试论高职院校继续教育现状与存在问题及发展对策

第１５卷第５期　２００９年９月　工会论坛　Ｔｍｄｅ　Ｕｎｉｏｎｓ’Ｔｒｉｂｕｎｅ　Ｖｏ１．１５　ＮＯ．５　Ｓｅｐ．２００９　

试论高职院校继续教育现状与存在问题及发展对策　

吕立宁　

（济南铁道职业技术学院，山东济南２５０１００）　

［摘要］高职学院作为地方性高校，担负着培养本地区各类技术人才的重任。现阶段继续教育不能适应形势发展的要求，存在不　少问题和薄弱环节。本文对高职学院继续教育现状及存在的问题进行了分析，对解决的措施和途径进行了探讨。　［关键词］高职院校；继续教育；存在问题；发展策略　［中图分类号］（５７１８．５　［文献标识码］Ａ［文章编号］１００８－－６１５３｛２００９）０５—【ＪＵ８１—０２　［作者简介］吕立宁（１９６５一），男，山东海阳人，济南铁道职业技术学院成教处处长，副研究员。　

新时期高职院校继续教育的发展面临着千载难逢的　

机遇，同时也面临着严峻的挑战。由于其起步晚，办学经　

验不足，存在一些问题，特别是在管理体制和运行机制方　

面，制约了高职院校继续教育的进一步发展。高职院校继　

续教育只有抓住机遇，着力构建有利于调动各方积极性和　

主动性的管理体制和运行机制，进一步增强为地方经济发　

展服务和为提高劳动者素质服务的意识，才能实现持续、　

稳定、健康发展。　

一、现阶段高职院校继续教育的现状分析　

１、观念陈旧，认识不足。现阶段部分高职院校缺乏超　

前意识，存在重全ｆ３制学历教育，轻继续教育的现象，尚未　

把继续教育工作摆上院校议程，纳入院校的发展规划。认　

为继续教育挤占了全日制办学资源，冲击影响了全ＦＩ制教　

学质量及正常教学秩序，而基层院系又只把继续教育视为　

创收和改善办学条件的一种快速途径，轻质量、重收入，轻　

管理、重招生现象严重，影响了高职院校继续教育工作的　

持续发展。　

２、管理不到位。目前高职院校继续教育没有统一的　

管理模式，尚不能解决好院校如何加强对继续教育资源的　

整合及协调、处理好社会与学校、学院或具体实施部门之　

间的关系。从内部看，不少高职院校继续教育体制不顺、　

职责不明、管理不够规范，办班撞车、争抢生源、相互干扰　

等情形时有发生，损坏了学校的社会声誉和形象。　

３、经费投入不足。教育经费不足是我国教育领域长　

期存在的老大难问题。大多高职院校继续教育缺乏先进　

的教学设施和手段，没有自己稳固的阵地，主要停留在利　

用学校富余资源层面，仅靠继续教育办班留成的有限积累　

自我更新。　

４、教学设备、师资力量不足。高职院校主要由原来的　

全国重点中专学校升格而成，虽然国家和学校都有较大的　投入，办学条件有了明显的改善，但就目前而言，无论是教　

学设备“硬件”还是师资、科研成果、社会知名度等“软件”　

