浅议当前金融风险的突出表现及防范对策

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9916
年第2期

南京金专

JurnlafNnajniH饱herUlaneel总第6

属议当俞金融咸曲秦禹表婉岌荫范

按照全省金融工作会议提出的分支行一把手对本辖区金融风险风波加强预测和防范并负全面责任
的要求,本人近期组织计划、金管、稽核等有关部门深入到辖内各金融机构进行调查了解,及时主持召开
宿迁市四家国有商业银行和城乡信用社的主要负责人及信贷科长联席会议,认真解剖分析我市金融风
险状况、产生的原因及打算采取的对策。最后,经本人进一步研究分析、归纳整理,以此来探讨当前金融
风险的突出表现及需要采取的防范又全策谈一点看法,仅供参考



当前金融风险的表现形式

尽管当前的金融形势是好的,但是,在金融平稳运行的背后,还潜伏和聚积着很大的风险,通过去年
对国有商业银行资金来源与运用的稽核,及近期深入细致的调查已经表现出来

l、不良贷款过多产生的风险。据调查统计,到95年末,全市不良贷款余额达5刁4385
万元,占全市

贷款总额的407%,其中:风险贷款为22047万元分别为工行966。万元,农行3945万元,农发行
8
67

万元,建行1058万元,中行2488万元,农村信用社3860万元,城市信用社169万元
2
、企业短期融资券到期兑付困难产生的风险据统计,
到95年末我市商业银行代理发行企
业短期

融资券余额为950万元,其中,苏玻500万元,96年2月到期;啤酒厂350万元,96年7月到期;机床

100万元,96年8月到期;目前出现较大风险的是啤酒厂和机床厂,由于这两家经营效益下降,企业难

按期归还,将使银行垫付,形成倒通,预测在30万元左右的兑付困难
3
、社会信用产生的风险据调查,目前社会信用产生风险较大的是农村基金会。到95年末,
宿迁市

农金会从经管站借入资金812万元,吸收股金及代管理资金等项之和为2261万元,而投放资金2932万
元;其中:投放于乡办企业1386万元,占4726写,有的被用于固定资产投资,如在94年有些乡镇盲

新建丝厂,由于行情变化,经济效益极不理想,形成风险62月万元,分别是:新庄乡250万元
,
丁咀乡75

万元,关庙乡29万元目前全市农金会在银行存款加库存现金之和仅为2428万元,备付严重不足,资
产负债率为1384%,一旦形成挤提,必将影响一方的社会安定


、银行与企业之间关系的紧张而出现的风险。近几年,在新旧体制转换中因改革措施不配套,
部分

企业假借转机建制之名采取另立炉灶、金蝉脱壳等手段,想方设法悬空贷款,逃债抗息,致使银企关系紧
张,扩大风险到95年末,这类风险约为峨913万元,其中,建材公司破产致使建行损失109万元,城信社
出现直接风险20万元;毛巾厂停产,经济效益低下,致使久欠工行1500万元、中行532万元、建行
23
7
万元的贷款无法归还;白酒厂长期坐支现金,多头开户,贷款不进银行帐户,致使工行729万元贷款悬
空;宿迁端头厂破产使工行造成639万元贷款直接损


5
、商业银行违规经营致使拆放资金收不回来产生的风险到95年12月末,我市三家商业银行江、

农、建)因违规经营,通过乱用会计科目,及信卡部绕规模等方法造成的风险约26395万元,其中:农行
1036万元,工行8859万元,建行7176
万元通过我行本次纠规检查中发现有的行利用信托、信卡部

搞体外循环,有相当部分投资和拆出资金收不回来,有的资金被企业短借长占致使风险逐步暴露如工
行在93年7月7日以前通过向邮电局借入邮储资金,由信卡部发放绕规模贷款产生风险424万元一直
沉淀于工商企业其次,工商银行信卡部为企业代垫到期企业债券兑付资金形成间题4616万元,其中
仅苏玻目前尚有290万元未
收回

6、人行发放的专项贷款形成的风险。据统计到95年12月末,我行发放的专项贷款额为4928

—18—
󰀀金融体制改革.
元,目前已经形成风险约峨028万元,有的长期停息挂帐,有的企业已名存实亡.人去厂空

二、产生风险的原因
导致当前可能出现金融风险的原因是多方面的,通过
调查分析,综合归纳如下几点

:

