关于崇明岛生态陈家镇建设的初步思考

第1页 共2页 中国社会科学报/2014年/9月/26日/第A05版 特别策划 崇明岛生态文明建设的经验与未来展望 曾刚 华东师范大学城市与区域规划研究院院长 国家社科重大项目“加快推进生态文明建设”首席专家 生态文明是社会发展到一定阶段的产物。生态文明理念在我国的提出与工业化、城市化进程中遇到的资源环境压力密切相关。实际上，我国不少地区在生态文明建设过程中已经积累了一些经验。例如，上海市开展了崇明生态岛建设的实践探索，引起了包括联合国环境规划署在内的国内外广泛关注。 崇明生态岛建设按照“生态健康、环境友好、经济高效、社会和谐、管理科学”的总体思路，与国际生态理念接轨，聚焦形成了崇明生态岛建设评价指标体系。并围绕资源、能源、环境、产业、基础设施、公共服务等六大行动领域，提出分阶段目标，力争到2020年形成自然生态健康、人居生态和谐、产业生态高端、国际竞争力强、引领示范作用突出的可持续发展岛域的基本格局。为更好地推进六大行动领域建设，上海市政府在《崇明生态岛建设三年行动计划(2010—2012年)》中，进一步将行动计划分解落实到16个行动子项、95个建设项目，涉及自然资源保护利用、循环经济和废弃物综合利用、能源利用和节能减排、环境污染治理和生态环境建设、生态型产业发展、基础设施和公共服务等六大重点领域，总投资约140亿元，其中上海市级资金支持约50亿元，带动社会投资近100亿元。2010年崇明世界级生态岛建设启动以来，成效显著，突出表现为: “水土林”为重点的自然生态系统更加健康 着眼水源地水质安全，实施了“一库四厂”建设，推进崇明生态岛供水集约化，保障水资源安全与可持续利用；扎实推进土地复垦和存量土地整理，保障土地资源利用合理有序，有效避免了崇明对外交通便捷化后的土地过度、过量开发；借助部市合作机制安排，深化湿地技术研究，构建东滩、西滩两大湿地保护示范区，创建国际性湿地科学实验站，技术开发与学术交流活跃，崇明生态岛国际影响力与日俱增；加快实施林地、绿地建设，有效保护岛内生态资源，全岛森林覆盖率位居上海全市首位；实施骨干河道综合整治，加快城镇生活污水截污纳管与集中处理设施建设，开创农村污水分散式处理技术研究与试点，水环境质量得到显著提高。开展了生态环境预警监测评估体系建设，综合监测水平不断提升。通过水、土、林的系统建设，崇明岛屿生态环境保障能力大幅提升，崇明岛新增生态保护地550平方公里，成功创建科技部“国家可持续发展实验区”，并顺利通过中期成果验收，“水清、地绿、天蓝”的美丽崇明开始展现其巨大魅力。 基于结构调整的绿色产业体系初显端倪 成功引入一批行业领军企业，实行种养结合，大力发展高效生态农业，推动农产品无公害、绿色食品、有机食品认证，农产品质量稳步提升，以水稻和芦笋为代表的有机食品，逐步跻身高端健康食品行列，崇明岛成为上海市最大的蔬菜基地，被农业部认定为“国家级现代农业示范区”；努力推广清洁生产技术，以整治铸造、危化、小化工、黑色金属冶炼加工、橡胶制品等“两高一低”企业为抓手，关停园区外污染企业188家。大力发展生态旅游，创立了西沙湿地保护与利用双赢模式实践区，日接待高峰游客达到3.2万人，成为游客理想的休憩旅游目的地之一。生态文明建设的经济效应开始显现，崇明已成为上海市经济增长最快的区县之一，崇明居民的收入水平也同时稳步提升。 生态文明的制度设计取得重要进展 构建了《崇明生态岛建设指标体系》、发布了《崇明生态岛建设纲要(2010—2020)》、编制了《崇明陈家镇低碳国际生态社区建设导则》，通过系统设计与规划引导，形成了生态岛建设科技

浅谈崇明生态岛公益林建设和养护工作

崇明生态岛公益林建设和养护工作一直以来受到各级政府和社会各界的高度重视。随着人类社会发展的步伐不断加快和城市化进程的不断推进，生态环境逐渐受到破坏，特别是城市的生态环境更是备受关注。崇明生态岛因其独特的地理区位和丰富的生态资源，被评为国家生态保护示范区、国家生态文明试验区。公益林建设和养护工作是崇明生态岛生态保护的重要组成部分。

崇明生态岛公益林是指在崇明生态岛上按照国家林业局规定的标准和要求，进行人工造林或引种植被的林木。它不仅具有保持黄土高原生态平衡、防止水土流失、促进土壤固结、改善地质环境等多种作用，还能为当地提供木材等资源，同时还能为野生动物提供栖息、觅食的场所。

