美国学校安全问题研究

荣利颖何颖美国学校安全问题研究　

元的“罚款”并采取相应的处罚措施。［１］　最能体现美国政府对学校安全问题关注的是　

１９９４年由国会批准、克林顿总统签署的《美国　２０００年教育目标》（Ｔｈｅ　Ｇｏａｌｓ　２０００：Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　

Ａｍｅｒｉｃａ　Ａｃｔ），其中的第七项目标“到２０００年，美　国的每一所学校将不再受暴力的干扰，而是一个　

有纪律并适合学习的环境”。［２］　

为实现２０００年的安全目标，联邦政府还专门　制定了《１９９４年学校安全法案》（Ｓａｆｅ　Ｓｃｈｏｏｌｓ　Ａｃｔ　

ｏｆ　１９９４）。这一法案也是联邦政府第一次拨专款　

用于地方其以帮助其实现更为安全的联邦计划。　在该法案的指导下，１９９４年美国国会还出台了一　

系列有关具体学校安全问题的法案，如《安全、无　毒品的学校和社区法案》（Ｓａｆｅ　ａｎｄ　Ｄｒｕｇ．Ｆｒｅｅ　

Ｓｃｈｏｏｌｓ　ａｎｄ　Ｃｏｍｍｕｎｉｔｉｅｓ　Ａｃｔ　ｏｆ　１９９４）、《学校禁枪　

法案》（Ｇｕｎ—Ｆｒｅｅ　Ｓｃｈｏｏｌｓ　Ａｃｔ　ｏｆ　１９９４）等等，这些　法律法规在政策层面上保证了学校的安全。其　

中，《安全、无毒品的学校和社区法案》为各州、地　方教育机构以及高等教育组织和非营利性组织提　

供联邦基金支持和技术支持，为保障校园安全提　供专项资金。《学校禁枪法案》对携带枪支上学　

的学生给予停学一年的处分，还制定对武器的　

“零容忍”（ｚｅｒｏ　ｔｏｌｅｒａｎｃｅ）政策。为保证相关规定　落实，法案要求所有接受联邦教育基金的州都要　

制定《改善校园环境法》，否则将失去获得联邦教　育基金的资格。联邦政府以此对各州学校安全方　

面的立法加以一定程度的控制。［２］　

１９９９年，克林顿政府敦促国会颁布《少年儿　童持枪暴力犯罪防治法》，禁止青少年拥枪，以遏　

制青少年持枪犯罪。法案规定成年人如果非法让　未成年人拿到枪支则构成重罪；禁止向１８岁以下　

少年出售、分发、转让半自动攻击性武器，对于那　些向１８岁以下少年转让手枪或半自动攻击性武　

器，并唆使其实施暴力犯罪的人，处以相当于暴力　犯罪两倍的刑罚；青少年轻易在家中获得枪支并　

犯罪，其父母等监护人将被追究刑事责任等，以此　

加强枪支储存的安全。　

２０００年，国会在“有关登记和报告法律网”中　

增加了校园性犯罪预防法（Ｔｈｅ　Ｃａｍｐｕｓ　Ｓｅｘ　Ｃｒｉｍｅｓ　Ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ　Ａｃｔ），要求曾经被认定为有性侵　