方面，与本科院校相比都还有不小的差距。加之，高职院　

校继续教育主要是专科学历教育、职业技能培训和社会短　

期培训，相对本科院校来说，其层次低，类型少，发展继续　

教育受到很大的限制。　

５、学历教育生源倒挂，招生面临巨大压力。从２００４　

年开始，学历教育在部分省、市、自治区就出现招生计划数　

大于报考人数的“倒挂”现象，到２００６年，全国大部分省、　

市、自治区都出现了这种“倒挂”现象。继续教育的生源市　场已经从过去的学校“择优”录取过渡为学生挑选学校。　

近几年来，由于高校扩招、一寸比本科院校升格，新增了一批　

高职院校、民办院校、二级学院等，各类培训机构也如雨后　春笋出现，进一步加剧了高校继续教育的生源危机。　

６、函授教学辅导站现状不尽人意。较早开展继续教　

育的高职院校，为了做大做强成人学历教育，大多设有校　

外函授教学辅导站。但近年来由于出现生源萎缩，本科院　

校借助其自身优势抢占生源，高职院校难以完成招生计　

划，相对办学成本增大。加之部分站点片面追求经济利　

益，没有严格按照教学计划的规定安排教学，个别学校也　

放松了对函授教学辅导站的督促检查指导，站点的办学质　

量难以保证，社会认可度降低。还有，无需经过全国统一　

入学考试的网络教育校外学习中心的快速发展，也给函授　

站的发展带来巨大冲击。　

二、高职院校继续教育存在的主要问题　

１、管理体制方面存在多部门管理，从属关系模糊，不　

利于继续教育的发展。高职院校继续教育业务一般由相　

当于系一级的继续教育处或成人教育处管理，也有的归属　

于教务处。从继续教育管理部门的职能来看，它是一个办　

学实体，要承担与一个独立设置的学校相似的办学任务，　

自行组织力量制订规章制度、开展形象宣传、招生宣传、录　

取、教学管理、学生管理、毕业资格审定、毕业证书办理、毕　

业生档案制作等方面工作，但在用钱、用人、用物等方面受　

学院的支配，没有自主权和支配权。在教学运行上，因为　

没有自己的师资队伍和教学设备，要充分依托学校教务部　

门、各系和实训中心，而又缺乏必要的调控手段，存在多部　

门管理，从属关系模糊现象。　

２、分配机制没有充分体现成人教育的特点。由于绝　

大部分高职院校继续教育起步晚，规模不大，因而没有独　

立的财务，加上由于受传统体制因素的影响，在分配上完　

全受学院的控制。同时，大部分高职院校没有充分考虑继　

续教育的工作特性、工作强度以及工作责任不同，如把寒　暑假的招生、面授辅导、培训、教学管理等工作当作一般的　

加班对待，又没有建立起奖惩机制，导致个别职工认为学　

校并没有尊重其劳动，产生“多干少于、干好干坏一个样”　