崇明生态岛公益林建设的成功是需要政府、社会和自然的合力。政府在保护崇明自然环境的同时，也致力于提高当地经济和社会发展水平。社会各界应积极参与公益事业，发挥自己的力量。自然环境是保护生态的重要依托，也是人类社会持续发展的基础。

崇明生态岛公益林养护工作是指在公益林建设后，对各种树种和其他植被进行科学的护理和管理，使公益林能够更好地发挥其保护和改善生态环境的作用。

在公益林的养护工作中，对土地的管理是非常重要的。土地管理包括对土壤肥力的调查和评估、土地水分管理、土地营养管理等。只有合理管理土地，才能让公益林生长得更加茂盛，更好地发挥其生态环境保护功能。

另外，在公益林的养护工作中，进行适量的疏枝、修剪、清理枯枝败叶等工作，有助于树木更好地长势和茂盛，防止病虫害的侵袭，减少自然灾害的损失。

总之，崇明生态岛公益林建设和养护工作对于崇明生态环境保护和改善、对于区域经济和社会可持续发展、对于人类社会建设和美丽中国的建设，都具有重要的作用。各级政府应进一步加强管理和监管，社会各界应积极参与公益事业，与政府、自然和社会共同建设美丽中国。

ｌ－海崇明岛如何打造生态岛　国经济用刊》记者张璐晶Ｉ上海报道　帽经济　Ｗ　ＣＥ№ＷＥ　ＥＫ　ＬＹ．Ｃ　Ｎ　２０　７　８　２圆　Ｗ　Ｗ　１．．１＿　

世　奎　Ｉ市，在长达十几年的发展中没有走　主态换取经济增量的老路。　距离上海中心城区两个小时车程　美明岛还保持着一片田野风光。过　３年，崇明岛上ＰＭ２．５平均值仅为　．森林覆盖率近２４％，４Ｏ多万亩林　图中水渠将被改建为公路，但水渠与公路之ｒｓｖｐ９树木将被保留。　《中鹭经济两手｝ｊ》攥影记者胡巍／掇　地占了全市林地总面积的四分之一，　已发现７种“１％水鸟物种（占全球种　群数量１％以上的水鸟物种数）”，日　益成为国际候鸟迁徙路径线上的一大　重要驿站。　７月２Ｏ日，上海崇明区发布《上　海市崇明区总体规划暨土地利用总体　规划（２０１６－－２０４０）》（下称“崇明　２０４０”）草案，确立崇明至２０４０年的　发展总目标：建设成为在生态环境、　资源利用、经济社会发展、人居品质　等方面具有全球引领示范作用的世界　级生态岛。　保护经济和发展生态间如何平　衡？四面环水的崇明岛如何冶水和保　