犯行为的个体向法律实施机构报告其到高等教育　

机构人学或工作的情况。　

６２　２００１年布什总统签署的《不让一个孩子掉队　法案》（Ｎｏ　Ｃｈｉｌｄ　Ｌｅｆｔ　Ｂｅｈｉｎｄ　Ａｃｔ，简称ＮＣＬＢ），第　

５１２５条要求每个中小学必须建立一套政策体系，　对携带武器进校的学生和青少年不良行为进行矫　

正。第５１５５条要求学校发展和实施品质教育和　培训计划，包括诚实、公民职责、公正、个人责任、　信用等；开设学校防范暴力热线；培训教师的早期　

预警和干预技术以及教给学生们在暴力危急时刻　的应对手段。［２］另外还制定了“不安全的学校转　

学选择”规则，规定任何就读于公立小学或中学　的学生，若在学校内或学校活动范围内成为暴力　

犯罪的受害者，有权在当地教育机关的权力范围　内转学到安全的公立小学或中学，包括公立的特　

许学校；每个州必须对“长期处于危险境地的学　

校”做出认定与说明，以保障学生信息的知情权；　学区须详细统计校园暴力等学校安全事件，并将　

结果公布于众。此外，ＮＣＬＢ还明确规定政府拨　

款资金不得用于基础建设、治疗受害学生以外的　医疗服务、毒品治疗或复原等。　

２００１年《为学生和教师提供更好教育的法　

案》第四章“安全、无毒品的学校和社区”第４３０１　条规定了学校安全和暴力预防的措施，主要有：对　

学校教职工（包括管理人员和校车司机）的培训，　识别潜在威胁、危机准备和干涉程序、识别青少年　暴力的早期预警标志并做出反应；对学校安全定　

期进行全面评估；购买学校安全设备，如金属检测　

仪、电子锁等；建立校服政策等。　

（二）州层面的法案　虽然各州有权制定自身法案，由于学校安全　

问题存在一定的相通性，因而各州采取的解决措　施也大致相同。　

教育周报年度报告显示，截至２００３年，２８个　州以及哥伦比亚区已经制定了相关法律来加强对　

校园暴力行为的防范，３２个州和哥伦比亚区已经　制定欺凌弱小、伤害保护的学校方案或法案，足见　

政府对校园暴力预防和处理的重视。［３］　

各州具体预防和处理学校安全问题的教育法　

规政策几乎覆盖了学校生活的各个方面，例如午　

餐法、校车法、预防法、安全法、经费法、授权法等。　就具体内容而言，涵盖经费的发放与运用，申请的　

条件、程序，评审、评估学校预防计划以及发生暴　

力事件的危机管理、各项措施的法律程序等各个　荣利颖何颖美国学校安全问题研究　

方面。参照社会反击暴力威胁和犯罪的措施，各　学校、学区也采取了不同的强制措施应对校园暴　

力，如零容忍政策、校服政策、安全措施、校警和其　

他法律执行人员的执勤范围或责任，预防与减少　

暴力方案，学校预防枪支政策等。　

以纽约州２００４年通过的《反暴力促校园安全　法》为例，法案要求学区和学校制订各类危机应　对预案以及危机处理的规则，同时增强教师和校　

长的权威，开展校园暴力预防的培训，统一危机事　

件的报告制度等。夏威夷、伊利诺依、马里兰、蒙　大拿、北达科他等州虽然没有立法，但各州也都向　学校提供了制订危机预案的材料。美国至少有　３９个州已经通过了类似要求学区制订校园危机　

管理预案的法案。［２］　

二、对学校安全问题预防措施的规定　

（一）建立专门机构，设立专项资金，完善安　全学校计划　

为了更加有效地防范校园暴力，美国教育部　设有安全和无毒学校办公室（Ｏｆｆｉｃｅ　ｏｆ　Ｓａｆｅ　ａｎｄ　

Ｄｒｕｇ．ｆｒｅｅ　Ｓｃｈｏｏｌｓ）。这个机构的职能主要是：①　为大、中、小学防范校园暴力和毒品活动，提高学　

生健康福利水平的活动提供财政援助。这些活动　

可以由各州或地方教育机构以及公立、私立的非　赢利组织实施。②参与教育部防范暴力与毒品及　

其相关政策和立法以及宏观管理政策的制定和说　明，草拟计划规则。③参与防范暴力和毒品的机　

关、团体、合作组织等联合互动机构，在全面的学　校健康教育政策方面与其他联邦机关进行协调、　

为本机构秘书长提出建议。④参与其他联邦机构　

暴力与毒品防范的全国性研究开发项目。⑤执行　教育部部属的公民资格和公民教育项目。⑥领导　全国矫正教育的项目和计划。［４］（Ｐ．３２３）　

为了更有效地解决校园安全问题，许多州通　过对学校进行专项拨款的法案，以实际的经费来　

保障学区与学校的安全。例如，２００２年，马萨诸　

塞州拨款１００万美元用于校园暴力事件的解决；　同时，该州拨款３０万美元，用于开展品格教育课，　

提高学生的综合素质。［５］（ｐ．５１）　

保证学校安全是一个系统工程。联邦政府要　求各个学区和学校必须制定安全计划，作为学校　总体工作计划的重要内容。［２］学校安全计划要　

依据教育对象的年龄特点、学校的实际情况、所处　

社区等具体的主客观条件来制定。２０００年美国　

教育部制定了《保护我们的孩子：行动指南》　

（Ｓａｆｅｇｕａｒｄｉｎｇ　ｏｕｒ　Ｃｈｉｌｄｒｅｎ：Ａｎ　Ａｃｔｉｏｎ　Ｇｕｉｄｅ），这　份指南能够指导学校如何制定学校安全计划。　《指南》强调了预防校园暴力产生的三个层次，即　

