新时代“枫桥经验”基本内涵探究

深度调查　
ｎ－ｄｅｐｔｈ　Ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ　

新时代“枫桥经验’’基本内涵探究　

刘树枝　

“枫桥经验”是浙江的“传家宝”“金名　
片”“常青树”，更是全国政法综治战线的一面　
鲜红的旗帜。５５年来，“枫桥经验”之所以薪火　
相传、生生不息，靠得是始终坚持“枫桥经　
验”的基本精神不动摇，也就是始终坚持以人　
为本的发展理念，全力维护人民群众的根本利　益；始终坚持党的群众路线，从群众中来，到　群众中去；始终坚持顺应时代发展要求，着力　解决社会治安突出问题；始终坚持预防和化解　矛盾，把问题解决在最基层；始终坚持法治思　维，依法按政策解决问题；始终坚持党建引领　不动摇，充分发挥党的领导优势。　５５年来，“枫桥经验”之所以历久弥新、久　盛不衰，靠得是坚持中求发展、变化中求创　新。迈进新时代，“枫桥经验”得到了提升：基　本理念从以维稳为重点向以人民为中心转变，　基本定位从预防化解矛盾向基层社会治理转　变，基本路径从群防群治向构建自治、法治、　德治相结合的基层社会治理模式转变，基本手　段从“三防”向健全人防、物防、技防、心防　“四防并举”的社会风险防控体系转变，基本方　式从传统方式向“传统＋智能”治理转变，基本　目标从“小治安”向“大平安”转变。　“枫桥经验”根植于枫桥，辐射到全省、　全国。５５年前，在毛泽东思想照耀下诞生了　“枫桥经验”；改革开放后，在邓小平理论指导　下发展了“枫桥经验”；进入新世纪，在习近平　新时代中国特色社会主义思想引领下，铸就了　新时代“枫桥经验”，新时代“枫桥经验”是在　习近平新时代中国特色社会主义思想指导下　不断丰富发展与创新的。打造新时代“枫桥经　
验”升级版，是浙江政法综治战线的新使命。　
我们必须高举习近平新时代中国特色社会主义　
思想伟大旗帜，不断创新发展新时代“枫桥经　
验”，赋予其新的时代内涵。　

一
、

新时代“枫桥经验”是以人民为中心的　

新经验　

“枫桥经验”的核心是坚持走群众路线。　
一
切为了人民，一切依靠人民。新时代“枫桥　
经验”必须解决好“为谁治理、治理为谁”的　
问题。近年来，我们始终坚持“群众想什么，　
我们就干什么”，把保障和改善民生放在突出位　
置，以健全长效机制为保障，坚持“公共财政　
惠民生、民生实事解民困、社会事业顺民意”，　
努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有　
所养、住有所居上不断取得新进展。特别是　
“最多跑一次”改革，“最多调（调解）一次”、　
“最多访（上访）一地”尝试，让老百姓真正感　

刘树枝，浙江省检察院党组副书记、常务副检察长。　

｛　
社会治理ｆ　２０１８年第４期（总第２４期）　
受到“少跑腿、多按钮、问题解决在家门口”　
的便利。进入新时代，随着我国社会主要矛盾　
的变化，创新发展“枫桥经验”必须牢固树立　“以人民为中心”的发展理念，坚持人民主体地　位，努力解决发展不平衡不充分的问题，不断　满足人民日益增长的美好生活需要。说到底，　就是要塑造和培养基层社会治理的内生动力，　真正让“枫桥经验”来自人民群众，更好地服　务人民群众。　二、新时代“枫桥经验”是基层社会治理的　新经验　“枫桥经验”的灵魂是创新，根据不同时　期的形势任务，不断丰富发展，与时俱进创　新。枫桥镇是实现“枫桥经验”从基层预防化　解矛盾做法到基层社会治理模式的质的飞跃的　一个缩影。枫桥镇打造“红枫党建”品牌，创　建“平安特色小镇”，　探索社会共治新型模　式，建设“文化新家园”，已成为全省创新基层　社会治理的新样板。全省的实践也充分证明了　这一点。从预防化解矛盾方面看，我们健全完　善矛盾纠纷多元化解机制，在杭州市西湖区试　点建设“在线矛盾纠纷多元化解平台”，将在全　省复制推广，可望实现让群众“少跑腿、多按　钮、问题解决在家门口”；从综治中心建设情况　看，我省２００５年就实现了乡村两级综治中心全　覆盖，２０１５年又提出以“互联网＋”打造综治　中心升级版，全面推广建立县乡两级社会治理　综合指挥中心，接入省平安建设信息系统、综　治视联网、公共安全视频监控系统，实现了基　层社会治理的大整合、大联动、大融合。目　前，每天有近２．４万件事项在综治中心流转交　办，其中９５％以上在镇村两级得到妥善解决；　从网格化管理情况看，我们总结推广舟山市　“网格化管理、组团式服务”做法，建立“全科　网格”制度，统筹部门职能、力量、资源和经　费，全省统一划分了一张容纳７．８万个网格的治　理网，建成一支拥有２３．４万人的专兼职网格员　队伍，探索构建“党建＋网格管理”工作新模　
式，拓展网格综合性功能，真正实现了精准管　
理、精细服务。　

