上海市财政支出绩效评价报告
项目名称：合庆镇高科东路以北、G1501以西区域共83条中小河道轮疏工程项目项目
评价类型：财政支出绩效事后评价
项目主管部门：上海市浦东新区合庆镇人民政府
项目实施单位：上海市浦东新区合庆镇区域发展办公室
委托单位：上海市浦东新区合庆镇人民政府
评价机构：上海宏大东亚会计师事务所有限公司
2018年6月28日
目录
摘要 (1)
一、概述 (1)
二、评价结论和主要绩效 (1)
（一）评价结论 (1)
（二）主要绩效 (1)
三、经验、主要问题和建议 (2)
（一）主要经验及做法 (2)
（二）存在的问题 (3)
（三）建议和改进措施 (3)
上海市财政支出绩效评价报告 (1)
前言 (1)
一、项目基本情况 (1)
（一）概况 (2)
1. 立项背景及目的 (2)
2. 预算资金来源及使用情况 (2)
3. 项目完成情况 (2)
4. 组织及管理 (3)
（二）绩效目标 (4)
1. 总目标 (4)
2. 阶段目标 (4)
二、绩效评价工作情况 (5)
（一）绩效评价目的 (5)
（三）绩效评价原则、评价方法等 (6)
（四）数据采集方法及过程 (6)
（六）绩效评价的局限性 (8)
三、评价结论和绩效分析 (8)
（一）评价结论 (8)
1. 评价结果 (8)
2. 主要绩效 (10)
（二）具体绩效分析 (11)
1.项目决策类指标 (11)
2.项目管理类指标 (12)
3.项目绩效类指标 (15)
四、主要经验及做法、存在的问题和建议 (20)
（一）主要经验及做法 (20)
（二）存在的问题 (21)
（三）建议和改进措施 (21)
五、其他需说明的问题 (21)
摘要
一、概述
受上海市浦东新区合庆镇人民政府委托，上海宏大东亚会计师事务所有限公司承担“合庆镇高科东路以北、G1501以西区域共83条中小河道轮疏工程”项目的绩效评价工作，绩效评价的时段为2017年1月1日至2017年12月31日。评价组按照经上海市浦东新区合庆镇人民政府认可，并经过专家评审的绩效评价工作方案，经过财务检查、业务流程检查、问卷调查及座谈会与访谈和报告撰写等环节，完成了本次绩效评价工作。
二、评价结论和主要绩效
（一）评价结论
按照绩效评价工作方案，评价工作组根据项目实施管理及完成情况，对照评分标准，对绩效评价指标逐项进行考察、对比、计算和分析，最终得出项目综合评分为88分，其中“项目决策(A类）”指标得10分，“项目管理（B类）”指标得25分，“项目绩效类（C类）”指标得53分，评分结果属于“良”。
（二）主要绩效
合庆镇高科东路以北、G1501以西区域共83条中小河道轮疏工程项目的完成情况如下：
(一）项目完成绩效目标，整体成效显著。上海市浦东新区合庆镇人民政府以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态
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为主要任务，以中小河道“拆违、疏浚、清障、面洁、岸绿、
截污、水达标”为基本要求，已及时充分完成了项目目标。现
阶段工程还未竣工决算，根据工程部门上报数据，具体完成情
况如下：完成高科东路以北、G1501以西区域共83条中小河道
轮疏工程，治理河道中心长度35005米，疏浚河道土方453079
平方米，新建箱涵4座，新建插板桩结构1275米，完成木桩修
复10300米，种植陆域绿化69070 平方米，清理有害水生植物
17278.5平方米，完成岸坡整理161910平方米，以及增加的白
洋滩工程。
(二）项目管理规范，经费控制有效。“合庆镇高科东路以北、G1501以西区域共83条中小河道轮疏工程”项目总经费预算5,204.95
万元，现阶段工程还未竣工决算，根据工程部门上报数据，预
计支出5,204.95万元。上海市浦东新区合庆镇人民政府根据项
目内容，严格规范立项、实施、验收管理，确保经费控制有效，项目按期完成。
三、经验、主要问题和建议
（一）主要经验及做法
通过与上海市浦东新区合庆镇人民政府相关负责人的访谈、对轮疏河道附近居民的问卷调查、及其他资料取证后，我们认为上海市浦东新区合庆镇人民政府在以下几方面的工作较为完善：
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首先，建立了较为科学合理的项目管理制度，对工程的项目立项、项目前期审批、工程招投标、建设施工管理、验收移交工作等关键环节均作了明确规定；建立健全了项目资金管理办法，对资金支付使用制订了健全的审批支付流程，上述项目、财务管理制度均得到良好的执行。
其次，在工作中坚持以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，以中小河道“拆违、疏浚、清障、面洁、岸绿、截污、水达标”为基本要求，合庆镇的水环境质量得到了进一步巩固和提高，生态环境也进一步提升。根据对轮疏河道附近居民进行的满意度调查问卷表明，大部分居民对河道轮疏工程后的河道畅通情况、河水生态改善情况、河岸整洁情况、整体生态的提升情况都比较满意；对镇政府开展河道轮疏的工作大多居民都表示非常满意。轮疏河道附近居民的生活生态环境得到了进一步的提升，因此公众的满意度较高。
（二）存在的问题
1.河道治理工程的后续管理制度不完善
河道在完成治理轮疏工程后，仍需要进行后续的日常养护工作，包括：对河道畅通的维护，如禁止违法填堵、非法捕捞；对河水生态环境的养护，如污水排放的管理、有害水生植物的去除；对河岸环境的维护，如陆域绿色植物的养护，垃圾或违法建筑的管理等。河道的后续养护工作有助于河道整治项目的可持续发展，但合庆镇人民政府关于河道的后续管理制度还不完善。
（三）建议和改进措施
1.建立健全河道治理的后续管理办法
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