关于定边县人才工作的调查与思考

２０１３年第７期　政治与社会　

关于定边县人才工作的调查与思考　

曹臻　

（中共定边县委党校，陕西定边７１８６００）　

摘要：本篇论文通过采用走访调研、座谈讨论、对比分析等方法，获取材料信息。全文阐述了人才工作在经济社会发展中的重要　

作用，特别是利用大量真实可靠的数据，中肯地分析了定边县人才队伍现状、人才队伍存在的四大问题及主客观原因，并在此基础上，　

提出了进一步加强定边县人才工作要更新思想观念、加强能力建设、推进机制创新、深化制度改革、健全服务体系、形成工作合力的六　

大思路和对策，为定边县落实中、省、市人才工作会议精神，扎实开展人才工作提供了参考依据。　

关键词：定边县人才工作调查思考　

中图分类号：Ｃ９６４．２　文献标识码：Ａ　文章编号：１００３—９０８２￣０１３）０７—０１２７—０２　

定边县在十二五规划中明确提出：要把本县建成西部能源　

强县、塞上特色农业富县、区域商贸物流新城、陕西优势畜牧　

大县、陕北绿色生态名县，实现经济社会又好又快发展的目　

标。我想实现这一目标除过其他因素外，还必须要有人才保障　

和智力支持。国以才立，政以才治，业以才兴。对一个政党、一　

个民族、一个国家、一个地区而言，人才是第一和最宝贵的资　

源。因此，我们必须认真贯彻落实中、省、市人才工作会议精　

神，大力实施“人才强县”战略，切实做好人才工作。为此，　

笔者近期对我县人才工作作了详细地调查，现就我县人才队伍　

现状、人才队伍存在的问题及原因、加强人才工作的思路与对　

策，谈谈自己的看法，仅供参考。　

一、定边县人才队伍现状　

近年来，我县深入贯彻落实科学发展观，坚持尊重劳动、　

尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，加强人才资源能力建　

设。达到了人才发展环境持续改善，人才服务体系日益完备，　

人才工作体制机制不断完善，党管人才原则得到落实，统分结　

合、协调高效的新局面。截止２００９年底，全县１６周岁以上劳　

动力人数达到２０２００３人，人才资源总量达到２１９０３人，其中　

第一产业人才１０１８７人，占４７％，第二产业人才１９１６人，占　

９％，第三产业人才９８００人，占４４％。在２００５年１４２６８人基　

础上，年均增速为１１％。人才比率为１０．８４％。每万劳动力中　

研发人员的比例达到２人年，主要劳动年龄人口受过高等教育　

的比例达到１０％。五类人才队伍中，党政人才总量１５６０人，　

具有初级以上职称的专业技术人才总量５９４７人，企业经营管　

理人才总量３２１６人，农村实用人才总量９０１０人，高技能人　

才总量２１７０人。　

二、定边县人才队伍存在的问题及原因分析　

纵观我县人才发展情况，总体水平逐年提升，但我们必须　

清醒地看到我县人才队伍建设还存在诸多问题。一是人才总量　

少，人才密度低。据不完全统计，２００９年我县人才资源总量　

为２１９０３人，占全县总人口６．６％。二是人才整体素质偏低，　

高层次人才比重低。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例为　

１０％；拥有高级职称以上的人才仅为１５７人，仅占人才总量的　

０．７％。三是人才结构矛盾突出，行业分布不合理。三个产业　

人才比率为４７：９：４４，第二产业人才相对较少；五支人才队伍　

中，高新技术、企业经营管理人才相对短缺，党政人才第一学　

历是本科以上的比例偏低，能源化工、风能、太阳能等尖端专　

业技术人才和创业、营销型的农村实用人才较少；全县专业人　

才主要集中教育、卫生、农林水等传统行业，据统计，这几类　

人才占全县人才总量的８５％以上。四是人才引进难，高层次　

人才流出严重。我县近年来高考成绩一直位居全市前列，为我　

县经济社会发展培养了大量的人才，总的来看人才呈现回流态　