三、新时代“枫桥经验”是“三治融合”的　
新经验　

自治、法治、德治“三治融合”是我省创　
新发展“枫桥经验”的最新成果，并写入党的　
十九大报告。自治是基层社会治理的“内生　
力”，鼓励把群众能够自己办的事交给群众，降　
低社会治理成本，减少社会治理中可能出现的　
摩擦；法治是“硬实力”，强调用法治思维谋划　
社会治理、用法治方式为社会构筑底线、定分　
止争；德治是“软实力”，强化道德约束，规范　
社会行为，达到“春风化雨”“润物无声”的效　
果。自治、法治、德治三者之间，不仅相互促　
进，也相互制约，实践中必须找到一个最佳结　
合点，达到一种动态平衡。　
近年来，各地注重民主自治、德法并举，　
探索形成一批“三治融合”的成功做法。比　
如，广泛建立完善民主协商机制，总结推广　
“温岭模式”“传化做法”、诸暨市村级重大事项　
“三上三下”民主议事制度等经验；推动全省建　
立３．５万支平安志愿者队伍、２３０万余人，形成　
了“乌镇管家”“武林大妈”等一批具有浙江特　
色的平安志愿者队伍；组织全省２．８万个村、　
３３００个社区制订修订村规民约、社区公约，并　
以“红黑榜”等方式落实监督执行机制，约束　
社会行为，保障群众利益，解决实际问题；组　
织开展“立家规、传家训”活动，引导人们讲　
道德、遵道德、守道德，弘扬“最美”精神。　
嘉兴桐乡市推行道德评判团、乡风评议团、百　
事服务团，搭建基层群众参与重大决策、公共　
事务的平台，形成“大事一起干，好坏大家　
判，事事有人管”的良好局面。这些行之有效　
的经验做法，给“枫桥经验”注入了新鲜的血　
液，也给基层社会治理开拓了新的探索空间。　四、新时代“枫桥经验”是“四防并举”的　新经验　人防、物防、技防、心防“四防并举”，提　高预测预警预防能力，是新时代“枫桥经验”　的基本要求。近年来，我们致力于加强社会治　安防控体系建设，在人防、物防、技防上狠下　功夫，并注重运用“心防”手段预防和管控社　会风险。２０１５年，根据中央综治办的部署要　求，在杭州市拱墅区开展“社会心理服务体系　建设”试点，拓展线上线下服务阵地，组建专　兼结合人才队伍，创新长效常态推进机制，建　成并投入使用全国首个社会心理服务体验馆，　首创社会心理监测预警信息系统，初步构建起　以社会心理安全为目标，前端普遍服务、中端　监测预警、末端精准干预的社会心理服务体　系。我们初步确定在２０１８年上半年召开全省现　场会，将试点经验推向全省，使基层社会治理　方式从“三防”走向“四防”。　五、新时代“枫桥经验”是“互联网＋社会治　理”的新经验　智能化是社会治理的新增长点，也给创新　发展“枫桥经验”提供了强大的技术支撑。　２０１５年ｌ１月，浙江提出构建“互联网＋社会治　理”新模式、打造“枫桥经验”升级版的目　标，围绕矛盾化解、公共安全、执法司法、基　层自治、诚信体系等重点领域，实行“互联　网＋”行动，在建设模式、应用模式和服务模　式上作出积极探索，打造了～批“网上枫桥”　新模式，释放出“互联网＋”在社会治理领域　的新效能。比如，在“互联网＋”公共安全方　ｎ－ｄｅｐｔｈ　Ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ　Ｊ深度调查　面，确立公共安全大数据管理理念，注重整合　信息资源，创新公共安全防范手段，建立公共　安全突发事件分析模型。在Ｇ２０杭州峰会、党　
的十九大期间，创造性地运用“雪亮工程”　
“人车核录系统”“热力图”“关键词搜索”以　
及大数据支撑重点治理等技术，彰显了信息化　
的实战效果。　

六、新时代“枫桥经验”是共建共治共享　
“大平安”的新经验　

“枫桥经验”诞生之初，其目标是“捕人　
少、治安好”。后来，逐渐过渡到“小事不出　
村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标，但基　
本上还是囿于治安方面。进入新世纪，面对世　
情、国情、省情的深刻变化，我们把“枫桥经　
验”贯彻落实到经济、政治、文化、社会和生　
态文明建设之中，疏导了社会情绪，化解了矛　
盾纠纷，管控了社会风险，激发了社会活力，　
不断放大“枫桥经验”的效应，构建了具有浙　
江特点的大平安建设格局。我们坚持“平安不　
平安，老百姓说了算”，始终以群众满意为最　
高标准，以群众意愿为“风向标”，切实解决　
好人民群众关心关注的社会治安、社会保障、　
公共安全、权益维护、环境保护、公平正义等　
方面的现实问题，努力创造群众追求、认可、　
满意的平安。随着社会的发展进步，群众对平　
安和谐的要求也水涨船高。我们坚持和发展新　
时代“枫桥经验”，打造平安中国示范区，追　
求的是社会既充满活力又和谐有序，使人民群　
众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有　
保障。只有这样，才能赢得最广泛、最可靠、　
最牢固的群众基础，形成共建共治共享的生动　
局面。固　

（责任编辑：杨婷）　

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