通过预防、针对性早期干预、个别强化服务来解决　校园安全问题。《指南》还强调了战略规划、能力　建设、综合治理、团队作业和社区参与的重要性。　［６］　２００３年５月，为了促进学校的安全建设，美　

国教育部向全国下发《学校与社区制定危机计划　

的实施指南》（Ｐｒａｃｔｉｃａｌ　Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｏｎ　Ｃｒｉｓｉｓ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ：Ａ　ｇｕｉｄｅ　ｆｏｒ　Ｓｃｈｏｏｌｓ　ａｎｄ　ｃｏｍｍｕｎｉｔｉｅｓ），其　中制定了危机管理的四阶段循环模式：危机的预　

防——危机的准备——危机的应急——危机后的　

恢复，然后再返回到危机的预防。［２］学校危机管　理计划可依据循环中出现的问题和积累的经验逐　

渐完善。［７］　

（二）注重中小学校安全措施及硬件配备　

在美国，为了加强中小学校的安全，各地区都　设立了学校办学硬件标准，对学校场地、楼房、设　

施等硬件条件予以规定，各学校也都采取了相应　的安全措施。根据美国教育部的调查，美国学校　

中常采用的安全措施的比例是：９６％的公立学校　要求来客登记；８０％的公立学校实行封闭的教学　

环境管理，不允许学生在午餐时间外出；５３％的公　立学校对在校内设建筑物实行严格的限制。在硬　

件配备上，美国约有３９％的城市学校配备金属探　

测装置，由于这类设备可以检查出一些金属器件，　

如枪支和匕首等，因而备受校方青睐。一些较大　的学校还会安装一种名为Ｓｃｈｏｏｌ　Ｌｏｂｂｙ的高科技　系统，该系统能够储存学校教职员工、学生的全部　

资料和相片，还可以为学生、教职员工以及来访者　制作有一定权限的ＩＤ卡，每张卡上面都有一个磁　

条，以便学校对学生的行踪进行追踪。一些较小　的学校则使用一种名为ＴＩＭＥ　ｂａｄｇｅ的系统，这种　

系统仅为来访者制作相应的出入证件，这类证件　有一定的时间限制，一旦来访者在学校停留的时　

间过长，该系统就会自动报警。随着高科技的发　

展，美国学校在安全硬件设施的配备上也日趋现　

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代化。例如，２００６年，美国的一些公立学校安装　

了价格约为１５０００美元的虹膜识别仪安全系统，　虹膜识别仪可以精确地识别来访者的身份，从而　

更有效地提升学校的安全水平。［８］　（三）为学生提供相关教育　

针对学生间的暴力、欺侮问题，美国中小学校　

为学生提供心理健康教育、品格教育、冲突教育、　法制教育等专门教育内容，以期通过提高学生的　

心理健康、道德素养和理性能力，来减少相关安全　问题的发生。　

中小学生正处于青春发育期，这个时期的孩　

子自我意识和自尊心不断增强。当周边环境发生　重大变化时（如父母关系发生突变，自己的人际　

关系变得很糟糕或经常被同学欺负，但又得不到　及时排解），他们的心理就会蒙上一层阴影，甚至　

深陷其中，不能自拔。如果没有教师或专业人员　（如心理咨询师等）及时对其进行情绪疏导的话，　

就很可能导致校园暴力事件的发生。因此，近年　来，为了遏制中小学校园暴力事件的逐渐恶化，美　

国联邦教育部拨专款资助关于对中小学生进行心　

理辅导的科研项目。目前，全美９０％以上的中小　学校都开展了各种形式的心理健康教育。每个学　

区都有专职的学校心理学家，每个学校都有专门　的辅导员。在纽约地区，几乎每所学校都有一个　

由学校心理学家、学校社会工作者、教育评估专　家、学生辅导员和语言矫正师组成的“以学校为　

基地的辅导组”，为普通学生和特殊教育需要学　

生进行日常心理辅导、心理诊断、心理咨询、评估　和干预。［９］２０００年的调查显示，美国中小学校　

心理学家与学生人数之比一般为１：１５００到　１：２０００，辅导员与学生人数之比一般为１：２００到　

１：４００，心理学家的主要任务是预防和矫正学生的　心理问题，促进学生心理健康发展。［ｔｏ］　

品格教育（Ｃｈａｒａｃｔｅｒ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ）又称品德教　育或品质教育，它是指给学生明确地、直接地教授