分析[J].现代航海技术，

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[2]陈兴兴.从市场经济发展看现代船舶引航技术革新[J].中

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