的想法，影响了职工工作的积极性和主动性。　

３、缺乏专门化的师资队伍。主要表现在：第一，当前　

高职院校大多主要依靠兼职教师开展继续教育教育，而　

专职教师较少甚至没有，师资建设处于低水平维持状态，　

缺乏对教师的培训、更新、提高等一系列配套的科学管理，　

导致一些长期从事普通高等教育的教师一定程度上缺乏　

对继续教育对象的深入了解，继而忽视其与普通高校学　生在诸多方面的明显差别，在教学内容的安排和教学方　

法的使用方面缺少针对性。第二，不少专业教师都承担　

着较繁重的为全１３制学生上课的任务，由于个人精力有　

限，再额外承担成教学院的授课任务时，就很难全身心地　

８１　吕立宁：试论高职院校继续教育现状与存在问题及发展对策　

投入，这样势必会对教学质量造成一定的影响。　

４、管理体制缺少适当的灵活性。审视目前高职学院　继续教育管理现状，不难发现管理过程中过多地注重对　

学员的监控，强调服从、统一和接受。在实践中明显表现　

出管理制度僵化、管理手段形式化、管理操作技术化，体　

现了重章法而不重人的特点。有的学校片面理解严格管　

理的意义，照搬照抄普通高校的学籍管理规定，完全忽视　

了成人学员学习的特殊规律，使得相当一部分渴求知识　

的学员被一些客观的困难所限而失去了学业，如：过于严　格的考勤管理、请假制度以及教条化的学业测评方式等。　

５、为了经济利益而忽视教育质量。在经济利益的驱　

使下，部分高职院校校忽视了继续教育的社会职能，放弃　了自己的社会职责，有的地方把继续教育当成了“摇钱　

树”，肆意扩大自己的招生规模，无视教育质量，还有一些　

高职院校拼命地向外辐射、扩张，设立大批的教学站点，　

而对教学站点又缺乏严格的管理和监督。这些站点为了　

节省经费开支，随意压缩课程内容和授课时间，根本无法　

保证教学质量。　

三、高职院校继续教育发展对策　

１、合理定位。每一所学校要根据经济社会发展需要　

及自身办学传统、资源条件和学科优势等，合理确定本校　

的定位。定位是否准确，直接影响到事业的发展。因此，　

高职院校开展继续教育工作，不能盲目跟风，追求短期效　益，要从自身的实际，所在区域经济发展的实际，进行合　

理定位。在此基础上制定一个战略的、长期的、可持续发　

展的工作规划。作为高职院校，我们认为应以技能型人　

才的岗位培训为主，开展社会急需的各类人才的短期培　

训，坚持社会效益为主、经济效益为辅的原则，积极主动　

地开拓市场，诚心培育市场，与企事业单位加强通、交流，　

就能保证培训渠道畅通，事业发达。　

２、加强市场调查。（１）搞好市场调查，摸清市场需　求。加强区域内企事业各类人才培训需求调查。作为高　

职院校，要求开展好继续教育工作，首要的任务是对区域　

内企事业单位各类人才的培训需求进行全面的、细致的调　

查，并将获得信息进行分析研究整理，只有做到了这一　

点，我们所开展的培训项目，才能具有针对性，符合市场　

需求。（２）加强区域内培训市场的调查。由于培训项目　

具有短平快的特点，效益显著，因而各类培训点星罗棋　布，都在争夺培训市场这一蛋糕，高职院校作为后来者，　

要想挤进市场，就必须对区域内的培训市场进行调查，哪　

些项目属于朝阳项目，我们能否挤占部分市场，哪些项目　已开发到尽头，不能跟进，哪些项目我们有独特的优势，　

可独占市场，从而确定出适合自身的培训项目。　

３、积极开拓市场。一要宣传攻关。高职院校办学实　

力水平，所开展的继续教育项目的实用性、针对性，只有　

宣传公关，才能宣传出去，推销出去。在社会上造成良好　

的有利的声势，让社会特别是所在区域内的企事业单位，　

了解我们的办学实力，熟悉我们的专业设置，因此，高职　

院校要把宣传公关作为一项重要工作长抓不懈；二要借势　

发展，开拓市场。所谓借势发展，就是借政府之势开展培　训，因此，从业人员要积极争取政策，大力开展行业培　训；三要借本科院校之力开拓市场。高职院校只能承办专　

科层次的学历教育，缺少本科学历教育必然对社会声誉　

产生不利影响。因此，我们要借本科院校之力，开展本科　

函授、自考助学、硕士课程班等项目，扩大了工作面，提高　

社会影响力。　４、整合资源，打造继续教育品牌。高职院校大多是以　

某一行业作为发展依托的，如农业、机械、电力、金融等，各　

院校在本行业中有相当的影响力。因此，要以本校的立校　行业作为依托，进一步理顺学院与继续教育管理部门、继　

续教育管理部门与教务部门、各系部、中心的关系，实行直　

线管理，整合各系各部门教学资源，着力打造继续教育品　

牌，特别是本行业的培训品牌。同时要通过进一步健全财　务分配办法，兼顾各方利益，形成对相关部门、系部的激励　

机制，共同促进继续教育的发展。加大投入，优化培训环　

境，整合社会资源，吸收社会上有丰富实践经验的专门人　

才，充实教师队伍，才能不断提高自身的竞争力。　

５、进一步完善分配机制。实行系、部二级管理，给予　

继续教育管理部门相当的财务自主权，按照按劳分配、多　

劳多得、奖勤罚懒、奖优罚劣的原则，实行新的分配制度，　

打破“铁饭碗”，端掉“大锅饭”，最大限度地激发职工的潜　能，解决分配不合理现象，解决责、权、利脱钩的现象，建立　

起重实绩、重贡献、向优秀人才、关键岗位和市场开拓岗位　

倾斜的分配机制。对在工作中做出突出贡献，在招生、教　

学管理、项目开发、学生培养等方面实行创新举措，为单位　

带来较大经济效益和社会效益的个人，相应提高其待遇。　

６、多证并举，拓宽领域。根据社会需要的变化，进一　

步发挥自身的资源优势，挖掘各方面的潜力，拓展新的继　

续教育项目，为社会提供更多更新的“菜单”。在这方面，　“双证制”或“多证并举”不失为上佳选择。所谓“双证制”　

是指学历教育文凭与继续教育技能证书相结合，在学习　

者学完既定学制或学分，获得大学专科或本科文凭的同　

时，通过资格考试取得相应职业技能资格；“多证并举”则　

是给有潜力和条件的对象通过规定的学历技能考试取得　

学历证书和若干个职业技能或资格证书，后者包括国家级　证书、省级证书。随着国家职业准入制度的逐步建立和推