规划管理的基本知识

第三章 规划管理的基本知识

一、规划管理的概念和基本特征

1、概念：城市是由各种不同功能的物质要素构成的复杂、动态、关联的大系统，要编制好、实施好城市规划，则需要城市规划管理给予组织控制、引导、监督。

基本特征：

a、就管理职能而言：服务性和制约性

b、就管理对象而言：宏观 微观

c、管理内容：综合 专业

d、管理进程：长期 阶段

e、方 法：有规律性、主观能动性

二、规管的原则

（一）依法行政的原则：

1、完善民主：保障参与

2、改善加强对政府的领导

3、履行职能的需要

（二）系统管理原则：

1、强调整体效应

2、加强内部协调

3、注重外部适应

4、建立信息（反馈）通畅

（三）集中统一管理

（四）政务公开的原则：办事依据、程序、机构人员、结果、纪律和投诉渠道、“五公开”、“一参与”、公众参与。

三、任务和基本工作内容 1、任务：

保障法规的施行和政令畅通。

保障综合功能发挥，三效率协调发展。

保障各项建设纳入轨道。

保障公共利益各方合法权益。

2、基本工作内容

编、审

实施（建筑、市管、市交）

监督检查（行政检查、处罚）

四、系统的关系

（一）层的关系

（二）构成要素

1、管理目标：维护、健全法制；保障公共利益；保护合法权益；促进三者协调

内化：管理人的意志等主观能动性

外化：外在的物质形态 一书

用地 保护

建筑

市管

市交 编

审

违法查 批后 建设 编审

实施

监检 系统 3 2、管理者：管理人：三种角色：官方代表、信息传播、处理矛盾

3、管理对象：区内土地和建设活动

4、管理中介（依据与手续）构成：

权力：法律法规授权

审批、惩治

执行、参议

表彰

规则：文本、图纸、法律及规范

组织：有组织的管理行为，通过管理机构进行

（三）管理与外部环境的关系

自然、社会环境、文化和科技、经济和政治

五、规管的控制

（一）控制的概念及类型

1、概念：管理人对对象进行制约、引导、达到目的。

2、类型：微观、中观、宏观

（二）控制的作用：指导作用 弥补作用 监督作用

（三）控制原则：

1、激励原则

2、协调原则：协商、调解、权威、调态

3、民主原则

4、弹性原则

（四）控制过程：从现状到达目标的途径

就从发展而言，具有动态性

就建设过程，管理贯穿过程

就阶段而言，表现于管理程序（步骤、顺序、方式、时限四要素）

程序设定符合：导向性、效率性、区别性 六、管理决策

（一）概念：规划、制定、实施进程中对相关问题的决策。

（二）意义：关系发展全局、发展未来、社会公益

（三）性质：层次性（宏、中、微）、连续性、综合性、政策性、技术性

4、决策优化：从传统决策向现代决策转变

（1）决策的科学化：科学态度、明确标准、科学方式

决策结构：信息系统、智囊系统、决策系统

（2）决策的民主化（前提）

公众参与制：公示、人大审议、政务公开

分层次决策

（3）决策的法制化（保障）

依法；符合法律原则、规定；监督制约机制。

七、管理的方法与技术

（一）行政的方法：具有权威性、强制性、直接性、时数性

（二）法律方法：具有权威、强制、直接

同时规范性、稳定性、防范性、平衡性、假设、处理、制裁

（三）经济方法：用价格税收、资金、罚款

（四）咨询方法：向领导建议、审议、指导实施、策划

（五）管理技术：科技的应用；技术手段的发展与创新；

四、审批和调整程序

1、审批程序：

前置程序：体系要论证，总体要人大审查

上报：由组织编制机关

批准：审查同意

公布；批准公布 5 2、调整程序：总规局部调整报人大常委会批准机关备案（性质、规模、方向、布局、重大调整经人大审查报原批准机关审批。

（三）业务范围

甲级：范围不限；

乙级：20万人以下总规和专项；详规；大型选址；

丙级：省级内；建镇总规；20万人以下的详规和专项，中小型选址。

第四章 建制镇的规划管理

一、责任主体：

第七条 国务院建设行政主管部门主管全国建制镇规划建设管理工作。

县级以上地方人民政府建设行政主管部门主管本行政区域内建制镇规划建设管理工作

第八条 建制镇建设行政主管部门主要职责是：

（一）贯彻和执行国家及地方有关法律、行政法规、规章；

（二）负责编制建制镇的规划，并负责组织和监督规划的实施；

（三）负责县级建设行政主管部门授权的建设工程项目的设计管理与施工管理；

（四）负责县级建设行政主管部门授权的房地产管理；

（五）负责建制镇镇容和环境卫生、园林、绿化管理、市政公用设施的维护与管理；

（六）负责建筑市场、建筑队伍和个体工匠的管理；

（七）负责技术服务和技术咨询；

（八）负责建设统计、建设档案管理及法律、法规规定的其它职责。

二、组织编制主体：

第九条 在县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门指导下，建制镇规划由建制镇人民政府负责组织编制。