1
、企业积累能力差与转制中的不良倾向,形成扩张性风险由于长期计划经济体制下,
企业竞争意

识不强,适应市场能力弱化,仍然吃国家的大锅饭,无论是流动资金还是固定资金,都依靠银行贷款,企
业经济效益欠佳,出现经营风险后,又将风险转嫁给银行

2
、行政干预与信贷投向的随机行为,形成推动性风险近几年来,
虽然银行经营活动的独立性明显

增强,但是出于地方保护主义和实现“政绩”的需要,地方政府干预银行经营活动的现象仍屡见不鲜,行
政干预的压力,一直干扰着银行的信贷行为,贷多贷少,贷与不贷,不能取决于信贷投向的优劣和可行
性,总是取决于政府的意愿如市中行对丝绸厂的贷款2165万元,一直是在市政府多次督促下发放的
资金,因市场行情不好,丝厂大面积亏损致使这部分贷款出现风险。贷款投量不能自主.企业亏损贷款

滞,推动助长风险
3
、银行预防机制不健全与执行不力,形成管理性风险。作为贷款主体的银行,
由于对信贷尚未形成

健全的管理体系和风险防范体系,是形成风险的主要原因一是对风险的产生缺乏健全的防范机制,对
一些亏损甚至资不抵债的企业没有采取及时有效的防范措施二是对信贷管理缺乏规范化、制度化、严
格化,“三查”制度执行不力三是对风险贷款产生后,由于种种因素的制约,补救措施软弱无力,以致不
良债权没有得到及时处理,日积月累,呆滞呆帐贷款迅速增加

4
、非金融机构和国有商业银行违规经营严重,逃避人民银行的监管视线,
形成隐藏性风险由于公

众对风险意识淡薄,许多人盲目投资股票,企业债券和参与社会集资,特别是一些非金融机构如农村合
作基金会背离章程,变相办起了金融业务,违背有关政策规定,致使风险替伏很大。其次国有商业银行逃
避人民银行的监管,搞帐外帐经营,投资失控,通过用帐外资金来掩盖巨额亏损的“黑洞”,致使风险检查
暴露难解决起来更难



对策和建议

金融风险源于宏观经济金融运行中诸多矛盾的综合体现和历史积淀,“冰冻三尺非一日之寒”,因而
要防范和治理金融风险,也要从各方面人手,综合治理

1
、加快建立现代企业制度,增强企业发展能力企业是银行信贷的对象,
企业生产和经营的状况直

接影响和制约着银行信贷资产的质量,一是加快企业制度创新,强化管理,苦练内功,提高企业市场应变
能力和竞争活力;加快组建企业集团,减少不良负债,使企业摆脱困境,用龙头企业,骨干企业,效益好企
业带动和兼并停产半停产企业,活化资产存量二是建立高效的企业筹资运行机制,改变没钱找银行的
传统思维,多渠道筹集资金
2
、转变政府职能,
努力为企业和银行创造良好的经营环境要在全社会营造保护债权人利益的浓厚

氛围和相应机制广泛地、深入持久地宣传人民银行法、商业银行法、担保法,正确树立对银行资产的侵
害就是对广大群众财产侵害的意识,政府各有关部门要掌握和运用经济杠杆,灵活有效地对经济进行间
接调控,努力维护债权人的金融权力,使全社会都能关心和理解银行工作,同不讲信用的行为作斗争
3
、按照商业银行经营管理模式,
建立信贷安全保障和风险预防机制一是要坚持扶优限劣的信贷原

则,建立信贷安全保障机制强化信贷资产风险意识,构建信贷预防机制;二是积极主动地化解和转移银
行不良债权,遏制银行资产质量不断恶化的势头,落实债权债务,重视依法收贷,学会运用法律手段规范
信贷行为,充分行使信贷资产管理权,对资不抵债,逃债甩债的企业要按“银行法”追索资金,以最少限
度的降低风险

4
、在风险控制和监督环节上,
要加大人民银行的监管力度一是对各金融机构要有一套行之有效的

风险防范制约,通过年检及日常检查,监督其认真贯彻落实二是要强
化和完善二级法人制度,不仅在股

权机构方面实现统一法人,更主要的在经营管理和风险防范上实现二级法人负贵制三是要建立报表的
报送、分析和信息披露制度,各金融机构必须按统一格式,及时、准确、全面地报送报表到当地人民银行
,
并要统一规定向公众披露,欢迎监督四是要严格禁止超业务范围违规经营,贯彻实施分业经营管理原
则,及时发现和严肃处罚违规经营的金融机构纠正非银行金融机构有章不循,背离方针政策的行为
(作者单位:宿迁市人民银行)