护环境？以三星镇为代表的乡镇如伺　６４　

在做好土地减量化的同时引入现代绿　色企业？　举全市之力推进世界级生态岛建设　直到今天，崇明仍然是上海不按　ＧＤＰ考核的特例。　２００１年，上海市政府正式启动了　崇明岛总体规划。彼时，房地产市场　方兴来艾，全国正在酝酿一场建设高　潮，但从那时开始，上海市委、市政　府对于崇明的期待不是招商引资，而　是建设生态岛。　１６年前的这个定位，在当时确实　有些超前。除了被保护下来的崇明本　岛外，还有附属岛屿横沙岛，至今保　持着完全的原生态。　上海市委书记韩正表示，要认真　贯彻落实习近平总书记在推动长江经　济带发展座谈会上的蚕要讲话精神，　用实际行动落实中央关于长江沿线其　抓大保护、不搞大开发的决策部署，　以更高的站位、更宽的视野、更坚定　的目标导向，举全市之力推进崇明世　界级生态岛建设。　据悉，崇明２０４０草案在严控建　设用地规模、人口规模．严守耕地保　护红线基础上，将着力优化城乡布局，　建设“核心镇、中心镇、一般乡镇、　小集镇、乡村”五级城乡体系，打造　东平、绿华等若干特色小镇。围绕　２０２０年森林覆盖率达到３０％的目标。　今年计划新增生态廊道３万亩。　崇明区委书记唐海龙表示，高标　准、高品质推进崇明世界级生态岛建　设，首要的是坚持生态立岛毫不动摇，　坚定不移地做好生态文童，大力治水、　造绿、促进废弃物循环利用，让水更清、　地更洁、天更蓝。　唐海龙介绍，崇明广大农村地区　正着力打造以“自然生态美、宜居环　境美、绿色产业美、乡风文明美、生　活幸福美”为目标的农村“五美社区”，　村容村貌变整洁卫生、文明有序。同　时，积极补上管理服务方面的短板。　让老百姓不断提高生态岛建设获得感，　积极投身于世界级生态岛建设。　为“绿水青山就是金山银山”提供崇　明案例　崇明以生态立岛的理念，并不是　从一开始就得到广大千部群众的认同，　“好生态不能当饭吃”的说法一度广为　流传。　曾几何时，崇明岛岛民们的愿望　就是“走出去”，到上海挣一所房子，　把家人子女带出去。“出去一火车，回　来一卡车”曾经是崇明人的写照。　上世纪八九十年代乡镇经济大热，　崇明的制造业尤其是家电行业有过一　段好时光。２００５年上海政府批准《崇　明三岛总体规划（２００５－－２０２０）》，崇　明开始向高污染、高能耗的传统产业　关闭大门，从此迈上了建设世界级生　态岛的道路。　根据崇明区经济委员会提供的数　据．２０１０年至２０１５年崇明对纺织、　危化、铸造、小钢铁、砖瓦等９个行　业做了结构调整．关、停、迁高能耗、　高污染、高风险项目１５６个．减少工　业产值１７．３亿元，降低能源消耗折合　标准煤９．７万吨，腾出土地２１９８亩。　涉及职工５６１９人。为此，上海市、崇　明区拨付了约１亿元财政专项补助资　金。　２０１４年，联合国环境规划署发布　《崇明生态岛国际评估报告》，把崇明　生态岛建设作为中国乃至全世界发展　中国家探索区域转型的生态发展典型　案例，编入其绿色经济教材，建议全　球４２个岛国学习。　崇明区委书记唐海龙曾表示，崇　明世界级生态岛建设，所有项目的推　进、工作的开展都要贯彻全生态的理　念，每一个项目、每一个活动、每一　个赛事都要成为一个“无烟工厂”，让　老百姓共享消费时代的红利，为“绿　水青山就是金山银山”提供崇明案例。　土地规模化流转创造的发展空间　长期以来，如何让百姓获得真正　的实惠，一直是崇明区委、区政府工　作的重心。在崇明区三星镇．三星镇　通过土地规模化流转，做到了为当地　百姓增收。　三星镇党委书记龚霞告诉《中　国经济周刊》记者，三星镇的经济发　展此前很薄弱，账面上的现金不过几　十万元，农民家庭年收入不到１万元　没有产业，交通也不方便在坚持不　以房地产项目为出路的发展路径中，　三星镇通过土地整治带来了产业的变　革。　通过土地整治和土地流转，ｊ星　镇已经在８个村实现土地规模化流转．　面积从１０００亩到５０００南不等，吸引　了社会资本的介入。　在崇明区三星镇，通过土地综合　整治，过去高低不平的土地平坦了，

充分利用“天落水”，崇明陈家镇正打造“海绵城市”

上海是个多雨的城市，可你知道这些“天落水”值多少钱吗？研究表明，上海每年降“天落水”达24亿立方米，若以自来水平均梯度水费计价，价值高达近百亿元。雨水降下后一般直接流入江河湖泊，是否可以将这白花花的“宝贝”利用起来？

其实，一座城市可以像海绵一样，将雨水收集、控制、再利用。近日解到，崇明此前已在陈家镇着手开展海绵城市建设试点工作，其中一些经验已在国内其他城市推广。今年9月即将启用的上海市东滩思南路幼儿园和上海实验学校附属东滩学校校区位于崇明海绵城市试点区内，开学后两校师生即可享受到海绵城市建设带来的便利。

所谓“海绵城市”，是指城市在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的适应性和弹性，下雨时吸水、蓄水、渗水，需要时通过一定渠道释放蓄存的水并加以利用。崇明海绵城市试点地区位于陈家镇国际实验生态社区，东至涨水洪、西至北陈公路、北至东滩大道、南至规划南横引河，总面积4.4平方公里。根据相关规划，陈家镇国际实验生态社区以商业、商务办公、文化娱乐、生活居住为主导功能，建设以绿色、低碳技术全面应用为特征，配套完善、贴近自然的生态型居住社区，集聚应用各项先进的生态技术。这里如何体现海绵城市建设效果？陈家镇建设发展有限公司规划设计部高级工程师张君瑛说，简单地说，海绵城市理念就是“渗、蓄、滞、净、用、排”。该区域利用生态手段为蓄滞、净化雨水创造条件，雨水通过下凹式绿地、道路生态渗滤设施、透水路面等途径，经过渗透、滞留、蓄存、过滤，一部分补给地下水，一部分进行回收利用，多余的排向河道，有效减少市政管网的压力，提高“天落水”的利用率。

位于试点区的上海市东滩思南路幼儿园和上海实验学校附属东滩学校校区内，处处蕴含着海绵城市的设计理念。通过屋面雨水收集设施、道路透水铺装、下凹式绿地等设计，两所学校可将雨水收集，净化后用于校园内绿化灌溉和冲厕等。张君瑛透露，由于两所学校地理环境不同，在雨水利用途径上也有所区别：上海实验学校附属东滩学校紧邻河道，收集处理屋面雨水后先排入河道这座天然的“雨水银行”，再从河道取水使用，充分借助了自然环境优势；东滩思南路幼儿园远离河道，于是设计了雨水收集池，将雨水储存起来后再使用。