建制镇在设市城市规划区内的，其规划应服从设市城市的总体规划。

编制建制镇规划应当依照《村镇规划标准》进行。

组织审批主体：

第十条 建制镇的总体规划报县级人民政府审批，详细规划报建制镇人民政府审批。建制镇人民政府在向县级人民政府报请审批建制镇总体规7 划前，须经建制镇人民代表大会审查同意。

组织修改主体：

第十一条 任何组织和个人不得擅自改变已经批准的建制镇规划。确需修改时，由建制镇人民政府根据当地经济和社会发展需要进行调整，并报原审批机关审批。

四、报建程序：

第十三条 建制镇规划区内的建设工程项目在报请计划部门批准时，必须附有县级以上建设行政主管部门的选址意见书。

第十四条 在建制镇规划区内进行建设需要申请用地的，必须持建设项目的批准文件，向建制镇行政主管部门申请定点，由建制镇建设行政主管部门根据规划核定其他用地位置和界限，并提出规划设计条件的意见，报县级人民政府建设行政主管部门审批。县级人民政府建设行政主管部门审核批准的，发给建设用地规划许可证。建设单位和个人在取得建设用地规划许可证后，方可依法申请办理用地批准手续。

第十五条 建设规划用地批准后，任何单位和个人不得随意改变土地使用性质和范围。如需改变土地使用性质和范围，必须重新履行规划审批手续。

第十六条 在建制镇规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其它工程设施，必须持有关批准文件向建制镇建设行政主管部门提出建设工程规划许可证的申请，由建制镇建设行政主管部门对工程项目施工图进行审查，并提出是否发给建设工程规划许可证的意见，报县级人民政府建设行政主管部门审批。县级人民政府建设行政主管部门审核批准的，发给建设工程规划许可证。建设单位和个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。

五、临时审批程序

六 村庄和集镇规划管理

一、责任主体

第六条 国务院建设行政主管部门主管全国的村庄、集镇规划建设管理工作。

县级以上地方人民政府建设行政主管部门主管本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。

乡级人民政府负责本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。

二、规划制定

第八条 村庄、集镇规划由乡级人民政府负责组织编制，并监督实施。

阶段划分及内容

第十一条 编制村庄、集镇规划，一般分为村庄、集镇总体规划和村庄、集镇建设规划两个阶段进行。

第十二条 村庄、集镇总体规划，是乡级行政区域内的村庄和集镇布点规划及相应的各项建设的整体部署。

村庄、集镇总体规划的主要内容包括：乡级行政区域的村庄、集镇布点，村庄和集镇的位置、性质、规模和发展方向，村庄和集体的交通、供水、供电、邮电、商业、绿化等生产和生活服务设施的配置。

第十三条 村庄、集镇建设规划，应当在村庄、集镇总体规划指导下，具体安排村庄、集镇的各项建设。

集镇建设规划的主要内容包括：住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施、公益事业等各项建设的用地布点、用地规模，有关的技术经济指标，近期建设工程以及重点地段建设具体安排。

村庄建设规划的主要内容，可以根据本地区经济发展水平，参照集镇建设规划的编制内容，主要对住宅和供水、供电、道路、绿化、环境卫生以及生产配套设施作出具体安排。 9 报批程序：

第十四条 村庄、集镇总体规划和集镇建设规划，须经乡级人民代表大会审查同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。

村庄建设规划，须经村民会议讨论同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。

调整程序：

第十五条 根据社会经济发展需要，依照本条例第十四条的规定，经乡级人民代表大会或者村民会议同意，乡级人民政府可以对村庄、集镇规划进行局部调整，并报县级人民政府备案。涉及村庄、集镇的性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，依照本条例第十四条规定的程序办理。

公布程序

第十七条 村庄、集镇规划经批准后，由乡级人民政府公布。

三、实施管理

一、综述

（一）实施管理：对城市各项建设活动和土地使用进行管理

（二）管理主体：

1、承担责任的能力；2、以自己的名义

3、行使国家的权利；4、是一级组织

（三）管理范围

1、地域范围：规划区内进行建设

2、对象范围：各项建设

各项建设指：

a、房建设及其附属或构筑物；

b、道路广场及对外交通设施；

c、管线工程

d、交易的临时建（构）物