势，但受就业面窄、福利待遇及各方面工作条件都不如发达地　区的影响，人才引进难度大，每年培养的高层次人才外流　

严重。　以上诸多问题，已成为制约定边县科学发展、实现富民强　

县的突出问题，究其原因：一方面有其历史背景和客观因素，　

定边县位于陕西省西北部，榆林市“人”字形千里工业走廊最　

西端。独特的地质构造和“四省通衢”的区位优势赋予了定边　

丰富的能源资本和发展能量。但生态环境恶劣，基础设施陈　

旧。且受“大榆林”、“大银川”跨越式发展的影响，吸纳人　

才的载体、空间和引力有限。另一方面，我们人才工作本身也　

存在着许多薄弱环节。对人才队伍发展变化和人才竞争等方面　

的新情况研究不够充分。　三、进一步加强定边县人才工作的思路和对策　

基于以上分析，我认为今后要进一步加强定边县人才工　

作，可以有针对性地采取以下几种思路和对策。　

１．更新思想观念，牢固树立科学的人才观。思想是行动的　

先导。各级各部门尤其是领导干部应牢固树立人才资源是第一　

资源的观念、人人都能成才的观念、以人为本的观念、人才资　

源全面开发的观念、现代市场的观念。　

２．加强能力建设，想方设法培养人才。人才资源能力建设　

是人才培养的核心。能力建设的重点是培养学习能力、实践能　

力，着力提高创新能力。一是要加强和改进教育培训工作。教　

育是人才培养的基础，在人才队伍建设中肩负着提高全民素　

质、培养创新人才的历史使命。今后要紧密围绕经济社会转型　

和工业化、城镇化和现代化的发展需求，深化教育改革，促进　

教育公平，解决好教育理念滞后、教育布局不合理、教育规模　

较小、优势资源供给不足等问题。对党政干部的教育培训，县　

委党校要根据不同培训对象的要求，开发一批培训模块和培训　

菜单，着重以针对经济社会发展中的热点、重点问题和增加农　

民收入为主的工商管理内容和政策法规等知识的适应性培训，　

不断创新培训手段和方式，试行学时学分累积制，把干部在职　

自学、短期培训与正规培训融合起来，尝试后备干部政治理论　

水平任职资格考试　对企业经营管理人员的培训，以培养提高　

现代经营管理水平和市场竞争力为核心，以高素质企业管理人　

和职业经理人为重点，建设一支适应定边跨越式发展需要的高　

水平企业经营管理人才队伍。对专业技术人员，重点进行继续　

教育、各类资格证书考试培训和职称培训。对职工队伍，通过　

实施“技能振兴计划”，提高技能等级。二是要整合教育培训　

资源。统筹全县各类人才培训机构的资源，努力培养更多更好　

的各方面人才。三是要注重实践锻炼。对优秀年轻干部，通过　

选派到艰苦地方、复杂环境、基层一线、重点项目进行挂职或　

跟班学习，提高实际工作能力。　

３．推进机制创新，广开门路吸引人才。要以灵活多样的方　

式招才引智借脑，为大力发展现代特色农业、壮大支柱产业、　

Ｃｈｉｎｅｓｅ　ｉｎｆｏ￣ｉｏｎ中文信息Ｉ

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加快社会事业发展提供有力的人才保证和智力支持。一是以项　

目为载体招才引智。吸引相关人才和智力，为项目建设服务。　

二是以产业为支撑集聚人才。结合我县重点扶持马铃薯、脱水　

蔬菜、小杂粮等农副产品深加工业和石油管件、大型仓储式石　

油钻采设备、物资技术服务、油气钻井装备、无烟锅炉、节能　

科技产业等工业项目发展，鼓励企业建立研发机构，形成研发　

团队，发挥整体效应。三是以需求为导向借脑引才。建立健全　

人才柔性引进和区域合作机制。使用“候鸟式”人才。同时，　

制定优惠政策，进一步做好储备工作。　

４．深化制度改革，不拘一格使用人才。充分调动人才的积　

极性和创造性，发挥人才的聪明才智，制度是更稳定可靠的因　

素。一是形成科学的人才评价和使用制度。按照中央提出“德　

才兼备”的用人要求，从规范职位分类与职业标准人手，进一　

步推进党政干部选拔任用制度改革、国有企业经营管理人才选　

拔任用方式改革和事业单位人事制度改革。二是健全人才激励　

制度。对党政人才，建立综合体现工作职责、能力、业绩等因　

素，职务与职称相结合的公务员工资和津补贴制度。对专业技　

术人员，重点是探索生产要素按贡献参与分配的实现形式和办　

法。对经营管理人才和各类科技人才，重点是采用期权和股权　

激励或按岗定酬、按业绩定酬以及补充商业保险等方式进行激　

励。对高技能人才，探索建立人才资本及科研成果有偿转移制　

度，进一步改进“定边县优秀人才”奖励办法。三是完善人才　

保障制度。积极探索机关和事业单位社会保障制度改革，进一　

步完善企业社会保障制度，为推进人才工作深入发展提供　

保障。　

５．健全服务体系，改进管理盘活人才。用活人才而不是管　

死人才，才能充分发挥人才的作用。要做到外地人才与本地人　

才并重、搞好服务与改进管理兼顾。一是加强人才市场建设。　

引导人才市场走“专业化、规模化、品牌化”的经营发展路　

子。二是促进人才有序流动。制定城乡干部按规定年限，在本　

人提出申请情况下有序流动，特别是农村干部职工要和县城干　

部职工有序轮岗，尝试建立山区人才贡献补偿机制。三是优化　２０１３年第７期　

人才流动服务。要整合人才信息资源，按照分类管理、资源共　

享的原则，整合组织、人事部门干部信息库和各有关部门人才　

库，使之成为涵盖五支队伍的大人才库，重点跟踪在外定边籍　

优秀人才。四是充分发挥现有人才的作用。在制定引进人才政　

策时，同时考虑稳定现有人才政策，调动各类人才特别是高层　

次人才的积极性。　

６．形成工作合力，优化环境凝聚人才。良禽择木而栖，良　

才择主而事。要吸引人才、留住人才，归根到底，还是要以最　

好的服务来集聚最好的人才，以最优的环境来吸引最优的人　

才，以最大的诚意来留住最需要的人才。重点做好四个方面的　

工作：一是整合人才工作力量。即坚持党委统揽全局、协调各　

方的职能和优势，注重整合力量，建立人才工作的高效运行机　

制。二是加大对人才工作的资金投入。三是积极为人才排忧解　

难。各级各部门领导干部都要坚持联系人才制度，切实帮助他　

们解决干事创业过程中的各种困难和问题。四是抓好工作落　

实。县委、县政府要把人才工作纳入经济社会发展的总体规　

划，特别要结合“十二五”规划，统筹安排，整体部署，制定　

本县、本镇、本部门（单位）人才发展中长期规划。　

从实际出发，把中央、省、市、县的各项要求细化、量　

化、具体化，提出符合本地本部门人才工作实际的目标任务和　

政策措施，真正做到既体现坚决贯彻上级精神的全局观念，又　

实现落实当中的务实创新。同时，要加强对人才工作的分类指　

导和督促检查，通过深入地调研，掌握各类人才成长的特点，　

探索人才工作的规律，梳理剖析存在的问题，总结推广先进典　

型，督促检查人才政策落实情况。　

参考文献　［１］吴军．重庆市荣昌县人才资源开发现状及对策研究【Ｄ】．重庆大学　

２００９．　［２］定边县年政府工作报告，２０１２．　

［３］定边县年人才工作总结，２０１２．　［４］定边县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要．　

（上接第０３９页）　

部门在此基础上制定全院课程改革计划并发布限期完成的课改　

任务书。教研室或课改项目小组组织教师进行研究攻关，有条　

件的单位还可聘请企业专家咨询指导，共同完成课改任务，使　

课程在形式、内容、类型上面貌一新。　

４．逐门验收，奖惩兑现成课改任务后，可提出课程验收申　

请。由学院有关管理部门组织各方面专家对课程进行评审验　

收。可设立精品课程、达标课程、未达标课程三种标准进行评　

审，对评为精品课程、达标课程的教师和课改人员分别给予奖　

励性待遇。对逾期未达标的课程，给予相关人员以一定的惩戒　

措施。这样只需通过一两年的努力，就可是达标课程逐步达到　

１００％。实现提升课程质量目标。　

５．严密组织，务求实效